加快江西城鎮(zhèn)化建設的思考

◎ 文/ 蘆偉華 劉凡

加快江西城鎮(zhèn)化建設的思考

◎ 文/ 蘆偉華 劉凡

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進程的推進和社會經濟發(fā)展所出現(xiàn)的必然趨勢。2012年，江西城鎮(zhèn)化率達到47.5%，較2011年提高1.8個百分點。按照諾瑟姆提出的“城市化過程曲線”，江西城鎮(zhèn)化正處于加速階段。從橫向比較看，2012年江西城鎮(zhèn)化率較全國平均水平低5.06個百分點，位居第19位。積極探索符合江西實際的城鎮(zhèn)化道路，加快推進城鎮(zhèn)化建設，是江西“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的重大戰(zhàn)略。

存在的突出問題

1.大城市發(fā)育不足

我國快速推進的城鎮(zhèn)化進程一直是由大城市和特大城市驅動的，江西城鎮(zhèn)化建設中大城市的龍頭帶動作用并不強。通常意義上，大城市人口為100-500萬，中等城市人口為50-100萬。2012年江西僅擁有南昌1座大城市，九江和撫州2座中等城市。而同處于中部地區(qū)的河南已擁有大城市5座、中等城市10座。

2.城鎮(zhèn)體系內部結構不盡合理

江西城鎮(zhèn)化建設存在明顯的區(qū)域間、城市間差異。南昌作為省會城市，客觀上對流動人口具有較大吸引力，同時也具有更好的容納能力。2012年南昌城鎮(zhèn)化率達到68.78%，而同期城鎮(zhèn)化水平最低的宜春，只有40.27%。全省11個設區(qū)市中僅有5個城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平。此外，江西南部和北部地區(qū)的城鎮(zhèn)化也存在顯著差異，北部明顯快于南部。

3.城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐較慢

受歷史、自然和社會環(huán)境等多種因素影響，江西城鎮(zhèn)基礎設施建設相對薄弱。2012年末實有道路長度為1.44公里/萬人、實有道路面積為3.03平方米/人、城市污水處理能力為5.02立方米/百人、城市道路照明燈為10.37盞/千人、排水管道長度為2.11公里/萬人、公共車輛為2.20輛/萬人，均低于全國平均水平，在中部六省分別位列第5位、第4位、第6位、第3位、第3位、第2位。

4.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

2012年年末江西總人口為4503.93萬人，其中城鎮(zhèn)人口2139.82萬人，分別較1989年增長了1.22倍、1.50倍。2012年江西省市區(qū)面積32230.01平方公里，建成區(qū)面積1077.61平方公里，則分別較1989年增長了2.21倍和4.41倍。土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化速度的不相匹配，表明進入城市的大量人口，并沒有成為真正的城市人口。農村人口就業(yè)結構和空間轉移出現(xiàn)明顯錯位。

主要制約因素

1.經濟欠發(fā)達是影響城鎮(zhèn)化建設的最主要因素

2012年末江西人口占全國的3.33%，但地區(qū)生產總值、公共財政預算收入、稅收收入占全國的比重僅分別為2.5%、2.25%、2.07%。2012年，全國人均GDP達到38325元，而江西僅為28750元。受經濟條件制約，江西城鎮(zhèn)化建設的投資能力顯得較為匱乏，2012年江西全社會投資10774.2億元，城鎮(zhèn)為10378.4億元，公共管理、社會保障和社會組織為139.3億元。這一水平在中部六省中排名均較落后，分別為第5位、第5位和第4位。

2.第三產業(yè)發(fā)展相對緩慢，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放以來，江西第三產業(yè)得到了迅速發(fā)展，但與全國和周邊省份相比，發(fā)展水平仍然較低。從2012年三大產業(yè)比重來看，江西為11.74：53.62：34.64，全國為 10.1：45.3：44.6。江西第三產業(yè)的比重明顯偏低，而且也低于同是中部地區(qū)省份的山西、湖北、湖南等地。

3.受人口和勞動力約束，農村對城鎮(zhèn)化推力不強

2012年，江西農村人口有3562萬人。在國民經濟結構中只有11.74%的農業(yè)，卻占全省社會從業(yè)人員總數(shù)的32.9%。此外，農村勞動力的素質也偏低，不能很好地適應非農產業(yè)發(fā)展的要求。

存在的要素優(yōu)勢

1.生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢

江西地理結構是一個相對獨立的水陸相生態(tài)大系統(tǒng)，水足林密，物種豐富。江西歷任領導都十分重視生態(tài)環(huán)境建設，綠色是江西最亮的品牌。

2.得天獨厚的地域優(yōu)勢

江西是長江三角洲、珠江三角洲、閩東南三角區(qū)這三個最具活力、最富饒的核心區(qū)的輻射交叉點，也是上海、浙江、江蘇、廣東、福建等四省一市的共同腹地。這種承東啟西、連南接北的區(qū)位和交通優(yōu)勢，使江西具有比其他省份更好的加強區(qū)域經濟交流合作的優(yōu)越條件。

3.覆蓋全省的政策優(yōu)勢

江西的城鎮(zhèn)化建設進程中，恰逢《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》、《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》、《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》三大國家戰(zhàn)略的實施。三大戰(zhàn)略的同時覆蓋，給江西帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

加快城鎮(zhèn)化建設的建議

城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)村”到“城鎮(zhèn)”的本質轉變。江西省委省政府提出，2015年底江西城鎮(zhèn)化水平達53%以上，達到或接近全國平均水平；南昌、九江、贛州以及人口在100萬以上的縣、市，城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點。要實現(xiàn)這一目標，不僅需要加快城鎮(zhèn)化建設步伐，更重要的是立足江西實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升城鎮(zhèn)化建設的質量。

1.高起點抓好城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃

科學的規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化建設具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性的作用。一方面要立足生態(tài)經濟，完善規(guī)劃控制體系，積極開展鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群和各都市群規(guī)劃的編制，加快總體規(guī)劃和各相應分區(qū)規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的整體性和協(xié)調性。另一方面要強化規(guī)劃的監(jiān)督管理，形成完善的行政監(jiān)察、行政糾正和行政責任追究制度，同時確保民眾對城市規(guī)劃的參與權和監(jiān)督權。

2.正確處理城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展的關系

產業(yè)是城鎮(zhèn)化建設的基礎。只有通過產業(yè)發(fā)展才能將資源稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，使人口實現(xiàn)集聚，從而形成市場。一是要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。支持和鼓勵有條件的地區(qū)通過產業(yè)整體招商等方式規(guī)劃建設特色工業(yè)區(qū)和特色產業(yè)基地，在繼續(xù)搞好交通運輸、郵電通信、金融保險等行業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；二是抓住沿海產業(yè)向中西部轉移以及勞動力向中西部回流的戰(zhàn)略機遇，鼓勵“農海歸”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，推動經濟轉型升級；三是堅持走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的產業(yè)基礎，實現(xiàn)產城融合。

3.完善社會保障體系

新型城鎮(zhèn)化最大的特點是人的城鎮(zhèn)化。一是推動戶籍制度改革，重點解決、分步推進舉家遷徙以及新生代農民工的落戶問題；二是大力推進保障性安居工程建設，建立并完善覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供給體系；三是深化公共服務體制改革，使子女教育、醫(yī)療服務、社會保障等基本公共服務和公共產品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋；四是加快基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

4.促進城市群提升

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要加強城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，形成“抱團發(fā)展”的良好態(tài)勢。在江西省內，有環(huán)鄱陽湖、贛西、贛中南、昌九等眾多城市群，要把發(fā)展的重點落在提高城市綜合服務能力上，增強城市對外功能。2013年7月，長江中游城市群一體化規(guī)劃編制啟動，對于江西城鎮(zhèn)化建設來說是一個難得的歷史契機。當前，需結合發(fā)展實際需求，有效對接缺省項，取長補短，錯位競爭，抓住機遇，加快發(fā)展。

（作者單位：國家統(tǒng)計局江西調查總隊）

編輯：王二羽