公共外交：發(fā)展中阿關(guān)系的戰(zhàn)略選擇

熊亮

今年以來，隨著伊拉克局勢(shì)的每況愈下，一些人基于不同的出發(fā)點(diǎn)提出了中國應(yīng)當(dāng)更多介入中東地區(qū)事務(wù)的觀點(diǎn)。目前中國在中東地區(qū)是審時(shí)度勢(shì)，量力而行。但在當(dāng)前環(huán)境下，如何才能讓中阿關(guān)系更進(jìn)一步發(fā)展？公共外交或許是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

其實(shí)，不單單中國在思考介入中東的最佳方式。在軍事介入被多次證明效果欠佳、甚至適得其反的情況下，美國也對(duì)自己的中東政策進(jìn)行了反思。美國國務(wù)卿克里在上任后發(fā)表的首次演講中就談到：今天派遣外交官比明天派遣軍隊(duì)的花費(fèi)要低得多。在此之前，美國負(fù)責(zé)公共外交事務(wù)的副國務(wù)卿塔拉·索南沙因也特別指出，公共外交是美國更有效地介入地區(qū)事務(wù)、使美國和中東地區(qū)國家利益最大化的重要戰(zhàn)略工具。美國前駐華公使、前駐沙特大使傅立民在反思9.11事件時(shí)也曾指出，一定時(shí)期內(nèi)美國公共外交工作的弱勢(shì)造成了美國外交一系列的頹勢(shì)。

在中國，中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)下轄的中國阿拉伯友好協(xié)會(huì)于2001年12月宣布成立，當(dāng)時(shí)9.11事件剛發(fā)生不久，美國在中東打響“反恐戰(zhàn)爭”，阿拉伯世界深處困境之中。選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)成立中阿友好協(xié)會(huì)，也是為了表達(dá)中國政府和社會(huì)對(duì)阿拉伯世界的支持和聲援。這是中阿交往中的一個(gè)重大公共外交事件，在國際社會(huì)產(chǎn)生較大影響。

目前，中東地區(qū)正在重塑兩次世界大戰(zhàn)之后形成的格局，這可能會(huì)是一個(gè)漫長的過程，軍隊(duì)、宗教、部落和民族因素都會(huì)在其中發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段，這些因素作用的結(jié)果集中體現(xiàn)為遜尼派和什葉派的教派沖突，但問題的實(shí)質(zhì)還是相關(guān)國家對(duì)自身政權(quán)穩(wěn)定的捍衛(wèi)和對(duì)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的角逐。面對(duì)這樣一種復(fù)雜混亂的局面，傳統(tǒng)的外交和軍事介入方式已較難甚至無法有效發(fā)揮作用。因此，我認(rèn)為中國參與中東地區(qū)事務(wù)的恰當(dāng)選擇應(yīng)當(dāng)是公共外交的方式，具體而言包括以下五個(gè)方面內(nèi)容。

學(xué)術(shù)研究

無論是傳統(tǒng)外交還是公共外交，學(xué)術(shù)研究的成果都是制定政策的重要依據(jù)。具體到中東地區(qū)，由于中國對(duì)其關(guān)注度和投入都比較有限，一方面我們?cè)谧鲅芯康臅r(shí)候缺乏情報(bào)，也就是一手信息；另一方面則欠缺長期實(shí)地考察，特別是運(yùn)用定量分析方法得出一些有價(jià)值的數(shù)據(jù)。特別要指出的是，我們需要下大力氣關(guān)注和研究中東地區(qū)的社會(huì)文化，了解普通百姓喜聞樂見的人和事，為中阿雙方的文化交流和經(jīng)貿(mào)往來提供指示和參考。舉例而言，今年10月1日，華為聘請(qǐng)黎巴嫩歌手南希·阿吉萊姆為其在中東地區(qū)的品牌形象代言人。阿吉萊姆是阿拉伯世界家喻戶曉的明星，由她出任代言人，將幫助華為提升在中東市場(chǎng)的知名度。我本人去過十幾個(gè)中東地區(qū)國家，但都沒有在當(dāng)?shù)亻L期生活過，我比較深刻的感覺是，要想把這個(gè)地區(qū)琢磨透，必須扎根當(dāng)?shù)?，最好還能同一些智庫和專家學(xué)者建立比較密切的、能夠直達(dá)決策層的關(guān)系。

青年交流

目前的中東國家中，60%的人口在30歲以下，50%在21歲以下，40%在18歲以下。如果不重視青年工作，對(duì)中東地區(qū)國家公共外交就無從談起。做這方面工作的切入點(diǎn)應(yīng)是青年學(xué)者、教師和在華留學(xué)生。青年學(xué)者和教師一方面可以帶動(dòng)中阿學(xué)術(shù)交流，另一方面又能促進(jìn)更多青年參與中阿交往。在留學(xué)生方面，2013年，22個(gè)阿拉伯國家來華學(xué)生總數(shù)為12810名，其中獎(jiǎng)學(xué)金生為2349名，自費(fèi)生為10461名，在北京的留學(xué)生約為1200名。在與中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)合作的阿拉伯機(jī)構(gòu)中，突尼斯、摩洛哥中國友好協(xié)會(huì)主席，也門前任駐華大使以及蘇丹現(xiàn)任駐華大使都曾在中國留學(xué)，他們對(duì)發(fā)展中阿關(guān)系的重要性無需贅述。友協(xié)今年在這方面進(jìn)行了新的嘗試，與北京外國語大學(xué)合作舉辦了首屆“中阿青年友好周學(xué)術(shù)對(duì)話”活動(dòng)，邀請(qǐng)了黎巴嫩、突尼斯和阿曼的青年學(xué)者和學(xué)生參與，效果很好。友協(xié)目前也在考慮將這一活動(dòng)機(jī)制化，搭建一個(gè)中阿青年交流的平臺(tái)。

地方政府交流

中國和一些阿拉伯國家在發(fā)展上面臨著一些共同的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)就是通過不斷的改革提高政府的執(zhí)政能力，而通過中阿地方政府合作，交流治國理政的經(jīng)驗(yàn)，受益的將是中阿雙方的普通民眾。其實(shí)很多阿拉伯國家在市政管理和地方自治方面有比我們更成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，地方政府在公共外交領(lǐng)域擁有豐富的資源，比如，今年福建泉州召開了首屆中阿城市論壇，主題就是海上絲綢之路。

建立友好城市關(guān)系是開展中外地方政府交流的重要方式。目前中阿之間的友城數(shù)量很小且分布不均，整個(gè)阿拉伯世界和中國的友城總數(shù)，與以色列、土耳其兩個(gè)國家和中國的友城總數(shù)接近?；谶@一點(diǎn)，作為受國務(wù)院委托負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理中外友城結(jié)好工作的機(jī)構(gòu)，友協(xié)在今年也進(jìn)行了這方面的拓展，邀請(qǐng)黎巴嫩地方政府代表團(tuán)訪問了北京和陜西，明年陜西代表團(tuán)將回訪黎巴嫩和突尼斯，這是對(duì)中阿地方政府合作模式的有益嘗試。

社交網(wǎng)絡(luò)

社交網(wǎng)絡(luò)是近年來比較熱門的話題。社交網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是開展公共外交的有力媒介，舉個(gè)例子，敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，就算是在美國和敘利亞關(guān)系最緊張的那段時(shí)間，奧巴馬總統(tǒng)和克林頓國務(wù)卿也曾在Facebook和Youtube上同敘利亞民眾進(jìn)行直接對(duì)話。

其實(shí)，中國在這一方面是有機(jī)會(huì)和能力的。今年2月Facebook以190億美元的價(jià)格收購即時(shí)通訊應(yīng)用程序Whatsapp。Whatsapp在中國并不普及，但它是全球最大、活躍用戶最多的即時(shí)通訊平臺(tái)。Whatsapp在阿拉伯世界很有市場(chǎng)，深受當(dāng)?shù)啬贻p人的喜愛。實(shí)際上中國也有類似的應(yīng)用程序——微信，而且微信的功能比Whatsapp更強(qiáng)大，除了即時(shí)通訊外，微信還是在線游戲和移動(dòng)支付平臺(tái)，行業(yè)分析師們對(duì)微信的未來抱有很大信心。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真策劃如何將微信這一兼具社交媒體和即時(shí)通訊功能的重要平臺(tái)同中國與日俱增的影響力相結(jié)合，使其成為中國人、特別是年輕人同阿拉伯國家乃至世界不同地區(qū)的民眾進(jìn)行直接交流的工具。

企業(yè)參與

公共外交實(shí)際上是提供一種公共物品——良好的國際環(huán)境和國家形象，受益者正是本國的公民和企業(yè)。中國跨國企業(yè)及其生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)成為承載和塑造中國形象的重要載體，在幫助塑造中國有能力、負(fù)責(zé)任的大國形象方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是開展公共外交的最有力平臺(tái)。

綜合以上五個(gè)方面的因素，以企業(yè)資源、特別是資金為基礎(chǔ)，通過與學(xué)術(shù)文化單位的合作，借助中阿地方政府交流的平臺(tái)，實(shí)施一系列有針對(duì)性、有深度、有廣度的項(xiàng)目，通過新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，打造友協(xié)—學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)—跨國企業(yè)—地方政府—媒體的公共外交合作網(wǎng)絡(luò)，全方位提升中國在阿拉伯國家的認(rèn)知度和國家形象，使中阿雙方從彼此的發(fā)展中受益，將成為未來發(fā)展中阿關(guān)系的最大內(nèi)生動(dòng)力。

最后，還必須強(qiáng)調(diào)的是，阿拉伯國家和中國在以上各方面的互動(dòng)將是這一系列設(shè)想得以落實(shí)的保證。

（作者為中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)亞非部西亞北非地區(qū)事務(wù)主管）