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    重慶南岸與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的比較研究

    2008-01-01 00:00:00張鳳太趙多平
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2008年1期

    摘要:重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的,相對(duì)于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)新興的開(kāi)發(fā)區(qū)。重慶和廣州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況上進(jìn)行比較,可以看出重慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要借鑒的地方和不足之處,進(jìn)而總結(jié)出經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的措施,為重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)今后的發(fā)展提供參考。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);發(fā)展規(guī)模;企業(yè)布局;科技創(chuàng)新

    中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2008)01-0164-02

    隨著國(guó)家改革開(kāi)放力度的加大,全國(guó)各地大中城市都在加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),只有以生產(chǎn)新技術(shù)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)才是真正意義上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。本文將新建設(shè)的重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和建設(shè)比較早的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行比較,找出不足,得出技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。以下所說(shuō)重慶開(kāi)發(fā)區(qū)均指重慶南岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

    一、兩地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的概況

    重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,是中國(guó)西部地區(qū)最早設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。分為北部新區(qū)和南岸兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),南部園區(qū)規(guī)劃面積9.6平方公里,位于重慶市南岸區(qū)南坪地區(qū)。西臨長(zhǎng)江,北依重慶長(zhǎng)江大橋和菜園壩長(zhǎng)江大橋,與成渝高速公路和市中心相連。東靠南山風(fēng)景區(qū)和通向大西南出??诘挠迩咚俟?。南部園區(qū)距重慶菜園壩火車站3公里、距重慶朝天門客運(yùn)碼頭5公里、距重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)28公里。區(qū)內(nèi)設(shè)施完善,配套齊全,已形成信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)、丹桂工業(yè)區(qū)、回龍工業(yè)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)及多個(gè)生活片區(qū)。

    廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一,開(kāi)發(fā)用地基礎(chǔ)設(shè)施完善,具備較好的投資環(huán)境。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)位于廣州市東部,穗港澳黃金三角洲的中心地帶。以此為中心,1.5小時(shí)的車程半徑覆蓋整個(gè)珠江三角洲。廣州機(jī)場(chǎng)有直飛馬尼拉、紐約、東京、大阪、曼谷、新加坡、悉尼、墨爾本、洛杉磯等國(guó)際城市的航班。水路距香港65海里,從廣州開(kāi)發(fā)區(qū)穗港碼頭乘高速噴射船出發(fā),約1小時(shí)航程可抵達(dá)香港。

    二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較

    1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模比較

    重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)截至2006年4月,已累計(jì)引進(jìn)22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者興辦的外資企業(yè)427家,投資總額達(dá)到33.41億美元,合同外資10.77億美元,實(shí)際到位資金8.77億美元。已有美國(guó)福特、德國(guó)麥德龍、瑞典愛(ài)立信、日本本田等11家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶園區(qū),全區(qū)投資千萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目59個(gè)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)幾年保持年均兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度。經(jīng)過(guò)12年的建設(shè),開(kāi)發(fā)區(qū)南北兩區(qū)初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、汽車摩托車、精細(xì)化工及新材料、綠色食品、服裝等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

    2002年廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊抓住加入WTO后外商對(duì)華投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮帶來(lái)的難得機(jī)遇,營(yíng)造承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境和平臺(tái),在“資金大投入、土地大開(kāi)發(fā)、環(huán)境大變化、效益大提高、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”建設(shè)高潮的帶動(dòng)下,掀起了招商引資新一輪浪潮,全年利用外資工作取得了歷史最好成績(jī)。目前,世界500強(qiáng)大企業(yè)已有85家進(jìn)入全區(qū),投資設(shè)立97個(gè)項(xiàng)目,投資總額達(dá)35.88億美元。截至2004年,全區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目2 029個(gè),合同引進(jìn)投資為79.81億美元,實(shí)際利用外資為56.21億美元。

    新批、增資的大項(xiàng)目明顯增加。2004年,全區(qū)投資總額在1 000萬(wàn)美元以上的新批項(xiàng)目有84個(gè),增資1 000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目有18個(gè),合計(jì)投資26.21億美元,占全區(qū)投資總額的86.09%。截至2004年底,投資總額在1 000萬(wàn)美元的項(xiàng)目有469個(gè),累計(jì)投資額達(dá)到166.63億美元,占全區(qū)累計(jì)投資額189.22億美元的88.06%。

    從以上比較可以看出,廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2004年世界500強(qiáng)大企業(yè)已有85家進(jìn)入全區(qū),投資設(shè)立97個(gè)項(xiàng)目。而重慶直到2006年世界500強(qiáng)企業(yè)落戶園區(qū)只有11家,投資項(xiàng)目也只有59個(gè)。而且,在廣州投資的世界500強(qiáng)企業(yè)的投資范圍比較廣,包括日常生活的日用品到高科技產(chǎn)品。但在重慶投資的范圍比較小,很大一部分集中在汽車、機(jī)械等領(lǐng)域。重慶開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資8.77億美元,僅占廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的15.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2004年56.21億美元的外資利用水平。

    2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況比較

    重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)隨著眾多引進(jìn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn),全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭,全區(qū)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值1993年分別為24.06億元、5.80億元和6.90億元。到2005年,實(shí)現(xiàn)總收入319億元,較上年(下同)增長(zhǎng)29.71%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值73億元,增長(zhǎng)27.7%;工業(yè)總產(chǎn)值216億元,增長(zhǎng)18.72%;稅收收入22.6億元,增長(zhǎng)40.5%;進(jìn)出口總額7億美元,其中出口1.25億美元,分別同比增長(zhǎng)11.85%和55.52%。

    廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2004年,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值560.29億元,增長(zhǎng)32.35%,比廣州市增速高17.35個(gè)百分點(diǎn),占廣州市生產(chǎn)總值的13.61%,比2002年翻一番。第一產(chǎn)業(yè)增加值1.37億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值為465.23億元,比上年增長(zhǎng)了39.84%,拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)31.63個(gè)百分點(diǎn),其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值455.32億元,比上年增長(zhǎng)了40.34%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為93.69億元,比上年增長(zhǎng)了3.81%,其中交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、房地產(chǎn)位居第三產(chǎn)業(yè)增加值的前三位,所占比重分別為49.33%、19.39%、8.27%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例由上年的0.3∶78.5∶21.2調(diào)整為0.2∶83∶16.7,第二產(chǎn)業(yè)提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

    重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),2005年實(shí)現(xiàn)總收入319億元,較上年(下同)增長(zhǎng)29.71%,比廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭要小,重慶第二產(chǎn)業(yè)2005年的增長(zhǎng)率為18.72%,而廣州為39.84%,差不多要少20個(gè)百分點(diǎn),無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量還是增長(zhǎng)的勢(shì)頭方面,重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

    三、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的思考

    1.開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展得益于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新

    科技創(chuàng)新作用的持續(xù)發(fā)揮,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在世界進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代之后,經(jīng)濟(jì)保持高速、高值、持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件。因此,招商引資和科技進(jìn)步都是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線。要不斷更新觀念,根據(jù)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變:從單純的招商引資和優(yōu)惠政策推動(dòng)的外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變;從注重硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模由分散式向集約式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;從逐步的、積累式改革向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制、新機(jī)制轉(zhuǎn)變。國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)政策應(yīng)向高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和商品化、產(chǎn)業(yè)化傾斜;在對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和對(duì)外商投資政策的優(yōu)惠上,應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn);在分配上,應(yīng)對(duì)從事高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)人員、突出貢獻(xiàn)者給予物質(zhì)和精神上獎(jiǎng)勵(lì)。高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依賴于政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理的有效保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過(guò)程中,要實(shí)施高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,至關(guān)重要的是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,將政府行為的立足點(diǎn)定位在科學(xué)、民主的集中決策之上,發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控、導(dǎo)向、監(jiān)督、規(guī)范、服務(wù)等功能。

    2.開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)要樹(shù)立新的經(jīng)營(yíng)理念,重視骨干企業(yè)布局和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位往往與首先進(jìn)區(qū)的大型投資項(xiàng)目有關(guān),它對(duì)于后來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的形成有著重要的影響,圍繞大型項(xiàng)目進(jìn)行配套建設(shè),不斷擴(kuò)展其產(chǎn)業(yè)鏈,形成相關(guān)企業(yè)的空間集聚優(yōu)勢(shì),可以對(duì)未來(lái)的投資,特別是跨國(guó)公司在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大的情況下,開(kāi)發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng),不再單純是依靠政策優(yōu)勢(shì),更重要的是要依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展,要從重形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向功能開(kāi)發(fā);由簡(jiǎn)單的土地出讓對(duì)外招商轉(zhuǎn)化為對(duì)整個(gè)區(qū)域的形象運(yùn)作;由只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向城市化發(fā)展,逐步形成具備現(xiàn)代化、國(guó)際化功能的新城區(qū);由單純地依靠銀行貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向負(fù)債經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作相結(jié)合,不斷探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;從原來(lái)企業(yè)入?yún)^(qū)帶來(lái)區(qū)域規(guī)模擴(kuò)張,轉(zhuǎn)到逐步實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)集聚,依托區(qū)域內(nèi)的人流、物流、信息流,形成區(qū)域分工明顯,第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的投資產(chǎn)生巨大的吸引力。例如,重慶二郎高新區(qū)計(jì)算機(jī)制造基地的形成,就產(chǎn)生了如此的效果。為了提高對(duì)外商投資的吸引力,加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放,提高中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套能力,也是吸引大的跨國(guó)公司投資落戶開(kāi)發(fā)區(qū)的有效措施,支持企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò),積極引進(jìn)為跨國(guó)公司產(chǎn)品配套的面向全球生產(chǎn)供應(yīng)零部件的外資投資項(xiàng)目,也有利于提高開(kāi)發(fā)區(qū)的不同類型和規(guī)模的組織水平,全面提高其國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓與競(jìng)爭(zhēng)能力。

    3.開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)和整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

    不同規(guī)模的城市,其區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不一樣,開(kāi)發(fā)區(qū)作為新建的現(xiàn)代化城區(qū),其產(chǎn)業(yè)定位也不相同,集聚人口的對(duì)象也應(yīng)當(dāng)不一樣。例如,廣州、深圳、東莞作為廣州地區(qū)的三個(gè)中心城市,其開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)均是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo),其在城市化過(guò)程中對(duì)人口的集聚功能,要面向全國(guó),面向全球,吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)工作與安居樂(lè)業(yè)。而除此之外地區(qū)的一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的開(kāi)發(fā)區(qū),則應(yīng)把吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移當(dāng)做其城市化的中心任務(wù),使工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。重慶作為直轄市,一方面需要帶動(dòng)周邊落后地區(qū)的發(fā)展,另一方面也作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭,其開(kāi)發(fā)區(qū)更應(yīng)該這樣發(fā)展。

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