摘要:城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國目前收入分配領(lǐng)域存在的突出問題。分析城市化對城鄉(xiāng)收入差距的影響,由于城市化模式不當(dāng),城市化發(fā)展會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距??s小城鄉(xiāng)收入差距,應(yīng)改革現(xiàn)有的戶籍制度,注重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城市化;城鄉(xiāng)收入差距;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
中圖分類號:F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2008)01-0183-02
收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大已成為制約我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要障礙。在我國,總收入不平等在很大程度上是由城鄉(xiāng)收入差距引起的。可見,城鄉(xiāng)收入差距問題已成為關(guān)系國計(jì)民生的大問題。影響城鄉(xiāng)收入差距的因素有很多,本文將主要研究城市化對城鄉(xiāng)收入差距的影響。
一、城市化對城鄉(xiāng)收入差距的影響
(一)我國的城市化進(jìn)程
一個(gè)國家的城市化水平受多種因素影響,但在所有因素中,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系最為密切。但是,我國的城市化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,2002年,中國第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已分別達(dá)到51.1%和33.5%,而同時(shí)期第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為21.4%和28.6%,城鎮(zhèn)人口比重僅為39.09%。從橫向的比較來看,它不僅落后于絕大部分發(fā)達(dá)國家和相當(dāng)多的發(fā)展中國家,甚至還落后尼日利亞等落后國家;從縱向比較來看,雖然我國的城市化水平在改革開放以后取得了快速發(fā)展,但還是落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,與我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展非常不協(xié)調(diào)。
究其原因,主要是由我國政府長期以來所實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元”的經(jīng)濟(jì)政策造成的。在改革開放前,我國實(shí)施趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,形成了城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在趕超型戰(zhàn)略下,經(jīng)濟(jì)資源向城市重工業(yè)集中,通過實(shí)行“價(jià)格剪刀差”政策,扭曲產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格,以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)。同時(shí),工業(yè)部門又由于使用了資本傾向的技術(shù),限制了勞動(dòng)力需求的增長。于是,以戶籍制度為基本制度的管理體制就限制了城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)和遷移,為重工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革開放后,市場機(jī)制的引入雖促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人口流動(dòng),但城鄉(xiāng)二元分割局面并未從根本上消除,仍然得以維持。特別是在就業(yè)方面,各地政府為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者爭崗位,出臺了一系列不利于農(nóng)民就業(yè)的政策。一方面通過各種收費(fèi)渠道加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本;另一方面,明確規(guī)定諸多的崗位不允許雇傭外地勞動(dòng)力,以“再就業(yè)工程”的名義,通過獎(jiǎng)罰手段誘導(dǎo)企業(yè)用本地失業(yè)工人替代外來勞動(dòng)力[1]。
由于現(xiàn)行戶籍制度的限制,農(nóng)村打工者不能擁有與城市居民同樣的權(quán)利,這就大大增加了外出打工的收入的不確定性,同時(shí),城市住房費(fèi)用非常高,這就阻止了農(nóng)村外出打工者的家屬整體遷移。中國的城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程主要是由城鄉(xiāng)分割的管理體制所造成的[2]。
(二)城市化對城鄉(xiāng)收入差距的影響
我國的實(shí)際國情決定了城市化對城鄉(xiāng)收入差距的影響具有兩種完全相反的作用。
首先,農(nóng)民工進(jìn)城模式的城市化路徑縮小了城鄉(xiāng)收入差距。由于城市內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率和收益率都明顯高于農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率和收益率,這就造成了勞動(dòng)者從工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的報(bào)酬遠(yuǎn)高于從農(nóng)業(yè)中得到的報(bào)酬,帶來勞動(dòng)力的流動(dòng),而勞動(dòng)力的流動(dòng)會(huì)通過要素報(bào)酬均等化縮小城鄉(xiāng)收入差距。
其次,農(nóng)村高收入群體進(jìn)城的城市化路徑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。改革開放之后,我國農(nóng)村出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)目的開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和從事第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的高收入群體,為了進(jìn)一步促進(jìn)自己的個(gè)體和私營企業(yè)發(fā)展,也為了追求更高水平的生活方式,他們中的大部分選擇了進(jìn)城生活,轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民[4]。這一過程擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。
中國的城鄉(xiāng)收入統(tǒng)計(jì)是以戶籍為基礎(chǔ)的,因此,我國城市化水平對城鄉(xiāng)收入差距的影響,主要看遷入城市的人口中,高收入群體和農(nóng)民工的數(shù)量哪一個(gè)更多。改革開放以后,農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的渠道主要有以下幾種:(1)城市化過程中,征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,顯然,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村城市化進(jìn)程越快。(2)通過在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)或與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚,獲得城鎮(zhèn)居民身份,但并不是每個(gè)在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)的人都能夠獲得城鎮(zhèn)居民身份,就業(yè)者轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的機(jī)會(huì)與其收入和社會(huì)地位正相關(guān)。(3)農(nóng)村居民的孩子通過上大學(xué),然后在城鎮(zhèn)就業(yè)獲得城鎮(zhèn)居民身份,一般來說,相對富裕的農(nóng)村地區(qū)和相對富裕的農(nóng)村家庭有更好的條件供孩子讀書。(4)通過戶籍的買賣“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,在經(jīng)濟(jì)上比較富裕的農(nóng)村居民更有實(shí)力通過經(jīng)濟(jì)手段獲得城鎮(zhèn)居民身份。以上每一種渠道都意味著農(nóng)村居民中較為富裕的居民有更大的可能性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。因此,城市化進(jìn)程更多的是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。
(三)城市化水平擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的模型分析
為了更清楚地說明城市化水平對城鄉(xiāng)收入差距的影響,我們建立模型:
從(2)式中可以發(fā)現(xiàn),只要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民其收入p超過當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人均收入的某一臨界比例,城市化進(jìn)程就會(huì)加大城鄉(xiāng)人均收入比。而作為臨界值由兩個(gè)因素決定,即城市化前的城鄉(xiāng)人均收入比和城市化后的城鎮(zhèn)人口比重,它們負(fù)相關(guān)。由于在城市化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)人均收入比和城鎮(zhèn)人口的比重在不斷上升,則臨界值是不斷降低的,即隨著城市化水平的提高,(2)式將越來越容易滿足。如果(2)式不斷得到滿足,城市化進(jìn)程將擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)上的城鄉(xiāng)人均收入比。
二、結(jié)論和政策建議
(一)結(jié)論
綜上所述,我國目前的城市化發(fā)展會(huì)加大城鄉(xiāng)收入差距,并且隨城市化水平提高,城市化進(jìn)程會(huì)不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)上的城鄉(xiāng)收入差距比。究其原因,是城市化模式不當(dāng),而非城市化本身。首先,城市化過程中政府實(shí)行的戶籍制度將城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口截然分開,造成了勞動(dòng)力流通不暢,它的限制使得農(nóng)村高收入群體更有可能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。其次,政府只注重發(fā)展工業(yè),忽視工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的短期發(fā)展目標(biāo),必然造成城市化對縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用不明顯。最后,單純的勞動(dòng)力向現(xiàn)有城市轉(zhuǎn)移,對提高各個(gè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率并無顯著貢獻(xiàn)。
(二)政策建議
要改變城市化對縮小城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)面影響,就需在城市化的進(jìn)程中改變不當(dāng)?shù)某鞘谢J?,需要從以下幾方面考慮:首先,把戶籍制度改革作為制度創(chuàng)新的突破口。加快城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng),提高流動(dòng)過程中低收入群體的流動(dòng)份額,改善農(nóng)民與戶籍聯(lián)系在一起的各種不公平待遇,即在就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面享有與城市居民同等的權(quán)利。其次,政府要改變觀念,響應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的思想,注重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的策略,在政策支持和資金投入上都向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜,走正確的城市化發(fā)展模式道路,最終縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。最后,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,不僅可以提高富裕農(nóng)民的收入,還可給其他農(nóng)民帶來非農(nóng)就業(yè),增加額外收入,并減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這樣,在實(shí)現(xiàn)區(qū)域性城市化發(fā)展的同時(shí),也縮小了城鄉(xiāng)收入差距。
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