參政黨民主監(jiān)督的政治機(jī)理及運(yùn)行機(jī)制

■馮 霞 藍(lán)春娣

政黨間相互監(jiān)督是現(xiàn)代國家防止專制、控制權(quán)力濫用、遏制腐敗、促進(jìn)政治民主化的一種重要手段。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度中，蘊(yùn)含了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間相互監(jiān)督的功能與職責(zé)，作為參政黨的民主黨派對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督成為參政黨重要的政治功能和價值體現(xiàn)，這種制度設(shè)計(jì)既適合中國國情和政治生態(tài)環(huán)境，也契合了現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求。然而，在我國“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的合作型政黨關(guān)系格局中，參政黨如何有效地對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，一直是中國民主政治發(fā)展面臨的重大課題。分析我國參政黨民主監(jiān)督的政治功能、內(nèi)在政治機(jī)理和外部運(yùn)行機(jī)制，厘清影響參政黨民主監(jiān)督效果的各種因素，對促進(jìn)參政黨民主監(jiān)督政治功能的履行，提升黨際監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)我國民主政治發(fā)展有著重要意義。

一、參政黨民主監(jiān)督的政治功能定位

我國參政黨對執(zhí)政黨民主監(jiān)督的政治功能定位，既是民主黨派自身發(fā)展價值追求的結(jié)果，也是我國政黨制度的內(nèi)在規(guī)制，反映了我國民主政治發(fā)展的客觀需求。

(一)參政黨民主監(jiān)督的政治功能彰顯了民主黨派自身的民主價值追求

從歷史的視野來看，民主黨派自成立以來便以追求民主為目標(biāo)。五四運(yùn)動以后，我國政治舞臺上發(fā)生了巨大變化，先后出現(xiàn)了三種類型的政黨:代表大地主大資產(chǎn)階級的中國國民黨;代表工人階級和全國人民根本利益的中國共產(chǎn)黨;介于國共兩黨之間，代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及知識分子利益的各民主黨派。在國民黨一黨專政的條件下，各民主黨派雖在意識形態(tài)方面與中國共產(chǎn)黨有所不同，但其反帝愛國、反對專制、追求民主的基本政治主張，與中共高度一致。

在探索適合我國國情的政黨制度時，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨有一個基本共識:建立民主聯(lián)合政府，認(rèn)為聯(lián)合政府是中國和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的唯一途徑。“在我們所要為中國樹立的民主制度上，我們沒有所謂偏左偏右的成見，我們亦沒有資本主義民主、社會主義民主這些成見。我們對于別人已經(jīng)實(shí)驗(yàn)過的制度，都愿平心靜氣地取其所長，棄其所短，以創(chuàng)造一種中國的民主?！盵1]自新中國建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度始，中國共產(chǎn)黨就確立了其執(zhí)政黨的地位，民主黨派自覺接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以參政黨身份參與國家政治生活。在政黨不執(zhí)政的前提下，民主監(jiān)督就成為其對民主政治追求的重大使命。在新中國成立前后的政治實(shí)踐活動中，中國共產(chǎn)黨就明確了民主黨派在新民主主義向社會主義過渡時期的政治功能，其中一點(diǎn)就是“對共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作發(fā)揮監(jiān)督作用”[2]。中國共產(chǎn)黨在八大確定了與各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，自此，這一方針一直成為處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間關(guān)系的基本方針。

(二)參政黨民主監(jiān)督的政治功能契合了中國政黨制度的內(nèi)在機(jī)制

政黨所具有的政治功能主要是通過政黨制度的運(yùn)作來發(fā)揮的。政黨制度的結(jié)構(gòu)性安排制約著政黨功能的具體形式，政黨的功能則從另一個方面體現(xiàn)了一個國家政黨制度的本質(zhì)規(guī)定。因此，在不同的政黨制度下，非執(zhí)政的政黨組織，其政治功能是完全不同的。民主黨派作為政黨，具有政黨的監(jiān)督功能共性;但民主黨派作為中國政黨制度的一個組成部分，在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的監(jiān)督功能是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度決定的。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政黨制度的運(yùn)作特征是:共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作。在這種政黨制度結(jié)構(gòu)中，民主黨派在民主集中制的根本原則指導(dǎo)下完善其自身的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及指導(dǎo)思想，逐步形成了其自身的體制特征和民主監(jiān)督的政治功能。民主黨派的參政黨地位決定了它的政黨功能不指向執(zhí)政，而是指向參政;不是對抗與競爭，而是協(xié)商與合作;不是權(quán)力相互制衡，而是民主監(jiān)督。作為參政黨，民主黨派的政黨功能中沒有競爭性或替代性的要求，相反，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的“諍友”或“盟友”，兩者長期奉行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針，在根本利益一致的前提下與執(zhí)政黨形成合力，讓中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政為民。這種監(jiān)督模式既可避免多黨制、兩黨制相互競爭帶來的政治弊端，又可以避免一黨執(zhí)政缺少制約的政治缺陷，是符合我國基本政治制度和政黨制度要求的監(jiān)督模式。

(三)參政黨民主監(jiān)督的政治功能體現(xiàn)了中國特色民主政治發(fā)展的客觀要求

近代中國對民主政治的追求經(jīng)歷了一個艱難曲折的探索過程，在對西方民主政治制度的揚(yáng)棄和結(jié)合中國國情的實(shí)踐探索中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)艱辛，終于找到了適合本國的民主政治發(fā)展道路，并獨(dú)創(chuàng)了中國式民主政治發(fā)展模式。中國改革開放30 多年的實(shí)踐證明，正是這種民主政治發(fā)展模式確保了中國在急劇的社會經(jīng)濟(jì)變遷中平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)著社會轉(zhuǎn)型。而民主黨派與中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商、合作和民主監(jiān)督是中國特色民主政治模式的一個重要特征，參政黨對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督則是保證共產(chǎn)黨民主執(zhí)政和促進(jìn)中國政治民主化的重要因素。

由于民主黨派與中國共產(chǎn)黨的根本利益一致，有共同的政治基礎(chǔ)，新中國成立后，各民主黨派自覺接受了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，共產(chǎn)黨同時也自覺接受民主黨派的監(jiān)督，承認(rèn)由歷史形成的民主黨派的參政地位，彼此結(jié)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時又接受對方的監(jiān)督。因此，民主監(jiān)督是多黨合作的政治前提，也是長期共存的根本目的和政治需要。毛澤東指出:“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”[3](P235)鄧小平指出:“更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯誤?！盵4](P205)江澤民指出:“在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位，需要始終接受一直與自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評?！盵5]胡錦濤指出:“要積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全制度。”[6](P24)習(xí)近平總書記也指出“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評?！盵7]可見參政黨的民主監(jiān)督對于中國民主政治發(fā)展的意義重大，通過這種監(jiān)督，執(zhí)政黨可以聽到各方面對黨和國家的決策和實(shí)施情況的反映、批評和建議，減少甚至避免決策的失誤，防止脫離群眾及官僚主義的危險，是中國特色民主政治健康發(fā)展的客觀需要。

二、參政黨民主監(jiān)督的內(nèi)在政治機(jī)理

參政黨民主監(jiān)督是中國政黨制度的重要內(nèi)容，也是中國政治監(jiān)督體系的重要組成部分，參政黨民主監(jiān)督蘊(yùn)含的內(nèi)在政治機(jī)理既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、相互監(jiān)督的制度特點(diǎn)，又體現(xiàn)了中國政治監(jiān)督體系的多層次性和政黨之間相互監(jiān)督的特殊形式及優(yōu)勢。

(一)利益保障

在現(xiàn)代政黨政治中，各政黨都代表一定的利益群體，有自身特殊的利益存在，因此，在政黨政治中，無論采取怎樣的政黨制度形式，各政黨之間客觀上存在一種相互監(jiān)督的政治關(guān)系，其目的與自身政治利益緊密相連，或通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨的錯誤以便在適當(dāng)時機(jī)取而代之，或通過監(jiān)督為本黨謀求更大的自身利益，或通過監(jiān)督幫助執(zhí)政黨調(diào)整、改變和完善治國的路線方針政策，以促進(jìn)國家走向繁榮和文明。在我國，參政黨與執(zhí)政黨的根本政治利益是一致的，因此，參政黨的民主監(jiān)督主要表現(xiàn)在幫助執(zhí)政黨調(diào)整、改變和完善治國的路線方針政策，以促進(jìn)國家走向繁榮和文明，實(shí)現(xiàn)參政黨和執(zhí)政黨共同的政治利益。其監(jiān)督的功能機(jī)理主要表現(xiàn)為它既是社會咨詢、反饋機(jī)制，又是一種警示、糾錯機(jī)制，即在重大決策的協(xié)商過程中提出政策性意見和建議，對不符合實(shí)際的決策方案提出修改意見，或者提供更能反映各方面利益、愿望和要求的決策選擇方案，使決策更加全面、科學(xué)、民主;對決策或決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，對各項(xiàng)方針政策貫徹中出現(xiàn)的失誤，對一個時期突出的社會問題提出意見和批評，引起黨和政府的重視，起到警示糾錯作用。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會講話中所指出:“廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端?！盵8]

(二)遏制腐敗

政治權(quán)力是使人類政治生活得以可能的公共性和強(qiáng)制性力量。而在現(xiàn)實(shí)社會中，人類卻往往面臨這樣的悖論:以公共利益為目標(biāo)設(shè)置的政治權(quán)力卻成了一些公職人員謀取私利的手段，導(dǎo)致公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，也即腐敗。這種背離公共利益的腐敗現(xiàn)象必然受到公共社會的抵制，因此，人類社會對腐敗現(xiàn)象的遏制是永恒的課題，而解決這一難題的基本途徑就是民主監(jiān)督。

遏制腐敗是民主監(jiān)督的基本使命，民主監(jiān)督中也內(nèi)涵了遏制腐敗的基本政治機(jī)理。民主監(jiān)督的本質(zhì)是對權(quán)力的制約和平衡。從歷史延續(xù)來看，民主制度下的權(quán)力制約方式主要有三種:以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以社會制約權(quán)力。我國參政黨民主監(jiān)督內(nèi)含著兩種權(quán)力制約形式，一是結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在權(quán)力制約，二是終極意義上的權(quán)利制約。

參政黨民主監(jiān)督雖不是國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，但它是政黨之間擁有對等權(quán)力的具有政黨制衡作用的監(jiān)督，是現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力制約。中國政黨制度結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治上是平等的，擁有相互監(jiān)督的對等權(quán)力。在實(shí)踐中，這種權(quán)力制約和監(jiān)督主要是通過保證民主黨派成員成為國家權(quán)力的參加者來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，民主黨派中的人大代表和人大常委通過人民代表大會的權(quán)力監(jiān)督予以實(shí)施，另外，在監(jiān)察部門安排民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)已經(jīng)是一種慣例，在國家、省、市、縣的層面有大量的民主黨派成員擔(dān)任監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)，他們實(shí)際上就在行使權(quán)力監(jiān)督職能，盡管他們是以個人身份進(jìn)入監(jiān)督部門的。

對公民基本權(quán)利的保障是現(xiàn)代民主國家的重要特征。在國家權(quán)力向公民權(quán)利分流的過程中，因國家權(quán)力而生并受到法律保障的公民權(quán)利的行使，反過來制約國家權(quán)力的擴(kuò)張，這就是權(quán)利制約公共權(quán)力的機(jī)理。之所以說民主黨派能以權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力，是因?yàn)樗袡?quán)利來實(shí)行有效的監(jiān)督。權(quán)利的具體形式是法律，民主黨派通過推動相關(guān)法律的制訂、修改或?qū)嵤?，如可推動《監(jiān)督法》來進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，推動民主監(jiān)督的廣度和深度，對違法亂紀(jì)、貪污腐敗的行為進(jìn)行遏制。

(三)民主協(xié)商

參政黨的民主監(jiān)督是一種特殊的監(jiān)督，其特殊性在于它的政治性，在于由于中國政黨制度的基本定位，決定了民主黨派的監(jiān)督不同于其他權(quán)力監(jiān)督形式，而是一種“在協(xié)商中監(jiān)督和在監(jiān)督中協(xié)商”的民主監(jiān)督。寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商、參政議政之中，是參政黨民主監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的一大特色和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商民主制度體現(xiàn)了中國協(xié)商民主的特色和優(yōu)勢。從政治文明的角度看，協(xié)商民主代表著政治文明的發(fā)展方向，是現(xiàn)代民主的核心所在。事實(shí)上，任何民主形式都內(nèi)涵了協(xié)商合作的精神和形式，內(nèi)涵了民主監(jiān)督的要求。民主本身不是要制造競爭和沖突，相反，它是謀求協(xié)商與合作的一種機(jī)制;同時民主蘊(yùn)含著公平與正義，勢必要求對權(quán)力進(jìn)行約束，對權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督。因此，協(xié)商合作和民主監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)要求。

參政黨民主監(jiān)督是中國式協(xié)商民主的重要內(nèi)容和基本特征之一，中國式協(xié)商民主是協(xié)商、合作和民主監(jiān)督的統(tǒng)一。而協(xié)商、合作和民主監(jiān)督在實(shí)踐中又是相互作用，相互融通的。這種監(jiān)督方式與西方政黨之間的監(jiān)督有著本質(zhì)區(qū)別，它不是培育體制性的反對力量，不倡導(dǎo)競爭性政黨關(guān)系，而是借助各種體制、制度和組織資源，不斷建立參政黨和各種新興社會力量與執(zhí)政黨的制度化聯(lián)系機(jī)制，通過人民政協(xié)的組織形式和組織優(yōu)勢，將各民主黨派及不同的社會力量吸納到人民政協(xié)中來，通過人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨與其他黨派的政治協(xié)商和民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是高層次的、高質(zhì)量的監(jiān)督。這種民主監(jiān)督模式所蘊(yùn)含的政治機(jī)理既有利于制約公共權(quán)力，又有利于有效整合各種社會力量、保持和諧穩(wěn)定的政治局面，體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本要求和中國特色民主政治的價值追求。

三、參政黨民主監(jiān)督的外部運(yùn)行機(jī)制

參政黨民主監(jiān)督能否產(chǎn)生實(shí)效，關(guān)鍵取決于有沒有一個規(guī)范監(jiān)督行為并落到實(shí)處的運(yùn)行機(jī)制。民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是參政黨參與國家政治生活、發(fā)揮監(jiān)督職能作用的組織平臺、行為載體、活動程序、方式方法、行為路徑、運(yùn)行動力等的總和。科學(xué)健全的民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督政治功能的制度保障，實(shí)體、程序和動力的統(tǒng)一是該機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。

(一)參政黨民主監(jiān)督的實(shí)體機(jī)制

參政黨民主監(jiān)督的實(shí)體機(jī)制是指參政黨作為國家政治生活的重要主體對國家政治生活的相關(guān)方面有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。在2005 年2 月18 日頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定了參政黨民主監(jiān)督的主要內(nèi)容:“國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況;中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹情況;黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，為政清廉的情況”。這一規(guī)定體現(xiàn)了參政黨民主監(jiān)督的主要特點(diǎn)。

第一，監(jiān)督的全面性。參政黨民主監(jiān)督貫穿于執(zhí)政黨執(zhí)政的全過程，即對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的全部活動與過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，其監(jiān)督范圍包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會等各個方面。第二，監(jiān)督的層次性。從上述規(guī)定可以看出參政黨監(jiān)督的內(nèi)容體現(xiàn)出一定的層次性，一是法律實(shí)施層面的監(jiān)督，執(zhí)政黨是否在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法執(zhí)政，是否超越并影響了參政黨的政治自由、組織獨(dú)立和法律平等。二是政策制定貫徹層面的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，執(zhí)政黨是否正確決策、民主決策、科學(xué)決策。三是職責(zé)履行層面的監(jiān)督。對執(zhí)政黨是否勤政廉政，是否積極預(yù)防發(fā)生重大失誤、是否積極遏制與消除腐敗現(xiàn)象等進(jìn)行監(jiān)督?？梢?，參政黨民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是從對政黨執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行偏離正確軌道的可能性及其后果予以防范和矯正的角度，對執(zhí)政黨權(quán)力的運(yùn)行給予肯定和維護(hù)。

(二)參政黨民主監(jiān)督的程序機(jī)制

程序是與實(shí)體相對應(yīng)的，它指的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的先后順序及其有關(guān)的制度性規(guī)定。一般而言，實(shí)體關(guān)心的是目標(biāo)或者價值，程序關(guān)心的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟、方式與進(jìn)程。法制、公正和效率是程序的特征和內(nèi)在要求，有力公正合理的程序才能保證實(shí)體價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。程序的實(shí)質(zhì)在于通過對程序參與者的角色定位而明確其權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé))，使其既可以各司其職而又互相牽制，從而對主體絕對權(quán)利(權(quán)力) 進(jìn)行必要的限制;程序可以以一種固定化的處理流程來關(guān)注整個監(jiān)督的過程，確保過程實(shí)施到位和結(jié)果的公正性。

在我國的政治實(shí)踐中，參政黨民主監(jiān)督的程序和方式主要包括:民主黨派通過在政協(xié)會議、高層次小范圍談心會等會議上提出意見、建議和批評;通過調(diào)研和提案提出意見、建議和批評;通過參加政府有關(guān)活動、參與國家有關(guān)法律的制定，發(fā)表意見和建議來實(shí)行監(jiān)督;民主黨派成員應(yīng)邀擔(dān)任政府有關(guān)部門的特約檢察員、審計(jì)員、監(jiān)察員、監(jiān)督員發(fā)揮監(jiān)督作用等。從監(jiān)督程序和方式看，參政黨的民主監(jiān)督程序機(jī)制是非制衡的“柔性”監(jiān)督機(jī)制，具有較大的靈活性。

(三)參政黨民主監(jiān)督的動力機(jī)制

實(shí)體和程序機(jī)制為民主監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行提供了基本規(guī)制，而民主監(jiān)督要真正落到實(shí)處并持續(xù)產(chǎn)生實(shí)效還有賴于激發(fā)和推動參政黨監(jiān)督行為的動力機(jī)制。調(diào)動參政黨民主監(jiān)督積極性和主動性的力量主要來自兩個方面:一是來自參政黨內(nèi)部，及內(nèi)部動力機(jī)制;二是來自參政黨外部，即外部動力機(jī)制。

參政黨的自身宗旨和職能以及黨派成員的民主意識構(gòu)成參政黨民主監(jiān)督的基本內(nèi)在動力。政黨的價值追求和宗旨是其存在的合法性前提，而政黨職能的發(fā)揮及效果是其獲得社會認(rèn)可并長期存在的基礎(chǔ)。政黨一經(jīng)產(chǎn)生必然為其宗旨而奮斗，并不斷創(chuàng)造條件將其內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為外在的自覺行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本黨的目標(biāo)。各民主黨派在其綱領(lǐng)中都闡明了堅(jiān)持與中國共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，明確了其在國家政治生活中積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的政治職能，這就要求各民主黨派都以民主監(jiān)督為職責(zé)，以促進(jìn)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政科學(xué)執(zhí)政為己任，致力于共同推動中國民主化進(jìn)程，這種生存意識和民族使命感正是參政黨民主監(jiān)督的最深層動力。

參政黨民主監(jiān)督除源自參政黨自身的自覺因素外，還取決于外部的刺激、壓力、支持和在此基礎(chǔ)上形成的社會環(huán)境和氛圍。根據(jù)外部推動主體的不同，外部動力機(jī)制主要包括以下三個方面:一是來自執(zhí)政黨的推動機(jī)制。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對民主黨派監(jiān)督作用和意義的肯定和支持是參政黨發(fā)揮監(jiān)督作用的根本因素，沒有中共的支持和推動，參政黨民主監(jiān)督的內(nèi)在動力則很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)推動力。二是來自參政黨之間的競爭機(jī)制。在我國多黨合作的政治架構(gòu)下，參政黨之間相互學(xué)習(xí)、借鑒、比較和競爭，這種競爭表現(xiàn)為“比貢獻(xiàn)、比建言獻(xiàn)策質(zhì)量、比民主監(jiān)督效果等”的良性競爭，是推動參政黨民主監(jiān)督的有效機(jī)制。三是社會力量的推動機(jī)制。各參政黨代表不同的社會利益群體，承載著來自社會各方的期待和要求，在使其聯(lián)系對象的利益得到合理保障的前提下，追求社會公平正義、保障社會整體利益最大化是參政黨得到社會認(rèn)可的重要條件。因此，社會成員的期望值、社會輿論的壓力、社會群體的認(rèn)可程度等也成為參政黨民主監(jiān)督的重要外部力量。

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