中國應(yīng)該怎樣看待周邊國家間的交往

薛力

近來，中國周邊一些國家之間的外交往來受到了中國媒體的較多關(guān)注。比如，一些媒體認為：印度總理莫迪9月初對日本的訪問，是在呼應(yīng)日本的“價值觀外交”，旨在“遏制與牽制”中國；越南總理阮晉勇10月底訪問印度，是為了在印度洋上支持印度，并為在南海問題上抗衡中國而尋找支持力量；即便對菲律賓總統(tǒng)阿基諾9月中旬訪問歐洲四國，媒體也突出其欲在南海問題上獲取支持的一面。其實，這背后涉及的一個重要問題就是：崛起中的中國，應(yīng)如何看待周邊國家的外交行為？尤其是當這些行為發(fā)生在一些與中國有領(lǐng)土爭端的國家間的時候。

筆者的回答是：這些交往可能有對抗中國的一面，但未必是全部，甚至未必是主要內(nèi)容。這些國家之間的交往，如建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，乃過去20年來國家間關(guān)系的大趨勢，總體上符合中國所主張的“多合作、少對抗、不針對第三方”的新安全觀，也是包括中國在內(nèi)的全球系統(tǒng)性大國都在做的事情。我們應(yīng)有足夠的自信理性平和看待這些交往，并以自己的實際行動來增加對周邊國家的吸引力，如是更有利于中國的崛起。

周邊國家的對華政策實踐

冷戰(zhàn)后，“和平與發(fā)展”基本取代“戰(zhàn)爭與革命”并成為全球大趨勢。亞洲終于告別數(shù)十年來的混亂、動蕩、戰(zhàn)爭局面，以快速的經(jīng)濟發(fā)展為全球矚目。上世紀90年代的東南亞在這方面表現(xiàn)突出，繼“四小龍”后出現(xiàn)的“五小虎”都是東盟國家。進入新世紀后，“大塊頭”中國的崛起成為全球和平發(fā)展過程中的一個突出現(xiàn)象。加入世貿(mào)組織為中國在經(jīng)濟上影響世界奠定了基礎(chǔ)。金融危機后，中國在全球的重要性開始凸顯。從顯露系統(tǒng)重要性的角度看，2008年或可稱為中國“崛起元年”。

應(yīng)對中國的重新崛起，對于世界來說，是一個百年未遇的新課題。周邊國家對此體會尤深。不過，對于他們來說，發(fā)展與中國的關(guān)系尤其是經(jīng)濟關(guān)系是現(xiàn)實選項——無論愿意與否。中國成為周邊大部分國家最大貿(mào)易伙伴國就證明了這一點。但各國在推進與中國經(jīng)濟合作的力度與效果上有明顯差異，這與其是否有某些經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢、特別是是否愿意大力強化與中國的政治關(guān)系有關(guān)。韓國與新加坡具備這兩方面的條件，因此效果顯著。柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉國、老撾有政治意愿，雖然經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢不如韓國明顯，但與中國的經(jīng)濟關(guān)系也相當不錯。蒙古國與馬來西亞政治意愿相對較弱，經(jīng)濟上比較優(yōu)勢也不夠明顯，因此與中國的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展勢頭不如上述國家。緬甸的政治意愿在弱化，與中國的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展不如前幾年。而印尼則恰恰相反，這幾年的政治意愿在強化，與中國的貿(mào)易與投資聯(lián)系在明顯加強。上述國家與中國沒有領(lǐng)土爭端、或者即使有也能予以淡化處理。

對于與中國有領(lǐng)土爭端問題、這種爭端總體可控但卻沒有被淡化處理的國家來說，加強與中國經(jīng)濟合作的政治意愿受到了影響，這也體現(xiàn)在經(jīng)濟合作效果上——盡管程度上有所不同。印度比較注重管控與中國的領(lǐng)土爭端，因此中印的經(jīng)濟合作發(fā)展較快。越南在管控爭端上做得不如印度，因此幾度影響到與中國的經(jīng)濟關(guān)系。日本與菲律賓則采取了一些激化領(lǐng)土爭端的做法，更是明顯影響了與中國的經(jīng)濟關(guān)系（特別是雙邊投資）。印日菲越這四國，人口都在9000萬以上，印日無疑屬于周邊大國，菲越則屬于中等國家。人口因素加上領(lǐng)土爭端，使得這些國家之間的外交行為受到中國媒體的“特別關(guān)注”，擔心它們不但會“勾結(jié)”區(qū)域外大國尤其是美國、而且彼此間互相“勾連”，以遏制、牽制、平衡崛起中的中國。

周邊國家對華政策辨析

遏制的確切含義是圍堵，乃典型的冷戰(zhàn)概念，體現(xiàn)的是一種冷戰(zhàn)思維。所謂冷戰(zhàn)思維，就是從對抗性的觀點看問題，意識形態(tài)優(yōu)先，堅信對方所作所為都是出于打敗乃至摧毀我方的目的，并為此采取各種陰謀與陽謀手段。對于惟一的超級大國美國（它是聯(lián)合國所有成員國的“周邊國家”）來說，由于中國執(zhí)行的是對外（主要是對西方）開放政策，這就決定了美國既無必要也無可能對中國進行全面的遏制或曰圍堵——就像冷戰(zhàn)時期對待蘇聯(lián)那樣。美國對華戰(zhàn)略目標是：確保中國的崛起過程和平、“不脫軌”，并在這個過程中逐步“西化”中國。大致上，克林頓時代確立的“接觸加防范”成為冷戰(zhàn)后美國對華政策的基調(diào)。最近幾年，美國看到“西化”中國短期內(nèi)無望實現(xiàn)，但出于現(xiàn)實的考慮，接觸的基調(diào)未變，而防范的成分在增長，主要表現(xiàn)是扶持中國的周邊國家以便“盡可能恢復亞洲地區(qū)的力量平衡”。這體現(xiàn)的是盎格魯—撒克遜國家數(shù)百年來堅信并奉行的區(qū)域戰(zhàn)略。

既然美國都無意無力圍堵中國，中國周邊國家更不可能采取這種戰(zhàn)略。那它們是否愿意成為美國牽制與平衡中國的工具呢？對于絕大多數(shù)周邊國家來說，不愿意成為中美兩個“大象”打架的“草地”，這是常識。印日菲越四國中，印度旨在成為尼赫魯所說的“有聲有色的大國”，為此長期奉行不結(jié)盟政策，因此很難成為美國對付中國的工具；越南不想過度刺激中國，也擔心美國的和平演變，同樣不可能成為美國的盟國；菲律賓的主張是“在國際法框架內(nèi)和平解決”南海爭端，從來沒有說要在美國的支持下武力解決南海爭端，他們深知這不具有可行性；經(jīng)濟停滯中的日本擔心崛起的中國在東海等問題上“改變現(xiàn)狀”，這使得日本最可能成為美國平衡中國的砝碼，但中曾根康弘以來的歷屆日本政府的目標恰恰是：成為正常化國家，以擺脫安全、外交上高度依賴美國的局面。在歐美國家看來，安倍與其說是右翼領(lǐng)導人不如說是“民族主義色彩強烈”的領(lǐng)導人。

上世紀90年代以來，與注重經(jīng)濟發(fā)展相伴隨的，是政治上建立“伙伴關(guān)系”熱。美國與中國、新加坡、新西蘭、澳大利亞等都建立過不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。亞洲國家在這方面更是不遑多讓。以中國為例，至少與55個國家建立伙伴關(guān)系，其中44個為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這些國家涵蓋了周邊大部分國家。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的哲學基礎(chǔ)是聯(lián)合國所倡導的、以人的安全與共同安全為特征的新安全觀。新安全觀以普遍安全代替片面安全，以綜合安全代替軍事安全，以合作安全代替對抗安全。而戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系則體現(xiàn)為：強調(diào)經(jīng)濟、技術(shù)與文化領(lǐng)域的合作，主張軍事合作不針對特定第三方，強化在應(yīng)對恐怖主義、環(huán)境污染、海盜活動等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

正確解讀周邊國家間的外交行為

以此回觀文章開始時提到的那些國家間的外交行為，或許會有不同的認識。

一，分析阿基諾的行程會發(fā)現(xiàn)，他對歐洲訪問的重心在經(jīng)貿(mào)方面，如加入歐盟普惠制度，促進歐洲對菲投資。菲律賓外交部部長助理也明確表示：菲律賓在南海問題上的訴求不會包含在總統(tǒng)歐洲之行達成的正式文件中，歐洲國家對于菲律賓的支持是“心照不宣”的。

二，為了搭上東亞經(jīng)濟快車，印度在上世紀90年代初期提出“向東看”（look east）政策，并在近幾年發(fā)展為“向東干”（act east）。日本以在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢而被印前總理辛格認定在“向東看”政策中居于核心地位。新上任的莫迪總理以發(fā)展經(jīng)濟為己任，他訪問日本的重心是招商而不是組建“價值觀同盟”，兩國聯(lián)合聲明中表示雙邊將建立“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”，是希望加深經(jīng)濟、政治、文化、安保等多領(lǐng)域的合作，但其中的軍事合作遠遠沒有達到中俄之間的水平。如果我們認為中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的軍事合作并非針對第三方，也就難以認定日印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就是為了針對第三方。退一步說，即使有這種含義，也不是雙方關(guān)系的重心，中國沒有必要對此擔心。

三，越南長期以來與印度保持良好的國家間關(guān)系，雙邊互動密切，并在2007年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但雙邊的經(jīng)濟合作程度依然不高，經(jīng)過幾年快速發(fā)展，兩國貿(mào)易量依然很小，對越貿(mào)易在印度對外貿(mào)易中僅占0.33%，越南方面則為1.25%且大量逆差。目前兩國之間依然沒有直達航線。阮晉勇10月的訪問中與印度就合作開發(fā)南海102/10與106/10兩個區(qū)塊達成了協(xié)議，但印度媒體已經(jīng)多次報道這不在中越爭議海域。至于雙邊的軍事合作，主要基于這樣的事實：冷戰(zhàn)時期兩國都是與蘇聯(lián)關(guān)系密切，軍備多來自蘇聯(lián)，但印度對蘇聯(lián)武器的消化吸收要強于越南。所以對越南來說，引進印度武器具有技術(shù)上的便利與經(jīng)濟上的便宜雙重好處。

中國不搞雙重標準

國際關(guān)系理論告訴我們，國家間的關(guān)系是在互動中塑造的。如果從對抗的角度看待兩國關(guān)系，結(jié)果可能導致兩國走向沖突；而從建設(shè)性的角度看問題，則可能導致國家間的關(guān)系走向更多的合作。崛起中的中國，對于周邊國家之間的交往要有自信。其原因眾多，擇要如下。

第一，中國海軍的實力遠遠超過東盟十國海軍的總和，這種情況在可以預見的未來不會改變。東盟個別國家無力以武力解決海洋爭端。美國不大可能因南海爭端而為盟友菲律賓與中國開戰(zhàn)。

第二，中國在全球的系統(tǒng)重要性在日益上升，與中國的合作而非對抗才是周邊國家的選擇。印度總統(tǒng)穆克吉2007年就說過，中國在印度“向東看”政策中居于關(guān)鍵地位。重視中國發(fā)展經(jīng)驗、9月中旬在家鄉(xiāng)盛情款待習近平主席的莫迪總理應(yīng)該會對此表示贊成。

第三，與周邊個別國家之間現(xiàn)存的矛盾與爭端不是彼此關(guān)系的主流，并且有望在進一步發(fā)展友好關(guān)系的過程中得到解決。一個不爭的事實是，中國與14個陸上鄰國中的12個已經(jīng)解決了領(lǐng)土爭端，這些都發(fā)生在彼此關(guān)系比較好的時候。

第四，中國在快速崛起，周邊國家特別是與中國有領(lǐng)土爭端的國家，對中國存在一些疑慮是正常的。中國所需要做的，是進一步證明：周邊國家可以從中國的發(fā)展中切實獲益，中國不會在解決領(lǐng)土爭端的過程中仗勢欺人——中國解決領(lǐng)土爭端的實踐一再證明了這一點。

最后，我們也有必要提醒自己，多從周邊國家的視角看問題。它們與中國一樣，也希望與其他國家構(gòu)建不同層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種關(guān)系并不針對第三方，至少不是主要目標。中國所倡導的“互信、互利、平等、協(xié)作，既維護本國安全又尊重別國安全關(guān)切，促進人類共同安全”的新安全觀當然適用于周邊國家。中國不搞雙重標準。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任、副研究員）