美國大學(xué)體育組織建構(gòu)與運行機制及啟示*

田祖國 ,羅婉紅 ,王秀強

（1.上海交通大學(xué) 體育系，上海 200030；2.吉首大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000）

中國正在探索實施現(xiàn)代大學(xué)制度改革，大學(xué)體育作為大學(xué)教育的重要部分，也備受研究者關(guān)注。教育發(fā)達(dá)國家的大學(xué)體育組織管理理所當(dāng)然成為研究和參考的重點。目前，國內(nèi)對于美國大學(xué)校際體育競賽的研究成果較多，而對于美國大學(xué)體育組織管理的研究相對較少，尤其缺乏對美國大學(xué)體育組織建構(gòu)與運行機制的研究。作者利用在美國明尼蘇達(dá)大學(xué)訪問留學(xué)的機會，有針對性地對美國大學(xué)體育組織建構(gòu)和運行機制進行了解和梳理，發(fā)現(xiàn)美國大學(xué)體育組織一般分為休閑體育部、體育競賽部、體育院系等，其中休閑體育部主要負(fù)責(zé)校內(nèi)體育競賽、俱樂部體育、集體和個人的課外體育鍛煉等，體育院系負(fù)責(zé)公共體育課教學(xué)、體育專業(yè)本科生和研究生的培養(yǎng)、體育科研等，體育競賽部負(fù)責(zé)校際體育競賽、競技體育場館的運營與維護、運動隊管理（包括選聘教練員和運動員的招生、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等）。美國大學(xué)校園體育氛圍濃厚，大學(xué)體育組織管理科學(xué)高效，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1 美國大學(xué)體育組織建構(gòu)

1.1 休閑體育部

美國在校大學(xué)生有1 500萬，其中80%（近1 200萬）學(xué)生參與校園休閑體育項目即課外體育鍛煉。明尼蘇達(dá)大學(xué)休閑體育中心（Recreation&Wellness center）主任吉姆·特曼博士認(rèn)為：大學(xué)生參與課外體育鍛煉對大學(xué)生發(fā)展產(chǎn)生積極效果，如：改善健康、減輕壓力、提升幸福感、提高自信、塑造性格、促進社會化、增強多樣性等；并對大學(xué)生學(xué)習(xí)起到積極促進作用：取得更高的成績績點、取得更高的留校率和畢業(yè)率、與大學(xué)社區(qū)更好地融合、提升對自身大學(xué)生涯的滿意度、提升對學(xué)校長久的歸屬感。這也正是美國大學(xué)生熱衷課外體育鍛煉的原因所在。

美國大學(xué)休閑體育包括室內(nèi)健身活動、戶外休閑與探險、俱樂部體育活動和校內(nèi)競技體育等內(nèi)容和形式，相對于校際競技體育而言，休閑體育更加富有娛樂性和教育性的特點，通過身體運動謀求個體身心健康發(fā)展。美國高校休閑體育的歷史可追溯到19世紀(jì)40-50年代，一方面，隨著賽艇、棒球、橄欖球等校際比賽陸續(xù)開展，這些項目在校內(nèi)年級間的比賽也開始出現(xiàn)；另一方面，美國高校休閑體育活動隨著歐洲移民帶來的文化體育差異，自身也發(fā)生了很大的變化。美式橄欖球就是由英式橄欖球和足球發(fā)展而來?？梢哉J(rèn)定，美國早期的休閑體育活動與歐洲移民帶來的體育休閑項目相互滲透，相互影響，發(fā)生了極大的變化，特別是大學(xué)校園開展的各種休閑體育活動項目。

“體育生活化”的觀念在美國人中根深蒂固，美國高校休閑體育從某種意義上說只是美國社會休閑體育項目的一部分，在形式和內(nèi)容上做了一些針對性改變。在組織建構(gòu)方面，總體上說主要有兩種形式：一種是主管部門下設(shè)休閑體育辦公室，像哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等常春藤盟校采用大學(xué)運動系（Department ofAthletics）下設(shè)休閑體育辦公室（Office of Campus Recreation/Intramural）或俱樂部體育辦公室（Club Sports office）的形式。另一種是設(shè)有專門的休閑體育部，如明尼蘇達(dá)大學(xué)。1912年，明尼蘇達(dá)大學(xué)理事會任命兩個常務(wù)委員會：校際競賽委員會、校園運動與體育教育委員會，校際體育和校內(nèi)體育開始由獨立的分支部門管理運作。目前，明尼蘇達(dá)大學(xué)負(fù)責(zé)休閑體育的組織機構(gòu)是大學(xué)休閑和健康中心（the Center of University Recreation and wellness），負(fù)責(zé)休閑體育場館管理與運營、休閑體育活動組織、營造良好的休閑體育氛圍等工作。

1.2 競技體育部

美國最早的校際競賽可追溯到1852年8月3日哈佛和耶魯兩校的劃船賽，該場校際比賽被視為美國大學(xué)競技體育開始起步的標(biāo)志。此后20年內(nèi)，美國大學(xué)間相繼進行了棒球、田徑（2英里賽跑）、足球、橄欖球等項目的第一場校際競賽。如第一次校際橄欖球比賽于1869年11月6日在普林斯頓和羅格斯兩校之間展開。這段時期的大學(xué)校際體育競賽是由各大學(xué)自發(fā)約定進行的，相關(guān)學(xué)校本身就是校際競賽的管理主體。后來隨著大學(xué)校際競賽的不斷開展，田徑、擊劍、長曲棍球、足球、高爾夫、摔跤等各個單項運動聯(lián)盟陸續(xù)建立。如哈佛、普林斯頓、哥倫比亞3所大學(xué)于1876年組建了校際橄欖球協(xié)會（IFA），第1個正式的美國大學(xué)棒球聯(lián)盟于1879年成立。隨后校際體育協(xié)會相繼成立，如：1888年密歇根州9所小規(guī)模院校自發(fā)成立了密歇根校際體育協(xié)會（MIAA）。1895年普渡大學(xué)、芝加哥大學(xué)等7所院校組成了開展多項目校際體育競賽的西部聯(lián)盟（大十聯(lián)盟的前身），現(xiàn)在大十聯(lián)盟實際已有12所高校。美國大學(xué)校際體育協(xié)會于1906年3月成立，會員有62所大學(xué)，1910年改名為全國大學(xué)生體育聯(lián)合會（NCAA）。

NCAA各項目的全國錦標(biāo)賽在1956年之前是不分級別的，1956年至1972年分為大院校和小院校2個級別。參賽學(xué)校較多的項目于1973年開始分為三級：I級（340個會員）、II級（315個會員）、III級（449個會員），而有些參賽學(xué)校少的項目則不分級別。對不同級別學(xué)校的項目設(shè)置要求也不同，各運動隊參賽數(shù)量也有限制性規(guī)定。I級學(xué)校至少男女各設(shè)7項（或男6女8），二、三級學(xué)校至少男女各設(shè)4項，每個賽季（秋、冬、春）男女至少各有1個項目參賽。各校被分到或者主動參加不同的聯(lián)盟，首先與聯(lián)盟內(nèi)的其他院校進行“常規(guī)賽”的比賽；之后會與NCAA同級內(nèi)的其他院校進行“季后賽”的比賽（錦標(biāo)賽）。NCAA為400 000名學(xué)生運動員設(shè)置了87項錦標(biāo)賽（44項女子錦標(biāo)賽，40項男子錦標(biāo)賽和3項混合比賽錦標(biāo)賽）。

各級院校從NCAA獲得的財政支持是有區(qū)別的。II級學(xué)校有資格獲得財政支持的運動隊數(shù)量以及資助額度通常都會少一些。III級學(xué)校對學(xué)生運動員不提供競賽資助。I級學(xué)校每年體育競賽預(yù)算千萬美元以上不等，如明尼蘇達(dá)大學(xué)每年的體育競賽預(yù)算大約是8 000萬美元。II級學(xué)校每年的體育競賽預(yù)算大概在500萬美元左右。III級學(xué)校每年的體育競賽預(yù)算大概在300萬美元左右。明尼蘇達(dá)大學(xué)屬于I級學(xué)校，是大十聯(lián)盟的創(chuàng)始大學(xué)之一，其體育投入和競賽成績在一級院校中處于前列，擁有25個運動項目。明尼蘇達(dá)大學(xué)的學(xué)生運動員都是全日制學(xué)生，絕大多數(shù)運動員獲得全額資助，資助一般包括學(xué)費、住宿費、伙食費、書費和一些雜費。他們承擔(dān)和普通學(xué)生一樣的學(xué)習(xí)任務(wù)，必須讓成績保持在最低平均分?jǐn)?shù)以上才能完成學(xué)業(yè)。明大學(xué)生運動員的成績平均積點達(dá)到3.0（B），這個成績還優(yōu)于非運動員學(xué)生的平均成績。明尼蘇達(dá)大學(xué)競技體育部下轄22個行政管理部門，共211名工作人員；22個教練團隊，共124名工作人員。明尼蘇達(dá)大學(xué)校際體育運動隊共有25個（男子項目12個，女子項目13個），男子項目有：棒球、籃球、橄欖球、冰球、越野、高爾夫、體操、游泳和跳水、網(wǎng)球、田徑（室內(nèi)、外）、摔跤。女子項目有：籃球、冰球、壘球、越野、高爾夫、體操、賽艇、足球、游泳和跳水、網(wǎng)球、田徑（室內(nèi)、外）、排球。

1.3 體育系

體育系（或?qū)W院）是美國大學(xué)的體育教學(xué)和學(xué)術(shù)單位，負(fù)責(zé)公共體育課教學(xué)工作、體育科研工作以及體育專業(yè)本科和研究生培養(yǎng)工作。起初，美國大學(xué)對體育并不關(guān)心，直到1861年愛德華·希契科克在阿默斯特大學(xué)擔(dān)當(dāng)了美國歷史上第一個體育系主任。那時，美國設(shè)立體育系的大學(xué)都認(rèn)為，體育系就是為培養(yǎng)體育老師而設(shè)立的，因此院系和學(xué)位名稱都比較類似，一般都是以體育教育（Physical Education）、健康（Health）、娛樂休閑（Recreation）來命名。然而隨著體育的教育理念和方式發(fā)生改變，在上世紀(jì)后半期，很多的美國大學(xué)將Physical Education改成Kinesiology或加以人類運動研究（Human movement Studies）、體育科學(xué)（Sport Science）、運動科學(xué)（Movement Science）、鍛煉科學(xué)（Exercise Science）、體育管理（Sport management）等。截止到1989年全美有114個體育系冠以體育管理類的名稱，其目的在于把對該系的認(rèn)識與專門培養(yǎng)體育教師區(qū)別開來。針對這些問題，美國的教育和立法機構(gòu)不得不定義兩者的區(qū)別，重新明確體育系與體育的含義。希望能有一個比較準(zhǔn)確的詞語來定義體育系。經(jīng)過大量的研究，專家們還是無法確定對體育的冠名，是用體育這兩個字還是其他的詞語呢？沒有最后的定論，主要原因是人類的科學(xué)運動范圍太大太廣。后來，通過多次交流和溝通，大學(xué)校長和專家們一致認(rèn)為Kinesiology是最優(yōu)選擇。Kinede的希臘意思是運動，也就是move；ology則代表學(xué)習(xí)研究，一方面是研究一方面是運動。在1990年的4月份，用Kinesiology冠名體育的提議首次傳達(dá)給體育最高協(xié)會——美國體育元老會，該協(xié)會成員主要是由美國各大學(xué)的體育資深人員組成，一共有100名成員。最終決定用Kinesiology冠名體育系，冠名學(xué)位。體育運動（physical activity）包含的范圍很廣，既有理論又有實踐，而Kinesiology含有這兩層意思，用此冠名最合適不過了。因此，體育系的全稱應(yīng)該是Kinesiology Department。其內(nèi)容應(yīng)該是實踐和理論的結(jié)合，科學(xué)探究總結(jié)體育的理論經(jīng)驗，以求更好地進行體育工作，尤其推廣適合人類運動的體育項目，推進大學(xué)體育事業(yè)的發(fā)展，更好地適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活工作。隨后，美國很多大學(xué)體育院（系）通過更改體育院系名稱，設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)社會需要的體育專業(yè)人才；或者是通過與其他院（系）合并建立新的專業(yè)和學(xué)科來謀求發(fā)展和適應(yīng)社會需求。如賓夕法尼亞州立大學(xué)的體育健康學(xué)院與人類發(fā)展學(xué)院合并后建立了健康和人類發(fā)展學(xué)院，并且將原有的體育學(xué)科改為運動科學(xué)。有的體育院（系）為求得自身生存與發(fā)展，適應(yīng)社會發(fā)展和對健康、娛樂、體育產(chǎn)業(yè)等人才的需求，紛紛進行資源重組，部分學(xué)科從體育中分離而建立獨立的院（系），設(shè)置新的專業(yè)，改革后的專業(yè)從名稱到內(nèi)容都有很大變化。如明尼蘇達(dá)大學(xué)在1991年將體育系改名為運動和休閑體育學(xué)院，主要從事運動人體科學(xué)和娛樂、公園和休閑體育研究，2002年3月又更名為School of Kinesiology，主要是聚焦學(xué)院的以身體活動為基礎(chǔ)的使命。

2 美國大學(xué)體育組織運行機制

2.1 政治獨立性

具備政治獨立性，才能有效地防止政府的干預(yù)，這也是美國大學(xué)的創(chuàng)辦宗旨。就教育部而言，國會在1867年頒布了《教育部法案》，1979年頒布了《教育部改革法》，分析對比這兩部法典，我們可以看到，教育部的作用主要是求得政府的支持贊助，從而更好地開展各種教育運動。所以，教育部僅僅只是獲得政府贊助，進而保障民眾享有平等的受教育權(quán)利。教育部還有一個功能，就是全面搜集各種教育資料，奠定教育研究的理論和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。針對數(shù)據(jù)搜集這塊，教育部單獨成立了資料統(tǒng)計機構(gòu)，該機構(gòu)搜集的資料是最權(quán)威、最全面的，為國會頒布各種教育條例提供了堅實的理論基礎(chǔ)。從美國教育部的職能可見美國大學(xué)受到的政治影響甚微。

雖然隨著公眾對入學(xué)機會、經(jīng)費使用等問題的日益關(guān)注，大學(xué)逐漸逐步實現(xiàn)了機構(gòu)的透明化，對于一些公立性的大學(xué)，在開董事會議時可以讓學(xué)生旁聽。但是，這種影響還僅限于學(xué)校內(nèi)部。對于大學(xué)體育部、體育系、體育競技部等基層組織的來說，政治干預(yù)基本對其影響不大，要做的就是提高自己的教學(xué)水平、比賽名次。伯頓·克拉克非常認(rèn)同這一點，曾說：“大學(xué)的這些體育部、體育系、體育競技等基礎(chǔ)部門在抵御外來政治干預(yù)方面定力是最強的?！?/p>

2.2 施行以專業(yè)委員會管理，少數(shù)服從多數(shù)的決策機制

美國大學(xué)各體育部門由學(xué)校統(tǒng)籌管理，系、部領(lǐng)導(dǎo)的個人統(tǒng)治力量比較微弱，單憑領(lǐng)導(dǎo)是無法完成的，需要院系所有的領(lǐng)導(dǎo)、老師等工作人員共同合作，體育系設(shè)有各種委員會，例如負(fù)責(zé)選拔人命、學(xué)生評議、優(yōu)秀學(xué)生以及教學(xué)安排、校友委員會等。體育競賽部常設(shè)兩種組織體制，首先是委員會機構(gòu)，這種機構(gòu)通常是由系里評選產(chǎn)生，各司其職，完成自己分內(nèi)的工作。另一種是齒輪式機構(gòu)，美國的一些大學(xué)專家往往專業(yè)造詣深厚，教授參與到各專業(yè)委員會以實現(xiàn)對大學(xué)體育工作的管理，每個教授都拿出10%的時間用于委員會的工作。

2.3 體育部門享有廣泛的自主權(quán)

首先是用人方面的自主權(quán)，體育系部對助理教授等初級教學(xué)科研人員和辦公人員的聘用擁有完全自主權(quán)，對副教授、教授的聘用和晉升也可以發(fā)揮影響：組織透明的招聘會，對于人員的評估可以通過同行的評價，為晉升提供一些初級的參考等。第二，對于財務(wù)預(yù)算自主性強，可以根據(jù)自己的實際資金使用和空缺情況，向?qū)W校、學(xué)院等上級部門提出申請，對于申請下來的資金，自己部門可以根據(jù)情況自行分配。

3 討論與啟示

從總體上看，美國高校體育的主體工作依次是競技體育、休閑體育、體育教學(xué)和科研，我國高校體育的主體工作依次是體育教學(xué)和科研、競技體育和休閑體育。根據(jù)觀察，美國高校更加注重與自豪感以及商業(yè)聯(lián)系密切的競技體育、與個體健康密切相關(guān)的休閑體育，體育教學(xué)和科研反而弱化；我國大學(xué)體育把中心放在體育教學(xué)和科研方面，競技體育和休閑體育似乎處于“可有可無”或“舉步維艱”的境地。

3.1 大學(xué)體育競賽

相對于美國教育部和各級州政府不參與大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的管理、不參與大學(xué)體育建設(shè)，我國大學(xué)體育競賽由教育部和國家體育總局舉辦，中國大學(xué)生體育協(xié)會協(xié)辦，從地方層面來看，由?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）大學(xué)生體協(xié)協(xié)助政府部門來組織和管理全?。ɑ蚴?、區(qū)）的大學(xué)生體育競賽，甚至有的省份大學(xué)體育組織處于虛設(shè)不作為狀態(tài)，學(xué)校參賽的利益訴求難以得到反映和實現(xiàn)，校際競技體育發(fā)展受到很大影響。省教育廳作為轄區(qū)內(nèi)大學(xué)生體育競賽的管理主體，通常與體育局合作，以行政手段組織競賽。省大運會一般每4年舉辦1屆，雖然有的省還舉辦若干項目的年度競賽，但整體來看，大學(xué)體育競賽比賽場次太少，大學(xué)運動員在4年中只能參加一次或幾場正式的校際比賽，嚴(yán)重制約了大學(xué)體育競技水平的提高和影響力的提升，致使市場運作難以進行，加上政府補貼、學(xué)校資助、社會贊助有限，大學(xué)生的流動周期短，缺乏運動員常年訓(xùn)練和學(xué)校組隊參賽的動力機制和激勵機制。最終大學(xué)體育競賽精神難以發(fā)揚，先進體育觀念難以傳播，大學(xué)體育教育氛圍難以形成，大學(xué)競技體育人才難以培養(yǎng)，影響著大學(xué)體育的良性發(fā)展。

為了進一步發(fā)展大學(xué)競技體育，首先政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)法規(guī)條例對大學(xué)體育競賽行為進行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，賦予大學(xué)自主組織管理體育競賽的職權(quán)，鼓勵和支持各地高校結(jié)成地方性大學(xué)體育組織；其次是各大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，充分利用各省市區(qū)的高校群和大中城市的大學(xué)集中優(yōu)勢，依據(jù)辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校類型、體育傳統(tǒng)、地理位置等因素自主組成區(qū)域性的大學(xué)校際體育競賽組織（聯(lián)盟或協(xié)會），以競標(biāo)賽、邀請賽、循環(huán)賽、對抗賽、友誼賽等形式積極開展大學(xué)生體育競賽活動，營造良好的大學(xué)校園體育和社區(qū)體育氛圍，提高大學(xué)師生、周邊市民的參與熱情。如此，大學(xué)生體育競賽水平才能得以提高，大學(xué)生體育競賽的多種社會功才能得以發(fā)揮，體育強國夢的實現(xiàn)才有望實現(xiàn)。

3.2 大學(xué)休閑體育

對比美國大學(xué)休閑體育和我國高校休閑體育現(xiàn)狀，有兩個方面的工作還需要較長時間的積累和改進，可以把這兩項工作列在休閑體育戰(zhàn)略規(guī)劃之中。一是“體育生活化”的社會氛圍，美國經(jīng)過長期發(fā)展，民眾“體育生活化”的觀念根深蒂固，這關(guān)乎文化的積淀和傳承，短時間難以形成；二是硬件保障，由于我國大學(xué)在體育方面的資金投入問題，即使對于國內(nèi)“985高校”而言，休閑體育場館設(shè)施也無法滿足休閑體育運動的需要。

同時，美國大學(xué)設(shè)置休閑運動俱樂部、開展校內(nèi)體育競賽和戶外健身運動等方面的經(jīng)驗，對于我國休閑體育運動的開展有重要的借鑒作用。實際上，我國高校目前開展的各式各樣的休閑體育活動，如“大學(xué)生體育節(jié)”、“校內(nèi)體育競賽”的工作，已經(jīng)在摸索和開拓休閑體育的新路子。

3.3 大學(xué)體育學(xué)院/系/部

從美國大學(xué)，尤其是綜合性大學(xué)體育系的沿革來看，大學(xué)體育學(xué)院/系/部隨著社會和高等教育的發(fā)展會發(fā)生相應(yīng)的變化，按照美國大學(xué)的經(jīng)驗以及國內(nèi)高校體育工作重要性和復(fù)雜性的日益突出，大學(xué)體育學(xué)院/系/部的功能分化、分離是一個大趨勢。美國大學(xué)的體育學(xué)院/系/部主要負(fù)責(zé)體育教育和科研，體育競賽部負(fù)責(zé)校際體育比賽，休閑體育部負(fù)責(zé)學(xué)生課外休閑體育活動。我國高校體育工作的職能分工應(yīng)當(dāng)更加明確，體育工作目標(biāo)性更強，才會更有成效。部分高校大學(xué)體育學(xué)院/系/部應(yīng)率先進行機構(gòu)體制改革，以順應(yīng)新時期大學(xué)體育工作的更好開展。

目前，我國大學(xué)體育競賽、課余體育活動、體育課堂教學(xué)、體育科研等各方面工作均由大學(xué)體育學(xué)院/系/部統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理。我國可參考美國大學(xué)以更加合理的方式劃分設(shè)置學(xué)校體育部分支管理部門，建立以體育中心和健身中心為新的課外體育活動組織與管理平臺，允許大學(xué)體育的有償化服務(wù)，實現(xiàn)大學(xué)體育體制管理的規(guī)范化、科學(xué)化。積極營造和鼓勵大學(xué)體育和社區(qū)體育一體化，改革大學(xué)體育校際競賽組織管理體制，建設(shè)具有中國特色的大學(xué)體育發(fā)展新局面。

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