美歐謀求自貿(mào)協(xié)定對世界經(jīng)貿(mào)的影響與中國應對策略

陸 燕 研究員

美 國與歐盟的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP)談判自啟動后雖經(jīng)歷波折但仍在預定時間框架內(nèi)，雙方期望在2014 年年底前達成最終協(xié)議。美歐集聚了全球主要發(fā)達經(jīng)濟體，美歐自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模超過現(xiàn)有的任一自由貿(mào)易協(xié)定。無疑，美歐經(jīng)濟一體化安排將對美歐經(jīng)濟增長、世界經(jīng)貿(mào)格局變化、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整及全球貿(mào)易規(guī)則制定等產(chǎn)生深遠影響，也會對中國對外開放進程、參與國際經(jīng)濟合作與競爭帶來挑戰(zhàn)與制約。這一新課題已擺在我們面前。

一、TTIP 對世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響

(一) 促進美歐經(jīng)濟增長，對世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生積極影響

美歐近年均大力發(fā)展雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以此作為促進經(jīng)濟復蘇的一種努力。美歐的貿(mào)易與投資關(guān)系本來就很密切，相互間平均每天的商品和服務貿(mào)易額高達27 億美元，雙向直接投資額累計超過3.7 萬億美元。一旦達成自貿(mào)協(xié)定，美歐未來市場環(huán)境進一步改善，雙方將受益頗多。從短期看，有助于提振美歐經(jīng)濟信心，推動經(jīng)濟調(diào)整與復蘇，為各自經(jīng)濟注入新的活力。從中長期看，貿(mào)易壁壘的取消、制度障礙的消除，將使美歐市場更加融為一體，使雙方分享貿(mào)易與投資擴大的利益，推動更快的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提升經(jīng)濟競爭力。同時，雙方企業(yè)會獲得更多的進入對方市場準入的優(yōu)勢，從而降低其他國家企業(yè)的競爭力。因此，美歐對TTIP 表現(xiàn)出高度熱情和重視，TTIP 也獲得美歐商界的一致推崇。

世界兩大經(jīng)濟體間加強經(jīng)貿(mào)合作，實施貿(mào)易和投資的進一步自由化，對全球經(jīng)濟會起到重要的助推作用。隨著未來美歐市場成為一個更完整、更緊密的統(tǒng)一市場，在加深美歐經(jīng)濟關(guān)系的同時，也將加強與世界其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系，為其他國家?guī)硇碌馁Q(mào)易與投資機會，刺激潛在的貿(mào)易與投資可能，最終促進世界經(jīng)濟貿(mào)易的更快發(fā)展。倫敦經(jīng)濟政策研究中心的一項研究成果顯示，美歐自貿(mào)協(xié)定一旦生效，將給歐盟和美國每年新創(chuàng)造1190億歐元和950 億歐元的產(chǎn)值，為大西洋兩岸創(chuàng)造200 萬新增就業(yè);而美歐貿(mào)易自由化也將使世界其他地區(qū)的經(jīng)濟每年增加近1000 億歐元。

(二) 很大程度上改變貿(mào)易規(guī)則及產(chǎn)業(yè)標準，引導未來全球貿(mào)易規(guī)則走向

TTIP 試圖制定一系列新的貿(mào)易投資規(guī)范和承諾。2013 年6 月17 日，美國白宮發(fā)表聲明明確TTIP 談判的八個目標:一是進一步開放市場;二是加強以規(guī)則為基礎的投資，增進美歐投資關(guān)系;三是消除所有貿(mào)易關(guān)稅;四是處理非關(guān)稅壁壘問題，包括阻礙農(nóng)產(chǎn)品流動的貿(mào)易壁壘;五是增進服務貿(mào)易市場準入;六是通過加強兼容性、透明度與合作，大量減少監(jiān)管與標準方面的差異，同時維持衛(wèi)生、安全與環(huán)保方面的高標準;七是制定全球關(guān)注的規(guī)則、原則與新型合作方式，包括知識產(chǎn)權(quán)和市場機制等議題;八是促進中小企業(yè)全球競爭力。在TTIP 首輪談判中，雙方初步確定了TTIP 談判框架，包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品市場準入、政府采購、投資、服務、能源和原材料、監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)和國有企業(yè)等20 項議題。在第二輪談判中，雙方就把重點聚焦在“監(jiān)管一致性”問題上，探討了TTIP 的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 (TBT)章節(jié)(chapter)中可能涵蓋的要素，而一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘的章節(jié)談成，將超越世界貿(mào)易組織(WTO)的相關(guān)原則。顯然，無論與現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定相比，還是與WTO 相比，TTIP 在貿(mào)易議題的寬度和深度方面都具有明顯的超前性。

美歐是第二次世界大戰(zhàn)以來對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展演變影響最大的兩個經(jīng)濟體。針對這次的TTIP 談判，歐美都表示，可能在市場準入、監(jiān)管協(xié)調(diào)和規(guī)則制定方面帶來變革。TTIP 在多個領域也都強調(diào)，談判目標將以歐美此前分別與其他經(jīng)濟體達成的自貿(mào)協(xié)定標準為基礎，實現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定的最高標準。美歐間在貿(mào)易與投資領域規(guī)則和標準的統(tǒng)一或兼容，實質(zhì)上就是對外構(gòu)筑起規(guī)則和標準的新壁壘，并以此固化美歐在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際貿(mào)易分工體系中的優(yōu)勢地位。

鑒于美歐經(jīng)濟的發(fā)達以及市場規(guī)模在全球的主導地位，TTIP 的談判結(jié)果很可能成為未來全球自貿(mào)協(xié)定條款的模板，成為引領下一代全球貿(mào)易規(guī)范的基準;而雙方在產(chǎn)業(yè)標準和各類技術(shù)、安全、衛(wèi)生標準上的統(tǒng)一或兼容，也很可能成為國際標準。歐洲理事會主席范龍佩曾強調(diào)說，歐美自貿(mào)協(xié)定談判的目的是“讓歐洲和美國成為世界標準的設定者，這具有核心戰(zhàn)略意義”。歐盟貿(mào)易委員德古赫特也將TTIP 比喻成“新貿(mào)易規(guī)則政策實驗室”，認為歐美一旦達成自貿(mào)協(xié)定，“任何由歐盟和美國采納的技術(shù)、法規(guī)標準都可能會成為全球標準，這對于歐盟和美國的各個產(chǎn)業(yè)來說是最為重要的”。還要看到，美歐之間形成的TTIP 也可能在未來美國和歐盟分別與其他經(jīng)濟體進行自貿(mào)協(xié)定談判時產(chǎn)生重要的示范效應。

(三) 推動全球自貿(mào)區(qū)趨向“大型化”，并成為貿(mào)易規(guī)則制定的新平臺

近20 年，在世界主要國家和地區(qū)間簽署自貿(mào)協(xié)定的趨勢一直在加速中，各種雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸擴展和鞏固。但迄今世界主要經(jīng)濟體間(如美國、歐盟、日本、中國、印度、巴西等)還沒有締結(jié)貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定。如今，美歐在共同核心利益推動下啟動TTIP 談判，開啟了貿(mào)易大國締結(jié)自貿(mào)協(xié)定的歷史，不僅會推動全球區(qū)域經(jīng)濟一體化更廣泛發(fā)展，而且使區(qū)域經(jīng)濟集團日趨“大型化”。美國在同時進行“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)和TTIP 兩個重量級自貿(mào)協(xié)定談判，前者占世界經(jīng)濟規(guī)模的近40%，世界貿(mào)易總額的30%;后者占世界經(jīng)濟規(guī)模的47%，世界貿(mào)易總額的1/3。此外，歐盟與日本旨在簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)的談判也在進行中，一旦達成將形成一個經(jīng)濟規(guī)?？偤驼既蚣s三成的大型自貿(mào)區(qū)。而東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)和與其訂立雙邊貿(mào)易協(xié)定的6 個國家(中國、日本、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭)進行的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)談判，其目標是締造世界上最大的貿(mào)易聯(lián)盟，涵蓋全球貿(mào)易的40%?？梢姡澜缰饕?jīng)濟體的自貿(mào)協(xié)定競爭已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，這不僅對世界貿(mào)易格局起著重塑作用，而且將影響參與者的經(jīng)濟利益乃至國際政治地位。

這些“超大區(qū)域”(mega-regionals)自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展，將推動現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的重新整合，增強各自貿(mào)區(qū)的實力與影響力，也給WTO 造成一系列挑戰(zhàn)。當前世界貿(mào)易發(fā)展的一個趨勢是，在WTO框架下的多邊貿(mào)易談判進展艱難下，雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的作用日益突出，正在成為消除貿(mào)易與投資壁壘的可行之路。而隨著各國熱衷通過區(qū)域貿(mào)易安排實現(xiàn)貿(mào)易與投資的深度一體化，WTO 成為僅維持保障最低共同標準的一攬子承諾。近年來的實踐也顯示，如今的許多雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不再單單是造成了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，它正在與WTO 一樣擁有復雜的機制，在區(qū)域?qū)蛹壣辖⒁惶滓?guī)則和實踐體系，并有可能對多邊貿(mào)易體制形成影響。

目前，全球區(qū)域經(jīng)濟合作新發(fā)展仍維持著發(fā)達國家主導的格局，美歐、美日、歐日發(fā)達國家“強強聯(lián)合”的態(tài)勢突出。發(fā)達國家借助主導自貿(mào)協(xié)定談判來影響國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系及國際貿(mào)易規(guī)則的趨勢凸顯，反映了發(fā)達經(jīng)濟體試圖在全球范圍內(nèi)重整貿(mào)易關(guān)系、重塑游戲規(guī)則、重新配置經(jīng)濟利益的戰(zhàn)略目標。同時，也強化了雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判正在成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的新平臺。

(四) 以WTO 為代表的多邊貿(mào)易體制面臨被邊緣化風險

目前多邊貿(mào)易體制正處于困境中。近十多年來，隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，但多邊貿(mào)易規(guī)則還停留在1994 年達成的烏拉圭回合協(xié)議上，它的深度和廣度都已無法滿足當今各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彼此間更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的需要。WTO 需要與時俱進，在全球治理和達成新協(xié)定上有所作為。但多哈回合長期陷入“癱瘓”狀態(tài)，使多邊貿(mào)易體制的有效性受到質(zhì)疑。人們開始懷疑WTO 作為全球貿(mào)易談判論壇的價值，同時也表示世界不會“無限期地等待WTO”。

在近期召開的WTO 第九屆部長級會議上，各成員最終達成“巴厘一攬子協(xié)定”，結(jié)束了WTO在貿(mào)易規(guī)則制定方面停滯不前的局面，給予了多邊貿(mào)易體制一個有希望的未來，維護了WTO 作為全球貿(mào)易談判機制的地位。但“巴厘一攬子協(xié)定”不是結(jié)束而是開始，它是完成多哈發(fā)展議程的重要基石。多哈回合未來的談判任務仍將十分艱巨，因為剩下的都是“硬骨頭”。

美歐的貿(mào)易協(xié)定以及其他一些大規(guī)模貿(mào)易協(xié)定的談判，在國際政策界之所以引起巨大波瀾，不僅在于這種態(tài)勢可能促進全球貿(mào)易投資的進一步自由化，還在于這些“大區(qū)域”自貿(mào)協(xié)定對多邊貿(mào)易體制的沖擊。近年來，為在世界貿(mào)易體系重構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢，確保自身經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，美國優(yōu)先推動重大區(qū)域性貿(mào)易談判，以及《國際服務貿(mào)易協(xié)定》(TiSA)這樣的“諸邊”協(xié)定。通過自貿(mào)協(xié)定談判、諸邊協(xié)定談判來推進其貿(mào)易議程，表明了美國貿(mào)易策略的重大調(diào)整，即暫時放棄多邊主義框架，而注重通過吸引志趣相投的國家組成的團體來達成優(yōu)先的貿(mào)易與投資規(guī)則。因為在這樣的貿(mào)易安排中，美國能夠更容易地維護其利益。但對多邊貿(mào)易體制來說，美歐兩大核心成員選擇更積極地推動自貿(mào)協(xié)定談判，實際上就是帶頭將全球貿(mào)易談判的主戰(zhàn)場從多邊轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域，這會在一定程度上損害WTO 框架下的貿(mào)易談判，削弱WTO 的影響力和凝聚力，使多邊貿(mào)易體制面臨被邊緣化風險。

(五) 對世界其他國家特別是新興經(jīng)濟體帶來新的競爭壓力

美歐帶頭建立規(guī)模龐大、標準更高的自由貿(mào)易區(qū)，世界其他國家無疑都會感受到新的競爭壓力。基于對美國主導的TTIP 和TTP 談判將給世界政治和經(jīng)貿(mào)格局影響的判斷，他們會被迫調(diào)整自己的貿(mào)易策略。日本已于2013 年7 月加入TPP 談判，并在3 月啟動了與歐盟的談判。韓國正在尋求加入TPP。2013 年10 月歐盟結(jié)束了與加拿大的自貿(mào)協(xié)定談判。澳大利亞有意在一年內(nèi)和中國、日本和韓國達成自貿(mào)協(xié)定。巴西這個拉美最大經(jīng)濟體也在試圖聯(lián)合全球第四大貿(mào)易集團——南方共同市場(Mercosur)的其他4 個成員(阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭和烏拉圭)一道與歐盟談判自貿(mào)協(xié)定。而中國、印度等主要新興經(jīng)濟體面臨壓力，需要尋求新的貿(mào)易自由化途徑或安排。

由于自貿(mào)區(qū)具有對內(nèi)開放、對外限制的特征，因此在美歐之間降低貿(mào)易與投資壁壘的同時，會對自貿(mào)區(qū)外的經(jīng)濟體構(gòu)成更高的壁壘，這意味著其他國家對美國的出口將面臨歐盟的競爭壓力，對歐盟的出口將面臨來自美國的競爭壓力。更重要的是，一旦美歐達成自貿(mào)協(xié)定，將會在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準等方面制定出新的貿(mào)易規(guī)則，這對欲進入美歐市場的其他國家的企業(yè)來說無疑將提高“門檻”。

不能否認的是，美歐啟動TTIP 談判也有聯(lián)合應對新興經(jīng)濟體崛起的深層考慮。金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家在與新興經(jīng)濟體合作應對危機的同時，也開始嚴肅思考新興經(jīng)濟體崛起究竟意味著什么，以及如何應對的問題。對發(fā)達國家而言，新興經(jīng)濟體的崛起意味著將改變現(xiàn)行的國際經(jīng)濟體系或秩序，因此應對新興經(jīng)濟體的集體崛起已成為整個西方發(fā)達國家共同的任務。借助自貿(mào)區(qū)安排，美歐等發(fā)達國家聯(lián)手來抗衡新興經(jīng)濟體的崛起，戰(zhàn)略目標就是搶占后危機時代國際經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)，穩(wěn)固在國際經(jīng)貿(mào)格局中的主導地位，增加與新興經(jīng)濟體戰(zhàn)略博弈的籌碼?？▋?nèi)基國際和平基金會、德國外交政策協(xié)會等智庫的專家認為，美歐聯(lián)手制定新規(guī)則以掌控全球貿(mào)易主導權(quán)，將干擾全球多邊貿(mào)易發(fā)展進程，加劇發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家的分化對立，給全球貿(mào)易增添沖突的風險。

二、中國要積極應對TTIP 的挑戰(zhàn)

(一) 美歐TTIP 談判對我國的影響

美歐TTIP 談判對我國的影響是不可避免的。從TTIP 的構(gòu)想看，其產(chǎn)生的短期影響可能不顯著，但中長期看，將使我國發(fā)展的國際環(huán)境更趨復雜，對我國對外開放進程、參與國際經(jīng)濟合作與競爭帶來挑戰(zhàn)與制約。其影響主要體現(xiàn)在:

第一，對中美、中歐雙邊貿(mào)易的正反兩方面影響俱在。任何一種自由貿(mào)易安排都會產(chǎn)生“貿(mào)易創(chuàng)造效應”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應”。前者對進入貿(mào)易安排的成員有利，后者對其他成員則構(gòu)成不利。中國與美歐這兩大經(jīng)濟體的互補性較強，中國的一些產(chǎn)業(yè)已成為全球價值鏈的有機組成部分，而且占據(jù)不同的位置。美歐經(jīng)濟形勢改善，對外需求擴張，將有利于帶動我國的出口。美歐加強經(jīng)濟一體化會促進全球貿(mào)易自由化與經(jīng)濟增長，這也會給中國對外貿(mào)易投資的發(fā)展提供新的機遇。同時要看到，中國有些產(chǎn)品與美歐存在著競爭關(guān)系，作為中國重要的出口市場，美歐經(jīng)濟一體化產(chǎn)生的貿(mào)易與投資的“替代與轉(zhuǎn)移效應”，將加大中國產(chǎn)品進入歐美市場的難度，中國的貿(mào)易投資環(huán)境不可避免地會受到擠壓。

第二，美歐高標準協(xié)議將給中國企業(yè)參與國際競爭設置新的障礙和壁壘。如果美歐在技術(shù)、衛(wèi)生、安全等領域所設置的高標準開始實施，無疑將提高市場準入門檻，將對中國企業(yè)參與國際競爭增設新的壁壘，從而削弱企業(yè)的國際競爭力，削減或損害中國的貿(mào)易利益。而TTIP 談判的某些議題如政府補貼、勞工權(quán)益、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等，明顯具有針對中國企業(yè)和產(chǎn)品的性質(zhì)，由于中國在短時間內(nèi)難以達到，將阻礙和限制中國企業(yè)參與國際貿(mào)易投資活動。

第三，中國需警惕在全球貿(mào)易規(guī)則制定上被“邊緣化”。美歐日等主要發(fā)達經(jīng)濟體都在積極建立彼此間的自貿(mào)區(qū)，都在試圖建立以自己為主導、高標準的自貿(mào)區(qū)。無論是TPP 還是TTIP，事實上都把中國等新興經(jīng)濟體排除在外。在全球貿(mào)易規(guī)則制定上，中國等新興經(jīng)濟體正陷入被邊緣化的境地。發(fā)達國家的這一舉動對中國的戰(zhàn)略擠壓目的是顯見的，將極大削弱中國參與全球經(jīng)濟治理及全球經(jīng)濟規(guī)則制定的機會和權(quán)利。這是對中國最嚴峻的挑戰(zhàn)。

第四，作為一種外部壓力將倒逼中國加快經(jīng)濟改革。未來深層次的貿(mào)易與投資自由化將成為中國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力之一。從積極意義來講，美歐TTIP 談判可以倒逼國內(nèi)的機制改革，并力爭在相關(guān)領域?qū)崿F(xiàn)改革突破，從而有效應對日益變化的國際經(jīng)濟環(huán)境帶來的機遇與挑戰(zhàn)。從更加開放的角度看，在未來對外貿(mào)易談判時，我們也不能只停留在削減關(guān)稅，要在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、國營企業(yè)、環(huán)境、勞工等更廣泛的貿(mào)易議題上給予充分重視，并以此促進我國在知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)以及項目審批等諸多領域的改革，為中國經(jīng)濟的持續(xù)和良性增長打下基礎。

(二) 中國應對TTIP 的策略

在我國全面融入經(jīng)濟全球化的進程中，加入WTO 后我國又適時制定并實施了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八大報告明確指出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，表明中國的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展被提升至戰(zhàn)略高度。十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制，政策指引我國加快自由貿(mào)易區(qū)建設，并在未來建成面向全球的高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

截至2013 年9 月，中國已簽署12 個自貿(mào)協(xié)定:中國與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士的自貿(mào)協(xié)定，以及內(nèi)地與香港、澳門分別簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、大陸與臺灣的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。目前，中韓自貿(mào)區(qū)談判即將進入出價/要價階段，RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)均舉行了兩輪談判，中澳自貿(mào)區(qū)舉行一輪談判。這一系列談判的密集式快速推進，是當前中國自貿(mào)區(qū)建設的亮點與焦點，表明中國自貿(mào)區(qū)建設進入戰(zhàn)略性提速階段。

未來中國要實現(xiàn)新的增長預期，保持經(jīng)濟貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，在很大程度上系于是否能夠進入公平的國際競技場。而中國要在全球貿(mào)易治理領域有所推進，應積極參與各種類別的貿(mào)易談判，主動參與新議題談判，同時不斷增強主動設置議題并提出建設性倡議的能力，爭取全球貿(mào)易發(fā)展的主導權(quán)。對中國而言，美歐TTIP 談判帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。我們要將美歐對貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整作為一種動力和機遇，主動適應經(jīng)濟全球化新形勢，以更大的勇氣加快自身改革開放進程，推動對內(nèi)對外開放相互促進。

1.密切跟蹤TTIP 談判進程和談判內(nèi)容，加強對國際貿(mào)易新議題的深入研究

對美歐TTIP 談判給予充分重視，不應該采取觀望或懷疑態(tài)度。密切關(guān)注TTIP 談判動向及進程，及時把握談判內(nèi)容及議題、各方立場及策略，評估談判前景與戰(zhàn)略影響，認真研究和分析對中國的影響及挑戰(zhàn)，及早做出應對預案與戰(zhàn)略調(diào)整。同時，通過了解和研究美歐TTIP 談判，把握國際貿(mào)易談判的重點及走向，從中獲得有助于我國自貿(mào)區(qū)建設的有益啟發(fā)，汲取有用的經(jīng)驗、內(nèi)容、方法和策略等。

不要將美歐貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整簡單地解讀為“遏制中國”、“圍堵中國”的戰(zhàn)略，這既有悖于現(xiàn)實也于事無補。要認識到，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，出現(xiàn)了更為復雜的貿(mào)易關(guān)系，許多新議題已擺上貿(mào)易議程，這預示著國際貿(mào)易規(guī)則正在醞釀重大變革。在WTO 框架下的多邊談判進展艱難下，隨著以TPP、TTIP、TiSA 為代表的新一輪貿(mào)易合作模式的加速推進，更高標準的自貿(mào)協(xié)定在框架、內(nèi)容、條款等方面將提出較為嚴格的規(guī)定和承諾。這些條款和規(guī)則呈現(xiàn)出全球貿(mào)易規(guī)則改革的未來走向，將更側(cè)重邊界后的政策領域，其中包括競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、投資等領域，新的規(guī)則和標準將超越WTO 的政策領域，引導全球貿(mào)易規(guī)則的走向。因此，對于TTIP 所涉及的重要的新規(guī)則與新標準，不僅要重視，更要盡早了解，深入研究，以把握國際貿(mào)易政策的前沿，爭取在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動權(quán)。

2.加快自由貿(mào)易區(qū)建設，構(gòu)建雙邊、多邊、區(qū)域多層次經(jīng)濟合作新格局

順應世界經(jīng)濟貿(mào)易格局的變化，除了繼續(xù)在WTO 中尋求貿(mào)易與投資利益外，還需要在雙邊和區(qū)域經(jīng)濟一體化機制下開拓空間。在全球新一輪區(qū)域自由貿(mào)易格局演變中，我國要力爭保持主動地位，加快推進自貿(mào)區(qū)建設，在新規(guī)則的制定中為自己爭取更大的空間和話語權(quán)，避免被邊緣化。

在加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上，不能單純考慮經(jīng)貿(mào)問題，而更應綜合考慮全球政治、外交格局的變化，以及中國在世界政治經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略定位等因素。要保證自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與中國的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性與一致性。加強與不同區(qū)域、不同特點和較大規(guī)模經(jīng)濟體開展大膽接觸和深度探討，加強可行性研究。在更廣泛地參與自貿(mào)協(xié)定談判時，注意提高協(xié)定的標準，積極吸收或適當加入新的自貿(mào)協(xié)定所主張的合理內(nèi)容，提高貿(mào)易自由化的水平。要提高自貿(mào)協(xié)定的利用水平，加強已簽訂自貿(mào)協(xié)定的宣傳和解析，讓相關(guān)企業(yè)更好地了解，用足用好自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，真正享受到自由貿(mào)易區(qū)建設的成果。

統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點，加快談判建立高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。積極參與RCEP 談判，支持RCEP 談判在2015 年如期結(jié)束，共同營造東亞合作的有利環(huán)境。盡快啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，實質(zhì)性地提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，把中國—東盟自貿(mào)區(qū)打造成更全面、更高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

3.加強與美歐的貿(mào)易與投資的交流與合作，推動中美、中歐投資協(xié)定談判取得新突破

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，中美、中歐經(jīng)濟上的相互依賴和互補共存的程度都在不斷加深。雖然中國目前與TPP 及TTIP 沒有建立實質(zhì)的聯(lián)系，但可以通過加強與美歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強相互產(chǎn)業(yè)間的交流等，增進在貿(mào)易與投資進一步自由化上的認識，拓展務實合作，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展。

加快中美、中歐投資協(xié)定的談判，以投資協(xié)定談判帶動中美、中歐經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。我國已與美國正式開始雙邊投資保護協(xié)定(BIT)談判，與歐盟的雙邊投資保護協(xié)定談判也即將開始。這次中方同意談判將覆蓋所有部門和投資的各個階段，包括準入前階段。這是中國首次同意采用所謂的“負面清單”模式進行談判。美歐提供的BIT 模板的大部分內(nèi)容和其對外投資談判的模板內(nèi)容有相同性，我國可以就美歐的BIT 模板進行談判，并力爭取得突破。通過達成一個高水平的雙邊投資保護協(xié)定，相互加強對投資的保護力度，進一步取消投資壁壘，促進雙向投資增長和增加市場準入，帶動中美、中歐經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。

4.主動推動國內(nèi)改革開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力

中國在歷經(jīng)35 年改革開放與高速增長后，現(xiàn)在又一次站在改革與轉(zhuǎn)型的歷史新起點上。當前，我國經(jīng)濟進入增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，開放經(jīng)濟站在新的起點上，面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境十分復雜。我國面臨經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革的巨大挑戰(zhàn)，有必要尋找新的契機，促成改革開放政策的升級。而發(fā)達國家加快推進自貿(mào)區(qū)建設步伐，將從外部倒逼我國進一步改革開放。

從短期看，美歐這種更嚴格的貿(mào)易規(guī)則和標準似乎不符合中國當前的戰(zhàn)略目標，會給我們帶來巨大的壓力。但從長遠看，盡管中國在一些貿(mào)易議題上與外界存在異議，但在知識產(chǎn)權(quán)保護等諸多問題上，中國應本著自身利益考慮而自覺地向國際貿(mào)易的高標準進一步靠攏。因此，我們不應將美歐自貿(mào)協(xié)定談判視作威脅，而應將美歐對貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整作為動力和機遇，主動深化市場化經(jīng)濟體制改革，努力破除體制機制障礙，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)標準，最終促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的提高。