“恒信現(xiàn)象”中的黨組織：社區(qū)黨建如何引領(lǐng)群眾自治

上海市金山工業(yè)區(qū)黨工委

[摘 要]基層群眾自治工作需要基層黨組織在工作安排上合理取舍，在社區(qū)管理、黨員先鋒模范作用發(fā)揮、文明創(chuàng)建、民意暢通渠道等方面要重點做，在社區(qū)文化建設(shè)、群眾代表工作、群防群治等方面要讓群眾實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務。

基層自治；社區(qū)黨建；黨組織；作用

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0038-02

基層群眾自治工作需要基層黨組織的有效推動和準確拿捏。哪些工作該抓，哪些工作該放，這考驗著基層黨組織的能力和智慧，也直接決定了群眾自治的發(fā)展水準。恒信居委會位于上海市金山工業(yè)區(qū)，是金山區(qū)最大的農(nóng)民動遷小區(qū)。恒信居民區(qū)黨總支通過走好兩個“一步”，即“向前一步”和“退后一步”，引領(lǐng)小區(qū)由亂到治，有力地推動了居民自治不斷向前發(fā)展。

一、“恒信現(xiàn)象” 是什么

漫步在恒信家園，映入眼簾的是這樣一幅怡然和諧的景象：寬闊的道路、整潔有序的綠化帶、潔凈的地面，廣場上小孩子嬉戲玩耍、大人們翩翩起舞，樓道里居民們談笑風生、親切招呼……很難想象，這里是一個占地350畝，安置了周邊9個村、1788戶動遷農(nóng)戶、總?cè)丝?206人的大型農(nóng)民動遷安置社區(qū)。建立于2006年的恒信居民區(qū)，曾經(jīng)也面臨著居民文明素質(zhì)不高、黨員作用發(fā)揮難、群眾文化生活比較匱乏、社區(qū)綜合治理難度大等社區(qū)管理難題。但2008年以來，恒信居民區(qū)陸續(xù)榮獲了上海市文明小區(qū)、上海市平安小區(qū)、上海市民主法制示范小區(qū)、上海市“婦女之家”示范點、上海市人口和計劃生育工作先進集體、上海市社區(qū)教育先進單位等榮譽稱號。一塊塊獎牌和一張張證書印證了社區(qū)發(fā)展的不凡足跡，從而造就了令人稱奇和贊嘆的“恒信現(xiàn)象”。

“恒信現(xiàn)象”究竟是什么呢？可以概括為四個“居然”：擁有8000余人的動遷農(nóng)民安置小區(qū)，居然基本沒有一戶安裝防盜窗，居民住得放心，生活安心；居然連續(xù)多年實現(xiàn)零發(fā)案，鄰里守望，平安和諧；居然物業(yè)管理費收繳率高達96%，服務到位，繳費自覺；居然連續(xù)多年實現(xiàn)零上訪，矛盾化解在樓道，問題解決在小區(qū)。

二、“向前一步”，主動服務

所謂“向前一步”，即恒信居委會黨總支重點關(guān)注、著力推進的幾項工作。

一是抓社區(qū)管理網(wǎng)絡。2008年，恒信居民區(qū)黨總支部成立后，針對黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、職業(yè)狀況、思想狀態(tài)和文化需求等實際情況，建立了4個分支部，下設(shè)12個黨小組，選配好黨小組長，明確分支部和黨小組長的工作職責，按照各黨小組所轄樓宇開展樓組黨建，實行樓宇黨員管理責任制，形成了黨總支部統(tǒng)一領(lǐng)導下的分支部、黨小組和樓組黨建工作管理網(wǎng)絡。并以黨組織為統(tǒng)籌，建立了居委會、業(yè)主委員會以及工、青、婦、兵、老年協(xié)會等群眾組織機構(gòu)和社會組織，下設(shè)13個居民小組，選配13名居民組長，在156個樓道配備婦女常任制代表、老年常任制代表和業(yè)主常任制代表共447人，組成了由黨員干部、社區(qū)居民骨干組成的網(wǎng)格管理團隊，實現(xiàn)社區(qū)工作網(wǎng)絡全覆蓋。居民區(qū)形成了黨員干部引領(lǐng)，居民小組、樓宇上下貫通、左右聯(lián)動的黨員群眾自治管理新格局。

二是抓黨員先鋒模范作用。在恒信居民區(qū)，有著這么一支黨員志愿者隊伍，幾十名老黨員，每天或在社區(qū)安保巡邏，或在幼兒園十字路口值勤，或在居民區(qū)衛(wèi)生死角清理環(huán)境，或在居民家庭幫助排憂解難。在推進和諧社區(qū)建設(shè)進程中，居民區(qū)黨總支通過搭建發(fā)揮黨員作用的平臺，使社區(qū)各類群體更好地融合。居民區(qū)建設(shè)初期，針對黨員因來自各村而互不相識的實際，黨總支組織開展了“相認、相識、相知、相親、相助”的“五相”活動，讓黨員相互之間增進了解；針對居民區(qū)出現(xiàn)的種種陳規(guī)陋習，組織開展“讓黨旗飄起來，讓形象樹起來”活動，在樓道增掛“黨員之家”牌子，讓黨員亮身份，引導黨員示范引領(lǐng)，爭做正確輿論的宣傳者、奉獻社區(qū)的志愿者、公益事業(yè)的支持者、和諧發(fā)展的實踐者和文明行為的示范者。廣大黨員以服務社區(qū)的最大熱情感動居民、以模范引領(lǐng)的表率行為帶動居民、以文明創(chuàng)建的濃厚氛圍感染居民。如今，一個黨員一面旗幟，黨組織的活力正在恒信社區(qū)不斷迸發(fā)。

三是抓文明創(chuàng)建。動遷居民剛搬入小區(qū)時，許多農(nóng)村生活習俗一時難以轉(zhuǎn)變，鄰里關(guān)系的生疏讓居民普遍缺乏歸屬感。針對社區(qū)管理面臨的這些難題，黨總支組織開展了文明小區(qū)、平安小區(qū)、五好文明家庭、學習型家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以“文明在你我，和諧在樓道”為主題開展“三爭創(chuàng)”（五佳居民組長、五好樓道組長、文明星級樓道），“五和”（和諧家庭、和諧人際、和諧鄰里、和諧環(huán)境、和諧家園）樓道建設(shè)，以及“五德”（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、家園理德）建設(shè)活動，為社區(qū)文明創(chuàng)建注入了新的內(nèi)涵，社區(qū)面貌得到提升。文明新風由此也吹進了樓道，樓道里處處洋溢著“同住屋檐下，鄰里一家親”的溫馨和諧氣息。

四抓民意暢通渠道。居民區(qū)黨總支、居委會設(shè)立了民意暢通室，經(jīng)常邀請居民組長、樓道組長、退休老同志以及各方面群眾來活動、聊天，聽取群眾心聲。還通過建立“民意巡訪調(diào)研組”、“黨員代表議事會”、“樓宇論壇”、“黨員論壇”等多種形式拓寬民意疏通渠道，問“需”、問“計”、問“效”于民。在此基礎(chǔ)上，建立“民情檔案”和“需求檔案”。2010年以來，已采納各類意見建議130多條，共完成160多件實事。點點滴滴的變化，有效提升了居民對社區(qū)服務管理的滿意度。

三、“退后一步”，還權(quán)于民

所謂“退后一步”，即黨組織放手讓群眾實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務。

一是在社區(qū)文化建設(shè)方面放手。在居民區(qū)黨總支、居委會組建文藝宣傳隊的基礎(chǔ)上，文藝宣傳隊伍不斷發(fā)展壯大。他們以小區(qū)群眾生活為題材，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文藝作品，如今已是工業(yè)區(qū)三下鄉(xiāng)文藝匯演的中堅力量。每逢重大節(jié)日活動，由他們自編自演的“新六樣機”、“動遷新生活”、“繳上物業(yè)費”等一系列反映居民生活的優(yōu)秀作品讓居民盡情享受社區(qū)“文化大餐”。由居民自發(fā)組織的腰鼓、秧歌、太極劍、老年拳操、老年門球、老年絲竹、花卉、爵士舞、甩手操、書法等10多個文體團隊，也為社區(qū)文化注入了新的活力。黨總支主辦的每季一刊的《恒信星苑》社區(qū)報，成為展示社區(qū)風采、反映社情民意的重要窗口。文明健康、積極向上的文化娛樂活動使居民關(guān)系更為融洽。

二是在代表開展工作方面放手。2011年10月，小區(qū)建立老年代表常任制、婦女代表常任制和業(yè)主代表常任制等群眾工作機制。通過制定《議事規(guī)則》，每年召開兩次代表大會和兩次代表聯(lián)席會議等，為群眾自治搭建了平臺。居民區(qū)的每個樓道都有這三種群眾代表，由于群眾代表由居民推薦產(chǎn)生，因此深得群眾信賴。樓道代表通過自身行為引領(lǐng)和正面宣傳引導，在糾正不文明陋習、化解矛盾糾紛、動員勸導收繳物業(yè)費等方面發(fā)揮了積極作用。在物業(yè)費收取過程中，樓道代表主動上門動員，以群眾的身份宣傳群眾、說服群眾，使一部分等待、觀望、遲遲未交的居民自愿主動交納了物業(yè)費。小區(qū)自啟征物業(yè)管理費的兩年來，收取率分別達到90%、96%。通過群眾工作機制的建立，依靠群眾力量解決群眾中存在的問題，使社區(qū)管理的觸角向樓道延伸、向群眾自我管理拓展。

三是在群防群治方面放手。在恒信居民區(qū)有一支被居民譽為“家園衛(wèi)士”的社區(qū)治安保衛(wèi)隊。他們每天24小時交叉巡邏，不放過每一個不安全隱患。多年來，安保隊化解的各類矛盾和不穩(wěn)定因素不計其數(shù)，深受居民稱贊。另外，由黨政班子和物業(yè)公司班子成員組成的消防安全網(wǎng)格化檢查隊伍，由黨員、居民骨干等組成的社區(qū)維穩(wěn)志愿者隊伍，以及由居民組長、樓組長等組成的民事調(diào)解志愿者隊伍，也活躍在居民區(qū)的方方面面。幾支隊伍互通信息、聯(lián)動協(xié)作，排查化解矛盾糾紛，處置各類突發(fā)事件，合力維護小區(qū)穩(wěn)定。居民區(qū)還通過建立一門式綜治工作室、安裝監(jiān)控設(shè)施、定期召開警情通報會等，筑起了小區(qū)安全“防護墻”。小區(qū)多年來沒有發(fā)生一起刑事、治安案件，提升了居民的安全感。

責任編輯：姚 東