關(guān)于保障房建設(shè)的問題及對策

作者簡介：趙高宇（1988-），男，漢，山西高平人，公共管理學(xué)碩士在讀，單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：住房制度。

摘要：保障性住房的建設(shè)關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定。隨著我國城市化進程的加快，完善城市的保障房建設(shè)，解決住房困難群體的住房問題顯得尤為重要。本文通過發(fā)現(xiàn)呼和浩特市在保障房建設(shè)中出現(xiàn)的問題，改進自身的不足并且借鑒國內(nèi)，國際上關(guān)于保障房建設(shè)的經(jīng)驗；從呼和浩特市的實際出發(fā)完善保障房的建設(shè)，解決本市中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房困難問題。實現(xiàn)住有所居，讓每個在這個城市里生活的人成為真正的“居民”。只有得民心，城市才能可持續(xù)發(fā)展，完善保障房建設(shè)讓呼和浩特市變?yōu)闇嘏利惖那喑恰?/p>

關(guān)鍵詞：保障房；呼和浩特市；問題；對策

一、呼和浩特市保障房現(xiàn)狀

呼和浩特市保障房建設(shè)工作把建設(shè)廉租房作為工作重心；把建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟適用住房作為補充，通過建設(shè)公租房、改造棚戶區(qū)、城中村多渠道解決呼和浩特市中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房困難問題的結(jié)構(gòu)體系。

（一）廉租房現(xiàn)狀。呼和浩特市于2009年全面展開廉租房建設(shè)項目，根據(jù)市財政預(yù)算下達廉租住房資金，在四區(qū)五縣的經(jīng)濟適用住房小區(qū)配建了一定比例的廉租房項目.取得較好的成果。

（二）公租房現(xiàn)狀。2010年起，呼和浩特市公租房建設(shè)工程啟動實施，于2012年建成呼和浩特市首個公租房小區(qū)——康居家園小區(qū)。康居家園小區(qū)單套住宅面積以40、50、60平米的小戶型為主，并且還建了綜合服務(wù)樓，開設(shè)超市、休閑娛樂室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，滿足了人們的生活需要，是便民利民的善舉。

（三）經(jīng)濟適用房現(xiàn)狀。目前呼和浩特市經(jīng)濟適用房建設(shè)的開發(fā)量已經(jīng)占到全市商品房建設(shè)開發(fā)總量的五分之一。市民通過領(lǐng)取《經(jīng)濟適用住房準購證》購買經(jīng)濟適用房，另外還有一部分經(jīng)適用房來安置回遷戶。

（四）改造棚戶區(qū)、城中村的保障房建設(shè)現(xiàn)狀。為滿足呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)魅力城市、美麗城市的首府定位。對全市棚戶區(qū)、城中村調(diào)查摸底，將全市轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)邊角、商業(yè)利用價值和開發(fā)價值不大的地塊，統(tǒng)一納入改造范圍，制定合理的改造規(guī)劃。呼和浩特市2014年將推進48個城中村改造任務(wù)，總動遷面積近1000萬平方米。

二、呼和浩特市保障房建設(shè)存在的問題

（一）保障房建設(shè)資金匱乏。由于民眾對保障房的需求量越來越大，建設(shè)資金的籌集也相對困難，資金短板問題的出現(xiàn)給保障房建設(shè)制造了阻礙。保障性住房與普通商品房的開發(fā)不同，它有建設(shè)運營周期長，可獲得利潤較低，商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)缺乏參與動力等特點或者說是缺陷，因此融資困難較大。

（二）保障房建設(shè)監(jiān)督體系不健全。保障房的質(zhì)量一旦發(fā)生問題，那么和浪費社會資源去蓋“危房”并無區(qū)別。保障房建設(shè)監(jiān)督體系不健全是發(fā)生質(zhì)量問題的根源。呼和浩特市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在對呼和浩特市旗縣區(qū)保障性住房工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房存在偷工減料的問題，保障房建設(shè)過程中監(jiān)管主體不到位。

（三）保障房建設(shè)設(shè)計滯后。有些保障房項目選址偏僻，選在離市中心較遠的地方，不僅交通不便，而且配套設(shè)施也沒有跟上。政府在解決民眾的保障房需求的同時又給他們的生活增加了新的不便。另外還有一些保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，影響了使用功能，空間沒有得到有效地利用。

（四）保障房運行機制不健全。一些人在申請分配保障房時弄虛作假，企圖用不實的信息獲取居住保障房的資格。更有一些工作人員不按規(guī)定程序和條件審批，利用自己手中的權(quán)利分配保障房，讓原本為民謀利的保障房成了這些工作人員謀私利的工具。此外，保障房準入退出機制不健全。一些經(jīng)濟條件改善的居民已經(jīng)不再符合保障性住房的居住條件卻仍然享受著保障房的待遇，使真正需要保障房的人群反而得不到保障。這些保障房運行機制中出現(xiàn)的問題讓群眾很有意見，不利于社會穩(wěn)定。

三、呼和浩特市保障房建設(shè)的對策

（一）統(tǒng)籌解決保障性住房房源問題。首先公共租賃住房作為呼和浩特保障房建設(shè)的主導(dǎo)方向必須加強建設(shè)力度。公共租賃住房作為呼和浩特保障房建設(shè)的重點，應(yīng)該滿足大多數(shù)中低收入家庭的住房需求，擴大覆蓋對象范圍。其次要弱化發(fā)展經(jīng)濟適用房。經(jīng)濟適用房自誕生之日起就充滿了爭議。在現(xiàn)實生活中我們會看到有些人開著豪車住在經(jīng)濟適用房小區(qū)，說這種現(xiàn)象是“鳩占鵲巢”一點也不為過?？傊鉀Q保障性住房房源問題不是一朝一夕就可以完成的，必須采取多種渠道，多種形式，多種措施并舉解決房源問題。

（二）探索符合呼和浩特市發(fā)展實際的保障房建設(shè)資金來源體系。進行保障房建設(shè)要理順資金籌集渠道，在政府為主體的前提下，要建立順暢的融資機制。首先要利用財政撥款，使其“取之于民，用之于民”。其次是爭取部分政策性資金的增值收益，使其“取之于房、用之于房”。再次是積極鼓勵銀行，給予經(jīng)濟適用房個人購房貸款支持，能使符合購買經(jīng)濟適用房條件的家庭買得起房，不會發(fā)生棄購現(xiàn)象。最后可以從社會福利彩票、企業(yè)捐贈等社會捐贈渠道籌集保障房建設(shè)資金。人人為保障房建設(shè)出一份力，即使是保障房建設(shè)的居住者也可以購買福利彩票添一份力。

（三）成立相應(yīng)的保障性住房監(jiān)督機構(gòu)

1、成立保障房建設(shè)資金監(jiān)督機構(gòu)。成立專門的資金監(jiān)管機構(gòu)，對資金使用的情況進行全面的監(jiān)管，確保資金用在了該用的地方，嚴禁偷工減料從工程款中謀私利等現(xiàn)象發(fā)生。

2、成立保障房準入、退出監(jiān)督機構(gòu)。除了在工程建設(shè)方面需要進行資金監(jiān)管外，還要在保障房的準入和退出方面建立監(jiān)督機構(gòu)。呼市住房保障管理部門就廉租住房和公共租賃住房按照各自的準入、退出、輪候等程序進行配租管理和監(jiān)督，同時建立配租管理檔案。從程序和制度上規(guī)范保障房的運行機制。

3、完善保障房工程監(jiān)管方法。對保障房實行動態(tài)監(jiān)管。從保障房的建設(shè)、到居民入住、退出整個過程都要實時監(jiān)管，使保障房政策落到實處。保障房更多的是賦予了居民使用權(quán)而不是永久所有權(quán)，它應(yīng)該是一個社會資源流動的過程，用有限的社會資源達到最好最廣泛的保障效果。讓一些家庭在經(jīng)濟條件改善的情況下退出保障房機制，或者轉(zhuǎn)入較高層次的保障房體系。

（四）科學(xué)合理做好保障房設(shè)計。在保障房設(shè)計方面要注重建設(shè)前期的實地考察，確保保障房選址合理，方便人們生活；在保障房房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計時，要充分利用空間，使保障房的功能得到最大限度的發(fā)揮；做好房屋的配套設(shè)施建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量，提升人民的幸福指數(shù)。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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