GDP英雄論下的園區(qū)開發(fā)應對策略

鐘永烈

去年歲末，經中共中央批準，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》 （以下簡稱《通知》），明確不再以GDP論英雄?！锻ㄖ芬?guī)定，今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名，中央有關部門不能單純依此衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。

乍一看，幾乎對園區(qū)開發(fā)建設頗有大的影響，甚至影響到了2014年度各地的在建項目進程，有些園區(qū)也積極與管委會協(xié)調、修訂合作協(xié)議，以期轉化一些既定規(guī)劃和戰(zhàn)略，很多開發(fā)商倍感“壓力山大”。其實，只要從外圍到體制內稍加研究就會發(fā)現(xiàn)，GDP依然成為地方政府不可剝離的一張王牌。其實，“考核要不要GDP”一直有爭議，但事實操作還是以GDP為標準。

盡管出臺了《通知》，但地方政府一般都缺乏教育、環(huán)保、醫(yī)療等公共配套上的分配比重設定，這與我們的整體體制有著密不可分的聯(lián)系，加上各地區(qū)域環(huán)境不協(xié)調，很難一而概之落實。當然，隨著我國經濟結構調整，各地對園區(qū)開發(fā)的要求也會愈加嚴格，傾斜于高科技、前沿產業(yè)，這些都會給園區(qū)開發(fā)帶來一定的影響，應對策略也會因時因地去進行調整。 筆者一向強調房地產開發(fā)行業(yè)須與時俱進，甚至是超前預判，合理部署，適時進行創(chuàng)新性研究，拋開所謂復制模式，利用行業(yè)組織嫁接上下游企業(yè)，進行資源整合，正確引導政府，聯(lián)動開發(fā)。

一、與時俱進 區(qū)分研判

從最近一份全國上半年國家級開發(fā)區(qū)排名情況看，排名靠前的都是圍繞北上廣和沿海新興城市，內陸省市也局限在以長江經濟帶為主，但最前沿的城市總金額依然處于高位，但比重較少，廣州所占比重只有17%，而哈爾濱卻有90%以上，盡管長沙和武漢重慶等城市比重少，總量卻排名靠前。這說明，我國經濟技術開發(fā)區(qū)開始有序推進，前提是國家經濟戰(zhàn)略的指標在起引導性作用，GDP依然是地方政府追隨的一張王牌，而園區(qū)開發(fā)建設是最為直接的經濟發(fā)展基礎。我國考核一直強調GDP，有了GDP，才有財稅、就業(yè)；未來考核如果不追求GDP，很重要的一個前提就是各級政府的利益基礎要與GDP適度脫鉤，要對地方政府的責任界限梳理和劃分，明確財權與事權，否則不可能調整到位。在弱化GDP時，對地方干部考核手段更多元一些，改變當前地方政府過于干預生產、破壞環(huán)境、加速能源消耗，以實現(xiàn)簡單就業(yè)的現(xiàn)狀。就各省的總體考核，國家應該有一個統(tǒng)一的模板，否則就會比較亂，缺乏標準。但在具體設置中，可根據(jù)各地特點，對每個領域的考核權重做出一定區(qū)別。比如像北京等大城市，環(huán)境保護的指標考核就應當重一些；而一些經濟較為落后的區(qū)域，勞動就業(yè)、居民收入的指標則可以側重一些。如此一來有的放矢，讓指標更加科學。各個地方因地制宜的設定不同的考核標準，是一個相對的改進。從各省的功能看，有糧食主產區(qū)、工業(yè)核心區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，他們對于中國經濟社會和諧發(fā)展所起到的作用是不一樣的，如果千篇一律的考核，毫無疑問大家就會為追求GDP而忽略環(huán)境、資源消耗、宜居等重要因素。當前中國已經走過高速擴張、高速發(fā)展的時期，調整考核指標事不宜遲。

好在剛剛出臺了國家《預算法案》業(yè)已成型并頒行，這基本上可以為地方債兜底（所謂“裝進籠子”），但同時值得注意的是，這一舉措也是在加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。所以，在進駐一個地方從事園區(qū)開發(fā)的前期，須對地方政府債務情況進行摸底，以防止進入盲從建設的陷阱。

二、行業(yè)抱團 協(xié)同創(chuàng)新

所謂“協(xié)同創(chuàng)新”在我國上世紀90年代中后期就有所應用，比如教育、科學技術、政府、行業(yè)。需要注意的是格局、資源配置、利益構建、核心技術分享等機制問題，缺乏了行業(yè)組織的公平領導顯然是行不通的。尤其是我國園區(qū)項目建設方面，行業(yè)抱團，協(xié)同創(chuàng)新就變得尤為重要。目前情形下，各地政府愈加重視堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產業(yè)鏈群對園區(qū)建設的重要性，而非只建不商，單一的園區(qū)基礎建設，缺乏與政府招商引資的多重工作。所以，我們的所謂抱團就不僅僅是抱自己的腿那么簡單的事兒了。另外，地方政府還將趨于重視堅持園區(qū)市場化運作，實現(xiàn)管理機制的創(chuàng)新。這其實對于開發(fā)商來說是一件利好的事情，關鍵在于自身所處的地位和實力，怎么去與政府進行資源互補，讓政府與開發(fā)商背后的團進行合理對接，并協(xié)同創(chuàng)新運營模式，既滿足了政府在進行管理機制創(chuàng)新的同時，又能有機地相互作用，直至完美休關。

三、以行業(yè)組織形式參與項目對接

在保民生、促發(fā)展，破解政府行政服務職能提升的情形下，園區(qū)規(guī)劃、申報、投入運行是一個漫長的過程，省、市、縣級政府都會量力而行，絕對不會冒險行事。一般情況下，開發(fā)商都會待到基礎成型，且已經掛網對外招標的時候才會參與，這就是我們的體制所規(guī)定限制的，規(guī)劃部門和國土部門在有些環(huán)節(jié)是缺乏科學認知的，這恰恰是給地方政府造成風險的根源所在。提前進入顯然不合乎行規(guī)，尤其是企業(yè)。假設按照這種一貫程序走，開發(fā)商很容易成為代建商，所以，依托行業(yè)組織與政府橋梁作用提前參與是必然的發(fā)展方向。在這種園區(qū)開發(fā)生態(tài)里，如何把控并變被動為主動就成了考驗行業(yè)組織能力創(chuàng)新的關鍵。