農(nóng)民工就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的原因及改進(jìn)對(duì)策

王建華　馬玉婷　李俏

摘要：基于對(duì)河南鄭州等地農(nóng)民工的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，從信息不對(duì)稱(chēng)的理論視角深入考察了農(nóng)民工個(gè)體的就業(yè)問(wèn)題，深刻剖析了信息不對(duì)稱(chēng)在農(nóng)民工就業(yè)中的表現(xiàn)及成因，并進(jìn)一步探討了宏觀層面上的社會(huì)公平與和諧訴求問(wèn)題，最后從構(gòu)建社會(huì)資本、加強(qiáng)政策宣傳、建立和完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管以及建立就業(yè)培訓(xùn)制度等五個(gè)方面提出了矯正信息不對(duì)稱(chēng)的具體措施。

關(guān)鍵詞：信息不對(duì)稱(chēng)；農(nóng)民工；就業(yè)；社會(huì)公平；矯正路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009—9107（2014）01—0030—06

引言

農(nóng)民工在城市中就業(yè)比例的不斷提升，是伴隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，總量已超過(guò)2.5億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人左右，所占比例已超過(guò)了農(nóng)民工總數(shù)的60%，而且每年以600～800萬(wàn)人的速度遞增。農(nóng)民工在各個(gè)行業(yè)分布廣泛，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及餐飲服務(wù)業(yè)中普遍存在，并達(dá)到了相當(dāng)高的比例水平，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍不絕于報(bào)端，究其原因，主要是由于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供的就業(yè)服務(wù)水平過(guò)低，農(nóng)民工就業(yè)中信息渠道的缺失所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種信息缺失導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平與和諧。因此，深入分析和研究農(nóng)民工求職到順利就業(yè)過(guò)程中的信息斷裂問(wèn)題就顯得尤其重要，這需要從不同的角度對(duì)農(nóng)民工信息弱勢(shì)進(jìn)行考察。

一、信息不對(duì)稱(chēng)的概念分析與

研究理論

信息不對(duì)稱(chēng)（information asymmetry）理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，它是由美國(guó)的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克爾洛夫、約瑟夫·斯蒂格利茨、邁克爾·斯彭斯提出的，三人并因此同時(shí)獲得了2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。1970年，喬治·阿克洛夫在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上發(fā)表了《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》一文，以二手車(chē)市場(chǎng)為例探討了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。他認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)二手車(chē)質(zhì)量信息的掌握程度是不對(duì)稱(chēng)的。賣(mài)方具有信息優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橘u(mài)方對(duì)車(chē)的質(zhì)量情況肯定比買(mǎi)方清楚得多，而買(mǎi)方則處于“劣勢(shì)選擇”地位，因?yàn)橘I(mǎi)方只能從表面情況上來(lái)判斷車(chē)的質(zhì)量。因此，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，將會(huì)導(dǎo)致占有信息優(yōu)勢(shì)的一方經(jīng)常做出“敗德行為”，也稱(chēng)道德風(fēng)險(xiǎn)（moral hazard），即從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自己的效用時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)，如以次充好、不講誠(chéng)信等；而處于信息劣勢(shì)的一方則要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使自己面臨交易中的“逆向選擇（adverse selection），即某一市場(chǎng)上劣質(zhì)品排斥優(yōu)質(zhì)品的現(xiàn)象，結(jié)果造成市場(chǎng)萎縮。約瑟夫·斯蒂格利茨對(duì)掌握信息較少的市場(chǎng)一方如何進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整的問(wèn)題進(jìn)行了探討，而邁克爾·斯彭斯則對(duì)人們?nèi)绾卫闷渌莆盏男畔⒁灾\取更大收益的問(wèn)題進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，“信息不對(duì)稱(chēng)”的涵義可以歸結(jié)為，指在市場(chǎng)交易過(guò)程中，當(dāng)一方無(wú)法得知另一方行動(dòng)的完全信息或要了解對(duì)方信息成本太高時(shí)，交易雙方便會(huì)在信息掌握上處于不均衡狀態(tài)，即參與市場(chǎng)交易的一方比另一方擁有更多或更少的信息，從而處于信息優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)地位。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題已進(jìn)行了大量的研究，并取得了豐碩的研究成果，主要集中在食品、藥品、會(huì)計(jì)、房地產(chǎn)、汽車(chē)、銀行、進(jìn)出口、工程技術(shù)、教育、人才招聘、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域。然而，應(yīng)用該理論分析就業(yè)問(wèn)題的還不多見(jiàn)，且多數(shù)都集中在對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)策的探討上，而對(duì)其他群體的就業(yè)研究較少，尤其是對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究的更少。據(jù)此，本文希望能在前人研究的基礎(chǔ)上，將信息不對(duì)稱(chēng)理論的內(nèi)涵加以延伸，應(yīng)用于探討農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。在就業(yè)市場(chǎng)中，按照農(nóng)民T和用人單位對(duì)雙方信息的掌握狀況，可以把就業(yè)市場(chǎng)信息流動(dòng)劃分為如下四種狀態(tài)（見(jiàn)圖1）：即信息完全對(duì)稱(chēng)（A⁺B⁺）、單位處于信息優(yōu)勢(shì)（A⁺B^-）、農(nóng)民工處于信息優(yōu)勢(shì)（A^-B⁺）及信息雙盲（A^-B⁺）。第一種情況是信息完全對(duì)稱(chēng)，即招聘單位和農(nóng)民T都對(duì)雙方的情況完全了解，信息公開(kāi)透明，這是就業(yè)市場(chǎng)中的一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中不太可能實(shí)現(xiàn)；第二種情況是單位處于信息優(yōu)勢(shì)，即當(dāng)買(mǎi)方即招聘單位擁有更多信息時(shí)，表現(xiàn)為農(nóng)民工不知道招聘單位的真實(shí)情況、誠(chéng)信度、工資發(fā)放情況、工作環(huán)境、職業(yè)安全、社會(huì)保障等方面的信息，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)為工資經(jīng)常被拖欠、福利待遇低、工作環(huán)境差、時(shí)間長(zhǎng)且無(wú)休假、職業(yè)安全性低等；第三種情況是農(nóng)民T處于信息優(yōu)勢(shì)，即當(dāng)賣(mài)方即農(nóng)民工擁有更多信息時(shí)，表現(xiàn)為招聘單位不能全而掌握在關(guān)農(nóng)民工身體健康、技術(shù)水平、文化程度、勞動(dòng)能力等方面的信息，從而影響招工進(jìn)度和以后的生產(chǎn)效率；第四種情況是信息雙盲，即招聘單位和農(nóng)民工都對(duì)雙方信息缺乏了解，表現(xiàn)為用人單位招聘不到適合工作崗位要求的農(nóng)民工，農(nóng)民工也找不到合適的工作，近年來(lái)的“民工荒”就屬于此種情況。本文在此不對(duì)第一、三兩種情況予以考慮，而主要側(cè)重于對(duì)第二、四兩種情況，即農(nóng)民工就業(yè)中信息缺乏及“民工荒”問(wèn)題進(jìn)行探討，力求從農(nóng)民工的角度分析其就業(yè)信息掌握情況，并據(jù)此有針對(duì)性的提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)及

社會(huì)公平訴求

將信息不對(duì)稱(chēng)與社會(huì)公平問(wèn)題聯(lián)系到一起研究農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，首先就必須要考慮社會(huì)大環(huán)境的問(wèn)題，而不能忽略對(duì)當(dāng)前宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授在孫立平在《轉(zhuǎn)型與斷裂改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》一書(shū)中，曾借用法國(guó)社會(huì)學(xué)家圖海納（Touraine）有關(guān)“馬拉松”的比喻來(lái)說(shuō)明近些年來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。“馬拉松”賽一種有別于金字塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。因?yàn)槿藗冊(cè)诮鹱炙须m然占有高低不同的社會(huì)位置，但始終處于同一結(jié)構(gòu)之中，而在馬拉松賽中，每跑一段，都會(huì)有人掉隊(duì)，即被甩到了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。被甩出去的人，甚至已經(jīng)不再是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的底層，而是處于社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，剩下那些堅(jiān)持跑下去的就是被吸納進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的就業(yè)者。在這個(gè)意義上，繼續(xù)賽跑的與被淘汰的就處于結(jié)構(gòu)性的“斷裂”之中，這是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下出現(xiàn)的一種社會(huì)分化趨勢(shì)。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，跨出了“農(nóng)門(mén)”，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)上由農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，增加了家庭收入，但卻沒(méi)有真正改變其自身所處的社會(huì)地位，而呈現(xiàn)出既不同于農(nóng)民也不同于城市居民的“邊緣性”特征。他們因信息不對(duì)稱(chēng)而在就業(yè)中處于不利地位，進(jìn)而導(dǎo)致其在社會(huì)機(jī)會(huì)的獲得和社會(huì)資源的占有上，都難以與城市居民保持平等。他們往往被排斥在城市主流社會(huì)之外，被拋向城市公共政策和城市管理的社會(huì)邊緣，成為城市中的弱勢(shì)群體。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)中處于劣勢(shì)地位，劣勢(shì)的職業(yè)地位又導(dǎo)致其難以獲得與城市居民同等的各種權(quán)利，進(jìn)而導(dǎo)致其更加貧困、更加邊緣化，影響到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，從而危及到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定（見(jiàn)表1）。因此，研究和探討農(nóng)民工就業(yè)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、提高其社會(huì)地位、維護(hù)其合法權(quán)益、推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、農(nóng)民工就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的表現(xiàn)

本文主要利用2009年8～9月在河南鄭州、新鄉(xiāng)、焦作以及安陽(yáng)等地對(duì)300位農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，調(diào)查內(nèi)容主要涉及農(nóng)民工的基本情況、就業(yè)與收入、職業(yè)安全、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)、子女教育、社會(huì)適應(yīng)及定居城市意愿等方面，基于研究的需要，本文選取部分相關(guān)數(shù)據(jù)，用以分析農(nóng)民就業(yè)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。根據(jù)研究問(wèn)題的需要，主要將農(nóng)民工在就業(yè)中所缺乏的信息概括為四大方面，即就業(yè)信息方面、用人單位信息方面、政策信息方面和法律信息方面，下面將結(jié)合實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)逐一對(duì)其進(jìn)行分析：

（一）獲得就業(yè)信息的途徑少

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)民工求職的過(guò)程中，以老鄉(xiāng)和親友推薦的途徑為主，占樣本總數(shù)的64%；自己到城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的有14人，占樣本總數(shù)的6%；用人單位人村招的有8人，占樣本總數(shù)的3%；而通過(guò)政府或中介有組織的勞務(wù)輸出只有5人，占樣本總數(shù)的2%；另有61人以其他方式就業(yè)，約占樣本總數(shù)25%。

大量相關(guān)研究表明，農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)主要借助以老鄉(xiāng)親友為代表的強(qiáng)關(guān)系進(jìn)行，運(yùn)用強(qiáng)關(guān)系能迅速幫其找到工作，具有一定的積極作用。但由于傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的各種局限性，由此決定了該網(wǎng)絡(luò)所能獲得的就業(yè)信息具有數(shù)量少、同質(zhì)性高、重復(fù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。農(nóng)民利用強(qiáng)關(guān)系獲得就業(yè)信息，可以有效縮小其就業(yè)的范圍，節(jié)省信息獲取的風(fēng)險(xiǎn)和成本，同時(shí)，這種獲取信息的方式由于是以親緣和地緣關(guān)系為聯(lián)結(jié)方式，導(dǎo)致農(nóng)民工交往方式呈現(xiàn)內(nèi)傾性的特點(diǎn)，從而阻礙了其對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同與歸屬。

（二）不能全面掌握用人單位的信息

農(nóng)民工在就業(yè)之初，往往對(duì)用人單位的真實(shí)情況不甚了解，在信息掌握上處于劣勢(shì)地位，從而使處于信息優(yōu)勢(shì)的用人單位一方經(jīng)常做出故意隱瞞相關(guān)信息而對(duì)農(nóng)民工權(quán)益造成損害的敗德行為。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工月均收入在801～1200元問(wèn)的有80人，占樣本總數(shù)的33%；其次為601～800元，占樣本總數(shù)的26.3%；收入為1201～1600元的占樣本總數(shù)的15.6%；收入在600元以下的占樣本總數(shù)的10.7%；收入在1601～2000元及以上的占14.4%。

對(duì)于最低工資水平，80.7%的農(nóng)民工表示“不了解”，表示“了解”的僅占19.3%。據(jù)了解2008年河南省城市居民月均工資為1 200元，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有三成的農(nóng)民工達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)民工還無(wú)法達(dá)到與城市市民同工同酬的水平。農(nóng)民工不僅工資收入低，而且有63.7%的農(nóng)民工表示在工作中“偶爾”或“經(jīng)?！贝嬖谥べY被用人單位拖欠的情況，而表示沒(méi)有發(fā)生此種情況的僅占總數(shù)的36.3%。由于對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)關(guān)注不足且缺乏應(yīng)有的了解，使得農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中難以有效的維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致利益受損情況的不斷發(fā)生。在“現(xiàn)有收入水平能否保障個(gè)人的基本生活”這一問(wèn)題上，回答“勉強(qiáng)可以”的占35.4%，“無(wú)法保障”的33.7%，“比較緊張”的占23.9%，只有7%的農(nóng)民工回答“完全可以”。

（三）對(duì)國(guó)家相關(guān)政策信息關(guān)注不足

對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的政策，農(nóng)民工一直缺乏應(yīng)有的關(guān)注認(rèn)知，對(duì)給自己不能帶來(lái)直接好處、與自身利益關(guān)聯(lián)不大的政策信息關(guān)注不夠。由于這種心理傾向的存在，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于國(guó)家政策采取惰性處理方式，不聞不問(wèn)，冷淡漠視。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有207位農(nóng)民工表示“不知道”國(guó)家出臺(tái)的有利于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，占樣本總數(shù)的85.1%，表示“知道一點(diǎn)”的有31人，占樣本總數(shù)的12.8%，而“知道”國(guó)家出臺(tái)的有利于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策的被調(diào)查者只有2.1%。

對(duì)于國(guó)家支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有213位農(nóng)民T表示“不了解”，占樣本總數(shù)的87.7%，極少一部分人表示“了解”。在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，有171位農(nóng)民工表示“不了解”，占樣本總數(shù)的70.3%，“了解一些”僅有64人，占總數(shù)的26.6%，在進(jìn)一步訪談中還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工中間普遍存在著這樣一種想法，他們不僅對(duì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)不感興趣，而且認(rèn)為“單位給我繳納保險(xiǎn)費(fèi)不如按時(shí)將全額工資發(fā)給我”，這說(shuō)明，農(nóng)民工自身的利用考慮缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，同時(shí)由于不了解養(yǎng)老政策，農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)錢(qián)走人的現(xiàn)象也層出不窮。

（四）對(duì)與自身權(quán)益相關(guān)的法律信息不了解

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)與自身權(quán)益相關(guān)的法律條文不了解，大多數(shù)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄。例如，在被調(diào)查的243人中，有近200位農(nóng)民工不知道有關(guān)傷亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；并有近一半的農(nóng)民工不知道《憲法》和《勞動(dòng)法》，有六成的被調(diào)查者不知道《婦女權(quán)益保障法》，有超過(guò)七成的被調(diào)查者人不知道《工傷安全條例》，更值得一提的是，不知道《職業(yè)病防治法》的農(nóng)民工超過(guò)的八成。因此，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大部分農(nóng)民工依然選擇找親戚朋友或者老鄉(xiāng)幫忙，而表示會(huì)通過(guò)法律途徑解決的人則是微乎其微。因?yàn)閷?duì)與自身權(quán)益相關(guān)的法律信息不了解，他們才會(huì)在就業(yè)中處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致自己的利益受損。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在求職過(guò)程中，還普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率較低的現(xiàn)象。在所有的被調(diào)查者中，簽訂勞動(dòng)合同的僅占18.1%。在問(wèn)及沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的愿意是時(shí)，58.3%的人表示是由于臨時(shí)用工時(shí)間較短；22.4%的人表示“自己想簽但單位不給簽”，另有15.6%的人表示“自己和單位都不想簽”，“自己不想簽但單位要求簽”的占3.6%。對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同的動(dòng)因，52.3%的人表示是由于單位要求簽，40.9%的人表示是出于保護(hù)自己合法權(quán)益的考慮，4.5%的人表現(xiàn)出從眾行為，認(rèn)為“大家簽我也簽”，認(rèn)為是“集體合同必須簽”的占2.3%。由于沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，因而大部分農(nóng)民工也就無(wú)法均等的享受到各項(xiàng)城市職工普遍享有的社會(huì)保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致其社會(huì)地位低下和受歧視現(xiàn)象的存在。同時(shí)，也可以看出，農(nóng)民工在保護(hù)自己權(quán)益方面的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)性還不是很強(qiáng)，在求職和工作過(guò)程巾呈現(xiàn)出一定的被動(dòng)性和耐受性。

根據(jù)上面的調(diào)查分析可知，當(dāng)前情況下，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題之所在會(huì)在農(nóng)民工就業(yè)中廣泛存在，主要有以下五個(gè)方面的原因：一是鄉(xiāng)土觀念的制約，缺乏廣泛的社會(huì)資本；二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中介服務(wù)體系尚處于低層次、不合理狀態(tài)，就業(yè)信息服務(wù)作用未能充分發(fā)揮；三是政府及社會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)于政策法規(guī)的宣傳力度不夠，信息傳播渠道不暢，還沒(méi)有真正普及到農(nóng)民工中間；四是農(nóng)民工文化技能水平低，維權(quán)意識(shí)不高；五是職業(yè)教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化程度不高，力度也不夠。

四、農(nóng)民工就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的

改進(jìn)對(duì)策

為減少農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、安全地就業(yè)，以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，需要我們?cè)谌缦聨讉€(gè)方向進(jìn)行努力：

（一）構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)資本，擴(kuò)大其社交網(wǎng)絡(luò)

以血緣、地緣和親緣為紐帶建立起來(lái)的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以信任為基礎(chǔ)，注重人情、面子和緣分，強(qiáng)調(diào)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，具有明顯的局限性。但卻由于高度信任的存在，他們更愿意依賴(lài)這種強(qiáng)關(guān)系，越是重復(fù)性的信息，他們就會(huì)越相信信息的真實(shí)性，而不認(rèn)為是多余的，從而使農(nóng)民工感到心理成本最小，更容易為有意外出務(wù)工者所接受。大量研究也證明，在農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)過(guò)程中，鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)起著重要作用。李培林認(rèn)為，流動(dòng)民工在社會(huì)位置變動(dòng)中對(duì)血緣、地緣關(guān)系的依賴(lài)，可以降低交易費(fèi)用，節(jié)約成本，相對(duì)于他們可以利用的社會(huì)資源，是一種非常理性的行為選擇。趙延?xùn)|也提出，在農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位獲得過(guò)程中，社會(huì)資本所扮演的角色是極其重要的，其作用可能比人力資本等因素更為顯著，甚至連他們擁有的人力資本也可能要依靠其社會(huì)資本才能充分發(fā)揮作用。在這個(gè)意義上，可以認(rèn)為農(nóng)民工利用他們的強(qiáng)關(guān)系獲取就業(yè)信息，是一種節(jié)約求職成本和交易成本的理性選擇，求職效果較好，但也存在著一定的負(fù)面影響。因此，我們主張?jiān)陟柟淘猩鐣?huì)資本的基礎(chǔ)上，打造促進(jìn)農(nóng)民工與城市市民進(jìn)行互動(dòng)和交往的文化環(huán)境，以擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)交往范圍，幫助其順利地找到工作，以便改善他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

（二）完善就業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民的認(rèn)知能力

文化素質(zhì)和技能水平是影響農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵因素，在很大程度上決定著農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的成功率。相關(guān)研究表明，文化水平高低是影響職業(yè)穩(wěn)定性的決定因素之一，勞動(dòng)力所具有的人力資本對(duì)轉(zhuǎn)移后職業(yè)的穩(wěn)定性有顯著作用。文化水平越高，技術(shù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，職業(yè)穩(wěn)定性越強(qiáng)，完成職業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)換也更容易，獲得的工資性收入也越高。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育的投資力度，建立起制度化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)發(fā)展與改革農(nóng)村教育的方式，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，杜絕不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。政府可考慮采取無(wú)償或低收費(fèi)的方式，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位對(duì)技能、技術(shù)的要求，定點(diǎn)、定向地開(kāi)展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等技術(shù)含量不高的行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能掌握一些生產(chǎn)技術(shù)與管理、服務(wù)等方面的技能，以提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。另外，在具體的教育層面上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息教育，以培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的信息獲取和使用能力。

（三）加大政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

首先，政府要做好信息宣傳工作，可以綜合利用宣傳單、報(bào)刊、廣播、書(shū)籍、電視、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢(xún)專(zhuān)場(chǎng)等方式，拓展信息發(fā)布渠道。如發(fā)展電子政務(wù)、信息服務(wù)性的網(wǎng)站和監(jiān)督型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等等，都有利于國(guó)家政策法律信息的有效傳播。其次，地方政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策、法規(guī)的宣傳、解釋力度，這將有助于農(nóng)民工認(rèn)知信息的本意，了解與其自身利益的相關(guān)度，進(jìn)而提高農(nóng)民工的關(guān)注政策的熱情。再有，還應(yīng)在社會(huì)中建立相應(yīng)的公共服務(wù)組織，通過(guò)提供法律政策咨詢(xún)以及法律援助等途徑，幫助他們更好的維護(hù)自身的權(quán)益。同時(shí)，可通過(guò)文藝演出、法制電影、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、展覽等多種手段，經(jīng)常性的開(kāi)展農(nóng)民工法制宣傳教育活動(dòng)，向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)、治安、安全等法律法規(guī)知識(shí)，以提高農(nóng)民工的法律素養(yǎng)，增加農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

（四）創(chuàng)立和完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)服務(wù)中介組織可以農(nóng)民工就業(yè)搭建“信息橋”，彌補(bǔ)因“弱關(guān)系”缺失而導(dǎo)致的就業(yè)范圍狹小等問(wèn)題，是解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。應(yīng)健全和完善建立起相關(guān)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工就業(yè)提供及時(shí)、有效、可靠的信息，方便與農(nóng)民工進(jìn)行溝通與交流，并為其提供勞動(dòng)力供求信息及其他相關(guān)信息，以幫助農(nóng)民工更好更快的融入城市生活。同時(shí)，還要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低職業(yè)介紹費(fèi)用。這樣就可以使農(nóng)民工能夠通過(guò)正規(guī)渠道找到工作，從而降低他們對(duì)原初社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)員程度和頻率。這在一定程度上可以使農(nóng)民工突破鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性與內(nèi)傾性，與城市居民建立聯(lián)系，通過(guò)這樣社交網(wǎng)絡(luò)，可以幫助農(nóng)民工獲得更多信息和資源，從而增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民就業(yè)的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)法制背景下的社會(huì)監(jiān)管，提高信息的透明度

政府的強(qiáng)力干預(yù)是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益最有效的手段。政府要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的相關(guān)法律，制定保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策。要求所有用工單位在雇用農(nóng)民工時(shí)必須按照《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，并接受政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與檢查。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益造成損害的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，要對(duì)私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)等加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的信息監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于信息傳播的路徑、地方政府的傳播中介行為以及農(nóng)民工的信息接受效果進(jìn)行追蹤監(jiān)察，從而促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。信息相對(duì)對(duì)稱(chēng)的流轉(zhuǎn)。

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