固化“為官不易”“官不聊生”成果的若干思考

包興榮

[摘 要]黨的十八大以來(lái)，黨中央鐵腕懲貪腐、重拳掃“四風(fēng)”，出臺(tái)了一系列的規(guī)定和禁令，規(guī)范干部從政行為，“為官不易”“官不聊生”成為了許多干部的真實(shí)感受?！盀楣俨灰住笔乾F(xiàn)代社會(huì)公務(wù)員職業(yè)的正?，F(xiàn)象。如果從中國(guó)共產(chǎn)黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求來(lái)說(shuō)，“為官不易”本是共產(chǎn)黨干部應(yīng)有的狀態(tài)。要固化“為官不易”的成果，使“為官不易”成為一種新常態(tài)。

權(quán)力監(jiān)督；作風(fēng)建設(shè)；廉政建設(shè)；為官不易

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類(lèi)號(hào)] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）12-0021-03

黨的十八大以來(lái)，黨中央在廉政建設(shè)上下了很大決心，從“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始，為規(guī)范干部從政行為，中央接連對(duì)規(guī)范迎來(lái)送往、開(kāi)會(huì)出行、公務(wù)活動(dòng)等方方面面出臺(tái)了一系列的規(guī)定和禁令，相應(yīng)地，各省市也根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)禁令和制約規(guī)定，公務(wù)員的灰色利益空間被不斷擠壓、壓縮，很多“福利”因此被砍掉或減少，同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)空前嚴(yán)格，因違反“八項(xiàng)規(guī)定”被通報(bào)處理的黨員干部數(shù)量之多，前所未有。此外，反腐敗力度也越來(lái)越大，不僅大批打“蒼蠅”，還集中打“老虎”，反腐敗的速度、力度、廣度、深度，都達(dá)到了新的高度，讓官員在精神上感到了強(qiáng)大“震懾”。時(shí)下的情況是，制度籠子越織越密，作風(fēng)的管束越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越細(xì)，從餐桌到辦公桌，從“舌尖”到“車(chē)輪”，“以前不算什么的事兒”，包括吃點(diǎn)喝點(diǎn)、送點(diǎn)收點(diǎn)、辦公室大點(diǎn)、車(chē)配得好點(diǎn)等等，現(xiàn)在都不能做了。用權(quán)的緊箍咒多了，從政的要求高了、壓力大了，“攤上事兒”的風(fēng)險(xiǎn)加大了，一些官員開(kāi)始感到了不自在、不適應(yīng)，感嘆“為官不易”，“官不聊生”確實(shí)已經(jīng)成為許多干部的真實(shí)感受。

一、“為官不易”“官不聊生”是現(xiàn)代社會(huì)“當(dāng)官”的正?，F(xiàn)象

從“官好做”到“官難當(dāng)”，說(shuō)明一系列整作風(fēng)、反腐敗措施取得了積極效果；說(shuō)明一系列禁令真正產(chǎn)生了效力，說(shuō)明在正風(fēng)肅紀(jì)之下，一些人不能再像以前那樣可以以權(quán)謀私、為所欲為了，奢侈浪費(fèi)行為被約束，從政標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、肩上擔(dān)子更重、壓力更大。

事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)從事任何一種職業(yè)，都難言輕松容易。從這個(gè)意義上說(shuō)，為官不容易、為醫(yī)不容易、為人師者不容易。過(guò)慣了“好日子”，“緊日子”自然不那么舒坦。享受慣了權(quán)力的滋味，一旦特權(quán)被“清零”，肯定不容易適應(yīng)。“為官不易”的感嘆，表面上是對(duì)“日子沒(méi)以前好過(guò)了”的一種抱怨，事實(shí)上恐怕對(duì)應(yīng)著以前“為官不難甚或極易”的現(xiàn)實(shí)。過(guò)去的“官好當(dāng)”，并非僅僅說(shuō)官員這一職務(wù)本身既輕松又體面，而恐怕更多是指在權(quán)力運(yùn)行體系不夠嚴(yán)密的制度下，官員手中的權(quán)力擁有較多的法外運(yùn)行空間，有權(quán)力自肥的便利，有優(yōu)越的特權(quán)式福利?！盀楣俨灰住笔菫榱吮ＷC干事的干凈。只有“為官不易”，才能保證為官者老老實(shí)實(shí)地做事，清清白白地做人，干好事、干成事、不出事。“為官不易”“官不聊生”是現(xiàn)代社會(huì)“當(dāng)官”的應(yīng)有狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。對(duì)群眾而言，“為官不易”“官不聊生”無(wú)疑是件好事，“官不聊生”實(shí)際上是在今天中國(guó)社會(huì)一個(gè)福音，一個(gè)好的社會(huì)就是官不聊生的社會(huì)，群眾樂(lè)見(jiàn)“為官不易”，是希望干部回歸“公仆”應(yīng)有之義，不搞特權(quán)，不以公謀私，肯干事，愿干事。為官本該不易，“為官不易”是為政者的本分。為官不易體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家公務(wù)員的行為本色，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。

二、固化“為官不易”“官不聊生”成果的路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿(mǎn)意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)”。應(yīng)該說(shuō)，“為官不易”這個(gè)頭開(kāi)得很不容易，靠的是以上率下的強(qiáng)力推動(dòng)，靠的是嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)，靠的是群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的濃厚氛圍。保持、鞏固和發(fā)展“為官不易”成果，關(guān)鍵是厲行法治，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)， 從以下方面發(fā)力：

第一，建章立制，堵塞制度漏洞，不斷編密織牢抵制歪風(fēng)邪氣的剛性制度約束之網(wǎng)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。制度是實(shí)體性和程序性規(guī)則，是一種約束人們的行為規(guī)范，意在引導(dǎo)和規(guī)范人們什么能做、什么不能做。制度的重要性就在于，它具有法治化、程序化、常態(tài)化的強(qiáng)大功能。這“三化”又決定了制度具有“三性”，即公平性、正義性、防范性的作用。制度規(guī)范人，也造就人。搞清楚什么能做、什么不能做，才能做人講規(guī)矩、行事有尺度、用權(quán)守法紀(jì)。建章立制不是玩文字游戲，建章立制的目的是解決問(wèn)題。制度建設(shè)必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，務(wù)實(shí)管用，要根據(jù)新的情況，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，切實(shí)補(bǔ)齊制度短板。制度是個(gè)體系，制度建設(shè)要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合，不打架不抵消不相互掣肘。制度設(shè)計(jì)必須嚴(yán)密科學(xué)，要在原則上較真，要在對(duì)象上較真，要在細(xì)則上較真，不能含糊不清，要少一些“原則上”，多一些“一律”。制度設(shè)計(jì)既要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)又要細(xì)化各項(xiàng)具體規(guī)定，要力求把原則方針具體化、把籠統(tǒng)要求明晰化，把零散問(wèn)題系統(tǒng)化，最終要落腳到可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問(wèn)責(zé)。

第二，嚴(yán)肅法紀(jì)，提高規(guī)章制度執(zhí)行力，使紀(jì)律真正變成“高壓線(xiàn)”。制度的生命力在于執(zhí)行。制度的效用亦在于執(zhí)行。如果做不到有制度必執(zhí)行、執(zhí)行必嚴(yán)格、違反制度必嚴(yán)查，缺乏制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力，就很容易成為“稻草人”“紙老虎”，出現(xiàn)制度形同虛設(shè)的情況，讓違紀(jì)違法者我行我素。制度不會(huì)憑空生效，再好的制度歸根結(jié)底只有落實(shí)到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則就只能是“紙上談兵”。中國(guó)并不缺法律條文，而是執(zhí)行不力，有法不依。很多時(shí)候，我們并不是完全沒(méi)有制度，更多的是將制度規(guī)定“記在本上、掛在墻上、講在嘴上”，停留在文本意義上，沒(méi)有真正執(zhí)行落實(shí)到位，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。制度執(zhí)行一定要嚴(yán)肅，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，已經(jīng)建構(gòu)的制度必須得到公正、嚴(yán)格、全面的執(zhí)行。要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，查找制度落實(shí)方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定；要堅(jiān)決禁止或糾正走形式、搞變通、有令不行、有禁不止，對(duì)踩“紅線(xiàn)”、闖“雷區(qū)”、打擦邊球的行為零容忍，只要我們堅(jiān)持說(shuō)到做到、敢于動(dòng)真碰硬，有紀(jì)必執(zhí)，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，制度管用了，執(zhí)行硬氣了，“伸手必被捉”日益成為大概率事件，各項(xiàng)紀(jì)律也就會(huì)逐漸由軟約束變成硬約束。要堅(jiān)持違章必究，加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，并將問(wèn)責(zé)的剛性力量覆蓋權(quán)力運(yùn)行的各方面、各環(huán)節(jié)，確保真正使紀(jì)律成為帶電的高壓線(xiàn)。在實(shí)際工作中，對(duì)于落實(shí)制度要毫不含糊，緊之又緊，細(xì)之又細(xì)，嚴(yán)之又嚴(yán)，要嚴(yán)肅批評(píng)糾正落實(shí)制度不經(jīng)常、不嚴(yán)格、不認(rèn)真的問(wèn)題，對(duì)因制度不落實(shí)而導(dǎo)致工作上出問(wèn)題的，鐵面問(wèn)責(zé)，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

第三，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的“治本之策”。所謂作風(fēng)問(wèn)題，莫不是權(quán)力突破應(yīng)有邊界、背離應(yīng)有準(zhǔn)則的失控、失范問(wèn)題。大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，緊緊扭住作風(fēng)頑癥痼疾不放，把作風(fēng)建設(shè)的良好勢(shì)頭保持下去，要堅(jiān)決、持之以恒地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則，快查嚴(yán)辦那些在高壓態(tài)勢(shì)下仍然頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的行為。對(duì)于那些不收斂不收手、變著法子規(guī)避，有令不行、有禁不止的；對(duì)于那些不作為、亂作為，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不手軟，絕不姑息?！八娘L(fēng)”問(wèn)題積習(xí)甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。目前“四風(fēng)”問(wèn)題還處于“不敢”階段，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到“不能”。要堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”，加大“四風(fēng)”問(wèn)題整治力度，抓住廣大群眾反映強(qiáng)烈、黨員干部“習(xí)以為常”的具體問(wèn)題，從吃喝、用車(chē)、辦公用房、禁煙、月餅、賀卡、日歷、年貨等等小事抓起，一個(gè)節(jié)日一個(gè)節(jié)日地抓，一件小事一件小事地突破。要?jiǎng)冸x公務(wù)員身上的特權(quán)光環(huán)，切割其不應(yīng)該享受的特權(quán)和高福利，破除其對(duì)當(dāng)官不切實(shí)際的期待，讓權(quán)力不能肆意自肥尋租，使公務(wù)員職業(yè)成為一種正?；穆殬I(yè)，讓“當(dāng)官好得不得了”真正成為想象。

客觀而言，目前腐敗蔓延的勢(shì)頭尚未得到根本遏制，反腐敗的治標(biāo)任務(wù)依然嚴(yán)峻。從已經(jīng)或正在查處的腐敗案件來(lái)看，貪腐行為觸目驚心。要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)持續(xù)加大反腐力度為治本贏得時(shí)間。在反腐敗斗爭(zhēng)中，就是要以抓鐵有痕的力度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對(duì)腐敗毫不寬容、毫不手軟、毫不留情，不設(shè)腐敗特區(qū)，不搞反腐禁區(qū)，不留反腐死角，反腐無(wú)上限，不論出身、不看官階，有腐必反、有貪必肅。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度和行動(dòng)懲治腐敗，讓腐敗官員被追責(zé)具有不可避免性，從而斷絕腐敗分子的從眾心態(tài)、觀望心態(tài)、僥幸心態(tài)。對(duì)于各種腐敗行為，要堅(jiān)決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀(jì)律處分代替法律制裁。

第四，加強(qiáng)教育，端正“官念”，引導(dǎo)公職人員學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事。從嚴(yán)治吏，必須從嚴(yán)教育。好干部是教育培養(yǎng)出來(lái)的。教育具有吸引力、感染力和穿透力，能讓干部消除“耐藥性”、保持“先進(jìn)性”。經(jīng)常化的嚴(yán)格教育是確保干部思想不雜亂、頭腦不迷糊的關(guān)鍵所在。官員是我們黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的實(shí)踐者、體現(xiàn)者，一些人抱怨“為官不易”，實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力觀的錯(cuò)位扭曲和宗旨意識(shí)的淡薄。綜觀違紀(jì)違規(guī)違法案件，幾乎都與權(quán)力觀錯(cuò)位、扭曲有關(guān)。要加強(qiáng)權(quán)力觀教育，擺正官員公仆態(tài)度，使其正確對(duì)待權(quán)力，徹底摒棄“千里做官只為吃穿”、“萬(wàn)般皆下品，唯有當(dāng)官高”的慣性思維和特權(quán)意識(shí)，摒棄“官本位”或“當(dāng)官做老爺”意識(shí)，理清“為啥當(dāng)官、當(dāng)官為誰(shuí)”的問(wèn)題，牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨和理念。前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席雷日科夫在總結(jié)歷史的教訓(xùn)時(shí)，講了一句很有哲理的話(huà)：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)，就會(huì)穩(wěn)如泰山。而當(dāng)權(quán)力成為一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了?！薄白鋈嗣窆汀辈皇且痪淇赵?huà)，公務(wù)人員須厘清身份，對(duì)權(quán)力常懷敬畏之心、戒懼之意。既為官，就要守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。要加強(qiáng)官德教育和廉政教育，使其擺正公與私的位置，理順權(quán)與責(zé)的關(guān)系，樹(shù)立為官用權(quán)的底線(xiàn)思維，并將“當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要去做官”作為為官者的工作準(zhǔn)則，使之明白公私分明、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，是起碼的政治品德和職業(yè)操守，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！?/p>

第五，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，營(yíng)造良好從政環(huán)境。要全面推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，把權(quán)力放在玻璃缸里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，權(quán)力的暗箱操作創(chuàng)造了以權(quán)謀私的可能空間， 給權(quán)力腐敗提供了便利條件，權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能防止被濫用，才能使為官者最終養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，杜絕“暗箱操作”、公權(quán)私用、以權(quán)謀私。政府權(quán)力必須向社會(huì)公示，必須透明，必須向社會(huì)做出承諾。權(quán)力清單制度是政府及其部門(mén)或其他主體在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾；行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行，實(shí)行“法無(wú)授權(quán)不可為”。要堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，清除人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，讓制度敬畏、規(guī)則意識(shí)融入為官者的精神世界，營(yíng)造一個(gè)按規(guī)則辦事的氛圍，使那些看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤的潛規(guī)則失去市場(chǎng)、土壤、通道，形成正氣弘揚(yáng)的大氣候。

第六，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，提升日常監(jiān)督力度。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。權(quán)力與監(jiān)督的動(dòng)態(tài)制衡是確保權(quán)力有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。要不斷增強(qiáng)各種監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性，當(dāng)前迫切需要改進(jìn)紀(jì)委巡視工作，加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，要從完善巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和工作制度等環(huán)節(jié)入手提升巡視工作質(zhì)量和效果，發(fā)揮好巡視震懾、遏制、治本的三大職能作用，迫切需要加強(qiáng)人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督平臺(tái)，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，建立與公眾進(jìn)行保密溝通的通道，加強(qiáng)和改進(jìn)包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是一種最廣泛的監(jiān)督形式。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全媒體、自媒體時(shí)代，人人都是記者，官員的仕途生涯就好比裝上了“攝像頭”，官員戴塊名表、抽盒好煙、與女下屬開(kāi)個(gè)房，都有可能瞬間變成舉國(guó)關(guān)注的“公共事件”。政府要因應(yīng)群眾廣泛參與的反腐態(tài)勢(shì)，善待、誠(chéng)待、寬待、厚待媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，高度重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)等新媒體監(jiān)督，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)等新媒體監(jiān)督的正能量。

作者單位：中共云南省委黨校

責(zé)任編輯：卞吉賦