走向治理的業(yè)主委員會(huì)：基于18個(gè)業(yè)主委員會(huì)的觀察

李培志

(天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，天津 300191)

治理是一個(gè)多元的概念，與統(tǒng)治、管控不一樣，它的解釋力生發(fā)于社會(huì)實(shí)踐的復(fù)雜性，而這種復(fù)雜性已不是原有單一學(xué)科、單一概念或理論能夠把握和規(guī)制的，走向?qū)W科的合作或者理論的綜合創(chuàng)新則是一種必然的選擇?？梢哉f(shuō)，面對(duì)日益多元的實(shí)踐主體與多樣化的文化類型，治理及其相關(guān)理論的主要意涵即在于建構(gòu)具有一定伸展性的國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)互動(dòng)的共存狀態(tài)，進(jìn)而形成以協(xié)商、合作為主旨的水平行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。有學(xué)者認(rèn)為，“與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望?！?詹姆斯·N·羅西瑙：《世界政治中的治理、秩序和變革》，載詹姆斯·N·羅西瑙主編：《沒(méi)有政府的治理》，張勝軍、劉小林等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁(yè)。如今，治理對(duì)于政府、市場(chǎng)抑或社會(huì)部門(mén)的影響隨處可見(jiàn)。當(dāng)然，更為重要的是，“在治理中，國(guó)家(政府)和公民雙方的角色均要發(fā)生改變，國(guó)家能力將主要體現(xiàn)在整合、動(dòng)員、把握進(jìn)程和管制等方面，公民則不再是消極被動(dòng)的消費(fèi)者，而是積極的決策參與者、公共事務(wù)的管理者和社會(huì)政策的執(zhí)行者；在公民參與中，第三部門(mén)成為主要的組織載體?！?王詩(shī)宗：《治理理論與公共行政學(xué)范式進(jìn)步》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。也可以說(shuō)，“治理理論不僅強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與合作，更重要的是尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的合作，尋求的是一種通過(guò)調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到‘善治’的社會(huì)體制?！?李麗君：《我國(guó)城市社區(qū)治理的變遷及發(fā)展走向》，《山東社會(huì)科學(xué)》2005年第7期。一定程度上，要準(zhǔn)確地表達(dá)治理的確定概念可能是困難的，但是這并不妨礙我們對(duì)治理的闡釋與利用，其實(shí)，可以從其所反對(duì)的要旨或面向上來(lái)進(jìn)一步理解與把握，為此，從已有研究及治理實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)，治理至少包含了協(xié)商、民主、合作、公開(kāi)、參與、溝通、互動(dòng)等原則與方式。

本文通過(guò)對(duì)天津市一個(gè)城市社區(qū)里18個(gè)業(yè)主委員會(huì)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主委員會(huì)，特別是運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)，在其組織建設(shè)與行動(dòng)的相關(guān)實(shí)踐中，治理的理念已然成為其功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。具體來(lái)說(shuō)，治理之于業(yè)主委員會(huì)主要是組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理與組織外部的社區(qū)參與治理。對(duì)業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，合作治理是其治理方式的主要外顯，“合作是人的社會(huì)實(shí)踐中的普遍行為，在每一個(gè)時(shí)代，人類的共同生活都會(huì)造就出一種合作精神”*張康之：《論社會(huì)治理中的協(xié)作與合作》，《社會(huì)科學(xué)研究》2008年第1期。，尤為重要的是“合作治理取決于人們之間信任關(guān)系的確立”*張康之：《論合作治理中的制度設(shè)計(jì)和制度安排》，《齊魯學(xué)刊》2004年第1期。。

一、業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部治理：來(lái)自幾個(gè)運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)觀察

雖然在法定程序上業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，它也是具有一定特性的社會(huì)組織，其運(yùn)行也相應(yīng)地要遵循社會(huì)組織運(yùn)行所必備的一些規(guī)則與程序。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，一些運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)在運(yùn)行原則與工作機(jī)制上已展現(xiàn)了一定的治理思維與原則。在日常實(shí)踐中，小區(qū)內(nèi)部有矛盾或者有沖突也是很常見(jiàn)的，比如不同業(yè)主之間、業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主之間以及業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部成員之間都有可能發(fā)生矛盾或沖突，只不過(guò)矛盾或沖突的表現(xiàn)形式不同、強(qiáng)烈程度也不同。如果處理這些矛盾或沖突都要使用法律或者采取維權(quán)行動(dòng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這勢(shì)必會(huì)影響小區(qū)共同體的形成，更何況這樣的成本也是非常高的，因此說(shuō)，內(nèi)部的治理更是處理這些矛盾的一種有效方式?？梢哉f(shuō)，業(yè)主委員會(huì)自身組織的治理方略將深深地影響著其運(yùn)行的狀態(tài)。下面通過(guò)筆者所調(diào)查的幾個(gè)運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)事來(lái)大致勾勒出其所具有的一些內(nèi)部治理的原則與方法。

如J小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解到，這個(gè)業(yè)主委員會(huì)非常重視實(shí)質(zhì)民主、協(xié)商民主，堅(jiān)持公開(kāi)程序，讓業(yè)主充分知曉小區(qū)正在發(fā)生的事情以及業(yè)主委員會(huì)正在做的有關(guān)事宜。這個(gè)業(yè)主委員會(huì)的成員有這樣一種共識(shí)——所有業(yè)主之間都是平等的，并不因?yàn)樽约菏菢I(yè)主委員會(huì)的成員就有特殊性或者高高在上的感覺(jué)。在實(shí)踐中，他們堅(jiān)持業(yè)主委員會(huì)成員的協(xié)商議事規(guī)則，并認(rèn)為，成員之間有不同意見(jiàn)是正常的，而且也應(yīng)該得到集體重視與尊重，內(nèi)部討論與充分醞釀是其組織行動(dòng)的必要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，他們認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)這個(gè)組織既不同于原有單位的管理，也不能拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維與理念指導(dǎo)組織運(yùn)行。因此，他們很重視理念更新、重視提升學(xué)習(xí)能力，以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上來(lái)看，J小區(qū)業(yè)主委員會(huì)在組織原則、內(nèi)部規(guī)章、組織架構(gòu)安排等方面體現(xiàn)了一些“治理”的靈光。

又如D小區(qū)業(yè)主委員會(huì)利用“五位一體”議事機(jī)制，建立人員充實(shí)的職能部門(mén)等具有彈性的制度框架，使業(yè)主委員會(huì)一直處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。也可以說(shuō)，正是因?yàn)檫\(yùn)行順暢，所以他們?cè)谔幚順I(yè)主內(nèi)部問(wèn)題上也才有一定的權(quán)威，當(dāng)然，這種權(quán)威的形成不僅僅是來(lái)自外部的賦權(quán)，而是有著“自下而上”式的內(nèi)在生成路徑。如此，他們能夠走進(jìn)小區(qū)的日常生活之中，并能夠積極主動(dòng)介入到一些業(yè)主之間內(nèi)部事務(wù)的處理中，如對(duì)于一些業(yè)主的不文明行為進(jìn)行友善提示、調(diào)節(jié)業(yè)主之間的矛盾糾紛等。在筆者調(diào)查的K社區(qū)里，對(duì)于那些運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，公開(kāi)、平等、溝通、民主等一些具有治理特質(zhì)的原則與理念已進(jìn)入其日常運(yùn)行之中，相對(duì)于“維權(quán)”來(lái)說(shuō)，其治理的面向則更為凸顯。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，有的業(yè)主委員會(huì)已把這種治理藝術(shù)進(jìn)行了更為人性化、更為細(xì)致的推進(jìn)。一些運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)上體現(xiàn)了一些帶有治理特征的原則與方法，這些原則與方法主要體現(xiàn)在有別于傳統(tǒng)管控思維的運(yùn)用，更為一般地來(lái)看，這些原則和方法致力于建立多元溝通的平行機(jī)制，用平等、民主的方式去協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，從而形成內(nèi)部整合的動(dòng)力，塑造了業(yè)主委員會(huì)的公共權(quán)威。

二、業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理：實(shí)踐的維度

理查德·C·博克斯(RichardC.Box)認(rèn)為，在社區(qū)治理原則(規(guī)模、民主、責(zé)任、理性)下，“一個(gè)社區(qū)應(yīng)該是這樣一個(gè)場(chǎng)所：與好政策相一致的行動(dòng)應(yīng)在‘最基層’展開(kāi)；通過(guò)自由和開(kāi)放的對(duì)話來(lái)實(shí)踐決策；從公民到公共項(xiàng)目決策和執(zhí)行之間的直接責(zé)任鏈清晰；公共決策過(guò)程被看作是一項(xiàng)極其重要的事情，需要經(jīng)過(guò)深思熟慮”[注]理查德·C·博克斯:《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》,孫柏瑛等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第94頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，對(duì)于社區(qū)的理解不同或者說(shuō)用什么樣的理論來(lái)看社區(qū)治理，其采取的具體社區(qū)建設(shè)策略也是不同的。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)是人類社會(huì)生活的共同體?！袄碚撋系纳鐓^(qū)或共同體一直具有一種象征意義上的安全感，它象征著互助、和諧和信任。”[注]丁元竹：《社區(qū)的基本理論與方法》，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第186頁(yè)。而實(shí)際上，就人們生活特定區(qū)域上的社區(qū)而言，這涉及到滿足社區(qū)居民一系列生活需求的公共服務(wù)的供給、社區(qū)組織的建設(shè)、社區(qū)問(wèn)題的解決、社區(qū)歸屬感的養(yǎng)成等等內(nèi)容。把理論上的社區(qū)與實(shí)踐中的社區(qū)進(jìn)行有機(jī)整合既符合社會(huì)發(fā)展的方向、人類生活的本性，也符合社區(qū)的公共利益、社區(qū)參與的需求，可以說(shuō)，這也是我們強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的一個(gè)重要指向。一定程度上，社區(qū)治理就是為了解決國(guó)家、市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。[注]Samuel Bowles and Herbert Gintis. Social Capital and Community GovernanceThe Economic Journal, 2002(483): 419.綜合理論與實(shí)踐的取向，具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理更側(cè)重于社區(qū)內(nèi)各主體使用公共資源，以組織化的形式推進(jìn)社區(qū)參與，并通過(guò)采取協(xié)商、合作與溝通手段，塑造社區(qū)公共權(quán)威。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，目前，我國(guó)社區(qū)治理的主體是多元的，而不是單一的，除了國(guó)家權(quán)力及其派出機(jī)構(gòu)的次級(jí)權(quán)力外，一些社會(huì)組織、企業(yè)組織也已成為社區(qū)治理的主體，而各主體之間溝通的頻率又決定了社區(qū)公共領(lǐng)域的重塑與邊界。另外，從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)權(quán)威的形成有了更多的協(xié)商因素，而不僅僅是行政指令，這主要體現(xiàn)在權(quán)威形塑的過(guò)程，既可以是自上而下，也可以是自下而上的。但需要強(qiáng)調(diào)，我國(guó)今天的社區(qū)治理及其體系，是建立在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)上的，是經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)而內(nèi)生演化的結(jié)果。

對(duì)于運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，它的成功運(yùn)轉(zhuǎn)一定包含了治理的內(nèi)部基因，而這種內(nèi)部基因也決定了它也將會(huì)走上積極的對(duì)外治理，即主動(dòng)地參與社區(qū)治理。如筆者調(diào)查的D小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，他們把“社區(qū)黨組織、居委會(huì)和派出所有關(guān)工作融入到小區(qū)建設(shè)中，形成加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)的一個(gè)整體，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺(jué)性；聘請(qǐng)老同志擔(dān)任調(diào)解員，主動(dòng)化解鄰里矛盾糾紛，盡量把問(wèn)題解決在小區(qū)”[注]詹姆斯·N·羅西瑙：《世界政治中的治理、秩序和變革》，載詹姆斯·N·羅西瑙主編：《沒(méi)有政府的治理》，張勝軍、劉小林等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁(yè)。。業(yè)主委員會(huì)的這種主動(dòng)參與，在客觀上，也使業(yè)主委員會(huì)做了一些本屬于居委會(huì)職責(zé)范疇的工作。

一定意義上，無(wú)論是從自身組織訴求還是從客觀的外部需求來(lái)看，運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理可以說(shuō)是一種應(yīng)然的狀態(tài)。對(duì)于那些運(yùn)行不順暢的業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)這個(gè)社區(qū)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，它們也參與了社區(qū)治理，只不過(guò)這種參與，或多或少帶有一些“被動(dòng)”或者“卷入”的色彩。也就是說(shuō)，社區(qū)內(nèi)的其他治理主體期望業(yè)主委員會(huì)參與到社區(qū)治理的各種實(shí)踐之中。“動(dòng)用社區(qū)居民自覺(jué)自愿地以有組織的方式參與社區(qū)各種活動(dòng)和事務(wù)的決策、管理及運(yùn)作，不論從政府的立場(chǎng)還是從社會(huì)的立場(chǎng)，都是全球社區(qū)發(fā)展中的核心議題，同時(shí)也是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型、社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵目標(biāo)?！盵注]馬西恒：《社區(qū)治理創(chuàng)新》，學(xué)林出版社2011年版，第37頁(yè)。在筆者調(diào)查的K社區(qū)，居委會(huì)、社工站或者社區(qū)黨組期望轄區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主委員會(huì)都能夠參與到社區(qū)治理之中，當(dāng)然，它們認(rèn)為這種參與對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作是積極的、具有建設(shè)性價(jià)值。

在筆者對(duì)K社區(qū)居委會(huì)主任的訪談中，她用自己工作實(shí)際的需要說(shuō)明了業(yè)主委員會(huì)在當(dāng)下社區(qū)治理中的積極作用。據(jù)她講，三年前有關(guān)社區(qū)物業(yè)管理的投訴及其相關(guān)事務(wù)占她工作量的1/3，但通過(guò)這幾年社區(qū)全面推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)的工作，抓業(yè)主委員會(huì)的組織建設(shè)，如今，社區(qū)物業(yè)服務(wù)方面的投訴相比之前已經(jīng)減少了許多。用主任的話來(lái)說(shuō)：“現(xiàn)在有些事情他們自己都調(diào)節(jié)好了，疏通好了，業(yè)主們就不再頻繁地找社區(qū)了?！盵注]王詩(shī)宗：《治理理論與公共行政學(xué)范式進(jìn)步》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。更為重要的是，通過(guò)推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)工作，居民對(duì)居委會(huì)的滿意度增加了，而這也促使其有進(jìn)一步做好工作的積極性。為了更好地開(kāi)展業(yè)主委員會(huì)的工作，K社區(qū)還建立了旨在促進(jìn)交流、提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)為指向的社區(qū)業(yè)主委聯(lián)合會(huì)。客觀地說(shuō)，各業(yè)主委員會(huì)的能力是有差異的，所以利用聯(lián)合會(huì)的平臺(tái)，以運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)帶動(dòng)或幫助其他業(yè)主委員會(huì)的成長(zhǎng)。

從實(shí)踐來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)已成為社區(qū)開(kāi)展工作的一個(gè)“抓手”，當(dāng)然，這個(gè)“抓手”并不一定是強(qiáng)制的，事實(shí)上，也強(qiáng)制不了，其更多表現(xiàn)的則是協(xié)商與合作。在筆者對(duì)K社區(qū)調(diào)查期間正趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，在一次筆者參加的居委會(huì)、社工站的周例會(huì)上，一位負(fù)責(zé)普查工作的社工請(qǐng)一位業(yè)主委員會(huì)主任(他也是兼職居委會(huì)委員)幫助他們進(jìn)入小區(qū)開(kāi)展商戶普查。從情景來(lái)看，這個(gè)過(guò)程并沒(méi)有“命令”的口氣，有的更是商量與幫忙。可以這樣理解，小區(qū)的商戶們可能更熟悉業(yè)主委員會(huì)的人，而且也更信賴業(yè)主委員會(huì)。

隨著社會(huì)建設(shè)重心的下移，現(xiàn)在很多社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)都要深入到小區(qū)之中，小區(qū)已成為社區(qū)治理中的網(wǎng)格。比如文明樓門(mén)創(chuàng)建，它的一個(gè)重要目標(biāo)就是“通過(guò)文明樓門(mén)的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)把社區(qū)服務(wù)延伸到樓門(mén)，居民自治深入到樓門(mén)，文明新風(fēng)引進(jìn)到樓門(mén)”[注]張康之：《論社會(huì)治理中的協(xié)作與合作》，《社會(huì)科學(xué)研究》2008年第1期。。在這個(gè)社區(qū)，居委會(huì)開(kāi)展文明樓門(mén)以及社區(qū)文化建設(shè)工作也確實(shí)借助了業(yè)主委員會(huì)的能量。在樓道粉刷、樓道墻上裝飾風(fēng)景畫(huà)、樓道門(mén)廳進(jìn)行裝潢等方面，業(yè)主委員會(huì)比居委會(huì)更有行動(dòng)力，因?yàn)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)來(lái)說(shuō)，業(yè)主委員會(huì)比居委會(huì)更有“錢(qián)”的支配權(quán)。從實(shí)踐看，在這個(gè)社區(qū)，業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理的身影處處可見(jiàn)，如居委會(huì)選舉、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)志愿服務(wù)等等。

從社會(huì)發(fā)展的背景來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理也是國(guó)家力量的一種制度安排的結(jié)果。這一點(diǎn)可以從業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的變化中有所體現(xiàn)。從國(guó)家層面來(lái)看，2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定業(yè)主委員會(huì)主要是由房地產(chǎn)行政部門(mén)來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督，后經(jīng)過(guò)修訂，發(fā)展到現(xiàn)在由房地產(chǎn)行政部門(mén)與基層政府共同指導(dǎo)和監(jiān)督，而從地方實(shí)踐來(lái)看，基層政府的指導(dǎo)與監(jiān)督已更為主要，這也越發(fā)地說(shuō)明對(duì)于商品房的服務(wù)，確實(shí)不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為，需要具有綜合職能的基層政府的進(jìn)入?？梢哉f(shuō)，指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的變化為業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理提供了一定的制度環(huán)境?？傮w來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理更多表現(xiàn)的是“協(xié)同治理”，“協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織以對(duì)話、協(xié)商、合作、倡導(dǎo)等各種機(jī)制參與社會(huì)公共事務(wù)”[注]王名、張嚴(yán)冰、馬建銀：《談?wù)劶涌煨纬涩F(xiàn)代社會(huì)組織體制問(wèn)題》，《社會(huì)》2013年第3期。。

三、業(yè)主委員會(huì)已成為社區(qū)治理的重要力量

現(xiàn)代社區(qū)治理的復(fù)雜性與多元化，要求社區(qū)治理主體之間必須密切配合。業(yè)主委員會(huì)代表了業(yè)主共同權(quán)益，體現(xiàn)了業(yè)主共同意愿。作為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的新興力量，伴隨著物業(yè)管理納入社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)程，業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)環(huán)境秩序維護(hù)、物業(yè)糾紛調(diào)處、和諧鄰里關(guān)系構(gòu)建、業(yè)主權(quán)益表達(dá)等方面的社會(huì)功能與價(jià)值將越發(fā)凸顯，特別是在建立業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)與功能決定了其在社區(qū)治理中的角色不可或缺。

由于業(yè)主委員會(huì)在了解業(yè)主情況、共建美好家園等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，為此，在客觀上，它具有促進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)的積極作用。另外，業(yè)主委員會(huì)不僅有代表業(yè)主選聘物業(yè)企業(yè)、監(jiān)督物業(yè)企業(yè)服務(wù)等職能要求，而且也有配合物業(yè)企業(yè)收物業(yè)費(fèi)、協(xié)調(diào)物業(yè)公司與業(yè)主之間關(guān)系等客觀要求，這些要求必然決定了業(yè)主委員會(huì)將成為業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的紐帶。一定程度上，作為一種民主協(xié)商、權(quán)力制衡的建構(gòu)性因素，業(yè)主委員會(huì)已成為當(dāng)下社區(qū)治理的重要力量。

以調(diào)查所在城市天津的實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)，作為業(yè)主自我服務(wù)、自我管理的一種自治組織，業(yè)主委員會(huì)在天津社區(qū)物業(yè)管理、基層社會(huì)治理中的協(xié)同效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。特別是對(duì)于商品房住宅小區(qū)來(lái)說(shuō)，業(yè)主委員會(huì)已成為業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的重要平臺(tái)與橋梁。

近年來(lái)，天津市通過(guò)多種舉措進(jìn)一步完善了業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作的保障機(jī)制。天津市結(jié)合社區(qū)物業(yè)管理的實(shí)際需要，提出將物業(yè)管理納入社區(qū)管理，以此進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社區(qū)。2013年8月，天津市政府辦公廳印發(fā)了《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》，其中明確了社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，還提出在社區(qū)設(shè)置物業(yè)管理專職人員，實(shí)行街道、社區(qū)兩級(jí)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立社區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等具體舉措，以此來(lái)不斷完善社區(qū)物業(yè)管理的工作機(jī)制?？梢哉f(shuō)，天津市把社區(qū)管理與物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的做法，是回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的有益探索，是打破條塊分割弊端的積極嘗試。

另外，隨著社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理工作的深入開(kāi)展，天津市還逐步完善有關(guān)規(guī)章制度，除住房建設(shè)部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)章外，民政部門(mén)也積極行動(dòng)，如出臺(tái)了《天津市民政局關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》(津民發(fā)〔2013〕35號(hào))，提出了“將業(yè)主委員會(huì)納入備案社區(qū)社會(huì)組織范疇”。天津市有關(guān)社區(qū)管理、物業(yè)管理的規(guī)章制度，為天津市業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作、組織活動(dòng)提供了有力的制度保障，隨著有關(guān)工作機(jī)制的建立與完善，未來(lái)一段時(shí)間重點(diǎn)工作將在機(jī)制落實(shí)上下功夫。

總之，無(wú)論是從運(yùn)行順暢的業(yè)主委員會(huì)來(lái)看還是從社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)性與復(fù)雜性來(lái)看，走向治理是業(yè)主委員會(huì)發(fā)展的必然。如果說(shuō)維權(quán)是一個(gè)小區(qū)相對(duì)“短期”的對(duì)外行為，那么治理則是小區(qū)日常生活的常態(tài)。因?yàn)闃I(yè)主之間、小區(qū)與外部之間的絕大多數(shù)事務(wù)并不一定是以外部侵權(quán)的方式出現(xiàn)，比如不文明養(yǎng)犬、破壞綠地等等這些看似內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，其實(shí)更是小區(qū)日常的形式，對(duì)于這些問(wèn)題的處理，治理的思維與手段無(wú)疑是適宜的、也是更常用的。業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理既是組織特性的使然，也是社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)在要求，更是完善當(dāng)前社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)，在推進(jìn)城市社區(qū)治理體系與治理能力建設(shè)的過(guò)程中很有必要把業(yè)主委員會(huì)這一主體充分考慮進(jìn)去。業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部治理與業(yè)主委員會(huì)的負(fù)責(zé)人或者成員的個(gè)人經(jīng)歷、管理能力以及班子成員的團(tuán)結(jié)等因素息息相關(guān)，而業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理不僅與內(nèi)部治理的原則及方法有關(guān)，而且還與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、基層社會(huì)治理的整體發(fā)展高度相關(guān)。簡(jiǎn)言之，從趨勢(shì)上看，從維權(quán)走向治理是業(yè)主委員會(huì)發(fā)展的必由之路。