民國南京救濟(jì)院社會(huì)救濟(jì)述論(1927－1937)

鄭 忠 徐 旭

南京市立救濟(jì)院①是1929年南京國民政府定都南京以來成立的旨在救助無依無靠的鰥寡孤獨(dú)社會(huì)弱勢(shì)群體的政府社會(huì)救濟(jì)機(jī)關(guān)。近年來，民國時(shí)期社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)慈善與社會(huì)救濟(jì)研究已然成為近代中國社會(huì)史學(xué)界關(guān)注的重要課題。不少成果都集中在民間慈善團(tuán)體以及政府的災(zāi)荒救濟(jì)領(lǐng)域，而對(duì)于民國時(shí)期帶有政府性質(zhì)的救濟(jì)管理機(jī)構(gòu)——救濟(jì)院的研究相對(duì)滯后。②本文即是筆者利用南京市檔案館藏民國時(shí)期南京市立救濟(jì)院的若干檔案資料，通過對(duì)當(dāng)時(shí)南京救濟(jì)院的設(shè)立及發(fā)展過程、不同救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)活動(dòng)展開考察，以求得對(duì)民國時(shí)期中國社會(huì)保障事業(yè)的相關(guān)了解及對(duì)于民國時(shí)期中國社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的研究有所裨益。

一

民元以來，社會(huì)動(dòng)蕩，自然災(zāi)害頻發(fā)，軍閥連年混戰(zhàn)。難民、災(zāi)民問題成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。在許多地方因?yàn)樗疄?zāi)、戰(zhàn)爭，“耕者離其阡陌，織者離其機(jī)杼，扶老攜幼，逃亡四方”，③生活極其凄慘，社會(huì)弱勢(shì)群體規(guī)模不斷加大。在一些大中城市，有些工人“至少有一半以上，沒有充分的收入來度貧窮線以上的生活，有些人的收入甚至無法維持個(gè)體生存需要”。④城市里青壯年人群尚不能自保，“沒有加入任何社會(huì)組織，沒有經(jīng)濟(jì)來源，不能獨(dú)立，完全依靠社會(huì)救濟(jì)”⑤的孤寡老人生存狀況更是可想而知。另外，包括娼妓、孤孀、婢女、妾等地位低下的婦女處境也是極為悲慘，她們經(jīng)常受到主人的摧殘折磨，隨意買賣。民國以來，盡管國民政府屢屢頒布法令，推動(dòng)禁止“娼妓”，但是直到國民黨敗退臺(tái)灣，城市娼妓問題依然沒有得到解決。而毫無獨(dú)立生存能力的兒童(包括流浪兒童、低能兒童、殘廢兒童、被拐賣兒童等)更是災(zāi)荒與戰(zhàn)爭最大的受害者。

更大的變化是，20世紀(jì)30年代，受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一蹶不振，工商業(yè)不景氣，農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，涌入城市，失業(yè)人口劇增，社會(huì)弱勢(shì)群體數(shù)量越來越多。許多人涌上街頭，時(shí)間長了便懶惰成性，終日將希望寄托在別人的施舍上，自身境遇愈加悲慘。有些人甚至鋌而走險(xiǎn)，變身盜賊或其他罪犯危害社會(huì)，社會(huì)問題日益嚴(yán)重。民間救濟(jì)已無法滿足廣大民眾的社會(huì)需要。

1927年，國民政府定都南京。秉承著維持政府威信、關(guān)注民生的近代慈善救濟(jì)理念，1928年5月，國民政府第六十四次委員會(huì)審議通過在各地建立救濟(jì)院的方案。24日，內(nèi)政部正式頒布《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，要求各省市縣政府依據(jù)規(guī)定在其政府所在地設(shè)立救濟(jì)院，以“教養(yǎng)無自救力之老幼殘廢人，并保護(hù)貧民健康，救濟(jì)貧民生計(jì)”⑥規(guī)定各地救濟(jì)院組織社會(huì)救濟(jì)事業(yè)需統(tǒng)一規(guī)范，依當(dāng)?shù)厍槭?，因地制宜，整頓舊有機(jī)構(gòu)以及增添新的救濟(jì)機(jī)構(gòu)等等。截止至1930年底，全國大部分地區(qū)除新疆、黑龍江、熱河、廣東、福建等地少量縣市外都已設(shè)立救濟(jì)院，“全國18個(gè)省區(qū)566個(gè)縣，共有救濟(jì)設(shè)施446個(gè)，其中養(yǎng)老所93個(gè)，孤兒所58個(gè)，育嬰所118個(gè)，施醫(yī)所94個(gè)，殘廢所70個(gè)，貸款所43個(gè)”。⑦首都南京也位列其中。作為當(dāng)時(shí)中國政治、文化的中心，南京救濟(jì)院的設(shè)立自然具有特殊意義。天子腳下，救濟(jì)院的施救活動(dòng)直接體現(xiàn)了中央政府的政治意愿，中央政府在南京救濟(jì)方面投入了大量的人力、物力，當(dāng)時(shí)不少救濟(jì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的總部都設(shè)在南京，其他省市的救濟(jì)活動(dòng)都以南京為榜樣。其救濟(jì)理念、運(yùn)作機(jī)制和救濟(jì)效果都堪稱典范。

南京救濟(jì)院的正式成立是在1929年的5月，此前的機(jī)構(gòu)設(shè)置多有變化。南京國民政府定都之初，社會(huì)救濟(jì)事務(wù)的改革與推行都是由南京市社會(huì)局掌控。1928年2月以來，南京市政府社會(huì)局先后改當(dāng)時(shí)的社會(huì)慈善組織育嬰堂為育嬰院，濟(jì)良所為婦女救濟(jì)院;將晚清以來由官紳合辦的救濟(jì)機(jī)構(gòu)普育堂歸屬于社會(huì)局，并積極籌備設(shè)立南京市立救濟(jì)院之事宜。準(zhǔn)備以此機(jī)構(gòu)來收容無以為生或無正當(dāng)生計(jì)的男女老幼，對(duì)有獨(dú)立謀生潛能的進(jìn)行教養(yǎng)，使之獲得可以通過正當(dāng)手段謀生的能力，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的殘廢老弱等給以收養(yǎng)，以完人道等。1929年5月，社會(huì)局正式將普育堂、乞丐收容所、濟(jì)民所、救生局四個(gè)主要慈善機(jī)構(gòu)合并，改組為南京市立救濟(jì)院，院址設(shè)于剪子巷。從此，南京救濟(jì)院開始以南京市社會(huì)局在救濟(jì)方面的附屬機(jī)關(guān)的角色實(shí)施各種社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)，成為貧病受壓迫之民眾可以得到“救濟(jì)解放，脫離苦境，受人類之平等待遇”⑧的希望。

南京救濟(jì)院成立后至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)的9年時(shí)間中，先后有7位院長任職。他們有的在任期內(nèi)對(duì)院務(wù)進(jìn)行整改，有的對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整甚至精簡裁員，但更多的還是對(duì)南京城市社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)的推動(dòng)與展開。根據(jù)1930年代南京救濟(jì)院的有相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，南京市立救濟(jì)院留養(yǎng)救濟(jì)的相關(guān)人群，年年都有增長。1930年年終，院屬各所(包括育嬰所、養(yǎng)老所、殘疾收養(yǎng)所、婦女教養(yǎng)所、游民習(xí)藝所)“留養(yǎng)實(shí)有人數(shù)為1942人，1931年年終為2173人，1932年終留養(yǎng)人數(shù)增加到了2373人，1933年全年增收的人數(shù)為2430人”⑨至1936年12月，“共留養(yǎng)4776人，由游民習(xí)藝所和難民乞丐收容所組成的一分院就有2044人”。⑩救濟(jì)院原先破舊的房屋也得到了修繕，還在鄧府山附近購地?cái)M建筑全部房屋。?1934年11月，“建得西式平房3大座，每座有辦事室3間，宿舍40間，盥洗室與浴室2間，飯?zhí)?、廚房各一間，廁所二間”。?這些新屋，規(guī)模宏大，光線充足，空氣新鮮，適合衛(wèi)生，并積極設(shè)備各項(xiàng)器具。1935年1月21日布置妥當(dāng)，殘廢與安老所民率先遷入新居。?至1937年底，除南京救濟(jì)院總院以外，還有一分院、二分院、三分院都紛紛建立，共同代表政府社會(huì)救濟(jì)機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)起南京市的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。

二

南京救濟(jì)院所屬機(jī)關(guān)共分6個(gè)救濟(jì)院所，即育嬰所、殘老所、孤兒所、婦女教養(yǎng)所、游民習(xí)藝所、水上救護(hù)所等。因此，1929－1937年間對(duì)應(yīng)的南京救濟(jì)院的社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)包括了嬰幼兒救濟(jì)、孤兒救濟(jì)、殘老救濟(jì)、婦女救濟(jì)、游民救濟(jì)等方面。

嬰幼兒救濟(jì)方面，救濟(jì)院設(shè)立了專門的育嬰所進(jìn)行管理。該所專事收容南京市被遺棄五歲以下的男女嬰孩，加以教育培養(yǎng)。所收嬰孩，大多是無人教養(yǎng)的貧兒、孤兒、私生子或因病等無贍養(yǎng)的棄兒，入所時(shí)，育嬰所將對(duì)其基本信息進(jìn)行登記并由院醫(yī)進(jìn)行體檢。入院后嬰兒的衣食全由育嬰所提供，嬰兒哺育大致采用乳母哺養(yǎng)與人工哺養(yǎng)兩種。乳母制又分為內(nèi)帶和外帶兩種方式，內(nèi)帶即雇傭乳母住所哺養(yǎng)，外帶即將嬰孩交給雇傭乳母帶領(lǐng)歸家哺養(yǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)“有五六百乳兒寄養(yǎng)在南京附近的村落里，每月由所里供給3元”。?原則上，一個(gè)乳母只哺育一個(gè)小孩，但由于育嬰所收養(yǎng)小孩日多，乳母不足，只能采用人工哺養(yǎng)加以補(bǔ)充，喂養(yǎng)代乳品如豆?jié){等。此外，救濟(jì)院還招收“品行純真體格健全，高校畢業(yè)或同等學(xué)歷”?的女生，教授看護(hù)知識(shí)，以備錄用。針對(duì)嬰兒經(jīng)?；疾〉那闆r，特在所內(nèi)設(shè)護(hù)士長一人，護(hù)士三人，定期對(duì)嬰孩或未成年兒童進(jìn)行體格檢查，按季進(jìn)行防疫接種。入所嬰幼兒不僅得到了生活上的悉心照顧，還得到了相應(yīng)的領(lǐng)養(yǎng)和接受教育的機(jī)會(huì)。1930年2月在育嬰所訂立領(lǐng)養(yǎng)政策并對(duì)外公布，對(duì)前來領(lǐng)養(yǎng)嬰兒的民眾表示歡迎，未被領(lǐng)養(yǎng)的兒童年滿五歲則被送往孤兒院生活學(xué)習(xí)。同時(shí)還規(guī)定，在院嬰兒三、四歲時(shí)需入幼稚班、兒童班由助理員教員教讀，以后需升入小學(xué)再“視其性情”所近升學(xué)或送蠶桑實(shí)習(xí)、婦女工藝班、護(hù)士班、印刷廠、任習(xí)一科，以便日后謀生。1934年院共收容兒童600余人，有一部分在小西湖小學(xué)就讀，其余100余人分設(shè)兩個(gè)幼稚班在孤兒所內(nèi)教學(xué)。值得注意的是，至1936年育嬰所搬入鄧府山新址，育嬰所收容的700余嬰兒中，僅有1名男孩因母病故父親無法教養(yǎng)被收容，其余全是女孩，顯然，民國時(shí)期，社會(huì)上受傳統(tǒng)重男輕女舊風(fēng)俗影響，歧視女嬰的情況依然存在。

孤兒救濟(jì)方面，救濟(jì)院設(shè)立了孤兒所進(jìn)行專門的管理。孤兒所設(shè)立的初衷是便于對(duì)婦女教養(yǎng)所所民所帶兒童進(jìn)行管理。當(dāng)時(shí)婦女教養(yǎng)所節(jié)婦堂子女眾多，雖設(shè)有兒童班，但實(shí)際上除了一部分孤兒外，其他都和母親或祖母住在一起，秩序非常雜亂。1932年，救濟(jì)院開始將院內(nèi)兒童依照年齡分為貧兒組和幼稚組，予以集中膳宿、學(xué)習(xí)、教養(yǎng)。為救濟(jì)院外貧苦兒童，孤兒所擴(kuò)大收容對(duì)象，先后對(duì)收容之居民隨帶入并有父母的貧苦家庭子弟、無親屬兒童、年齡未達(dá)到送入普育小學(xué)肄業(yè)的兒童、6歲以上，15歲以下貧苦無依的幼年男女為救濟(jì)對(duì)象，但貧苦無依男女兒童入院需要由親鄰?fù)讓?shí)保證，并填寫規(guī)定保證書。?孤兒所中兒童飲食及用具皆由所方供給，男女兒童分別居住，由管理員與助理員負(fù)責(zé)管理。為陶冶情感，感受家庭教育習(xí)慣，增進(jìn)對(duì)國家社會(huì)之觀念，孤兒所設(shè)置家庭部，將5歲以上11歲以下的孩童分別擇定，每戶10 名，編以“忠、愛、信、義、和、平”?等戶名，選定1名年長的兒童為家長施以鍛煉。所內(nèi)還開設(shè)幼稚園及小學(xué)1到5年級(jí)各班，聘請(qǐng)有專門知識(shí)的教師授以國文、算學(xué)、社會(huì)等知識(shí)。未滿7歲的兒童編入幼稚班，由所代為教育，限于條件，幼稚園多以高年級(jí)小學(xué)生充當(dāng)教師。年滿7歲則送入普育小學(xué)(即小西湖小學(xué))肄業(yè)，至1936年底，院屬學(xué)校共計(jì)有在校學(xué)生500余人。年滿16歲者或從普育小學(xué)肄業(yè)，若成績優(yōu)異則送入市立職業(yè)學(xué)?；蚴辛煼哆M(jìn)行學(xué)習(xí)，其余則留院學(xué)習(xí)工藝或送至蠶桑試驗(yàn)場施加培訓(xùn)。在所生活期間，孤兒也可被認(rèn)領(lǐng)出院，但為使孤兒們有一個(gè)更好的成長環(huán)境，對(duì)請(qǐng)領(lǐng)者要求甚為嚴(yán)格。留所留養(yǎng)的兒童達(dá)到成年即須出院自謀生路。年滿16歲的貧兒，習(xí)藝已精的孤兒，孤兒所還可代為婚配孤女。

殘老救濟(jì)方面，救濟(jì)院主要設(shè)置殘老所(1933年5月27日成立)進(jìn)行管理。殘老所系原先的殘廢所與養(yǎng)老所合并而成的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老所專以南京市60歲以上的“無力自救男女”為救濟(jì)對(duì)象，確實(shí)無力自給、無人贍養(yǎng)，瘋癲人除外，申請(qǐng)入院經(jīng)調(diào)查確實(shí)便予以留養(yǎng)。殘廢所居民多來自自愿請(qǐng)求收容，殘廢者“瞎為最多，衰退者次之，其他跛癱聾啞駝等，應(yīng)有盡有，聾啞盲多數(shù)是年老者，幼年童孩多經(jīng)送到盲啞學(xué)?！薄?請(qǐng)求救濟(jì)的殘疾老人大多孤苦無依，入院后其生活保障有了基本保證，“每月每口發(fā)給柴米鹽菜錢，令其各自炊爨”，?提供衣食等生活必需品，為患病老人免費(fèi)醫(yī)治，如遇亡故也代為掩埋，定期舉辦一些娛樂活動(dòng)以調(diào)劑生活，在保障生活需要之外，還按照各所民的身體狀況給予剪紙，糊裱等勞作，少數(shù)身體健壯者還分配以家畜飼養(yǎng)，作物種植的工作。

婦女救濟(jì)方面，救濟(jì)院主要設(shè)立婦女教養(yǎng)所進(jìn)行收容。婦女教養(yǎng)院是最能體現(xiàn)救濟(jì)院收容功能的機(jī)構(gòu)，其初建時(shí)分為濟(jì)良、貧婦、節(jié)婦三部分，后逐漸演變成婦女教養(yǎng)所總所，一分所和二分所。婦女教養(yǎng)總所由濟(jì)良所改組，主要收容被壓迫之妾婦、娼妓、婢女和童養(yǎng)媳等，她們多是因?yàn)?zāi)荒、誘拐和私逃流落而被收容下來的。一、二分所，主要收容本市貧苦無依的婦女。娼妓當(dāng)時(shí)是婦女教養(yǎng)院主要收容的群體。1928年，南京市政府力行禁娼，所有被查獲娼妓均被送婦女救濟(jì)院教養(yǎng)。為配合警察庭處理私娼問題，救濟(jì)院還將乞丐收容所房屋騰出一部分用以收容私娼，設(shè)院醫(yī)“檢驗(yàn)入救濟(jì)院婦女，以免性病蔓延”。?此后，又在笆斗山附近修建大規(guī)模收容所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1937年“第一分院留養(yǎng)婦女156口，婦女二分所留養(yǎng)婦女224口”。[21]收容婦女衣被鞋襪及飲食均由教養(yǎng)所供給，所內(nèi)開辦工讀班，采取半工半讀制，“分普通學(xué)科及職業(yè)實(shí)習(xí)二種，普通分國語、黨意、珠算、家庭須知、書信五項(xiàng)，職業(yè)科目暫分織襪、織毛巾、縫紉、刺繡、手工五項(xiàng)”。[22]另外，教養(yǎng)所也傾力為留所女生謀取出路，將教養(yǎng)期滿的婦女信息登報(bào)，以使其可擇配出院。擇配期間，救濟(jì)院將女生信息如年齡、籍貫、照片集體刊登到報(bào)紙或公示在教養(yǎng)所內(nèi)，應(yīng)征者審查通過后，認(rèn)定手續(xù)完備即舉行婚禮。據(jù)調(diào)查，教養(yǎng)院女生擇夫，多愿意嫁政界、學(xué)界人士。[23]

游民救濟(jì)方面，救濟(jì)院主要設(shè)游民習(xí)藝所進(jìn)行收容管理。游民習(xí)藝所的前身是警察廳的乞丐收容所，在距離和平門外十五里的笆斗山。1929年5月收容所歸救濟(jì)院管理，每月由財(cái)政局照撥2000元，作為該所之經(jīng)常費(fèi)。一般警察搜捕沿街乞丐、游民，就送笆斗山分類教養(yǎng)。“已殘廢者，歸入殘廢院，年老者，歸入養(yǎng)老院，強(qiáng)壯者，歸習(xí)藝所，以作根本救濟(jì)之圖”。[24]這些乞丐、游民被強(qiáng)制收容到游民習(xí)藝所以后，救濟(jì)院像對(duì)待監(jiān)犯一樣進(jìn)行嚴(yán)格管理，強(qiáng)迫其學(xué)習(xí)技藝，許多人因此學(xué)會(huì)了編制草鞋、竹器、蘆席的勞作，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品甚至還向外推銷。

三

社會(huì)救濟(jì)最基本的社會(huì)功能就是通過救濟(jì)幫助無依無靠的喪失勞動(dòng)能力的人生存下來，維持社會(huì)安定，使全體公民從中得到安全感，同時(shí)又通過教養(yǎng)使得有獨(dú)立謀生潛力的人獲得謀生技能，擺脫貧困被濟(jì)的被動(dòng)狀態(tài)。顯然，1929年成立的南京市立救濟(jì)院基本上算是做到了這一點(diǎn)。

自1929年南京市立救濟(jì)院成立以來，各院所就對(duì)市內(nèi)孤苦無依的民眾進(jìn)行了廣泛收容，不單救助老年殘廢、被遺棄嬰孩、被壓迫婦女，還收容流落街頭的乞丐、游民和戰(zhàn)爭災(zāi)荒造成的難民等。如對(duì)于缺衣少食的貧民，救濟(jì)院通過接受政府撥款和向社會(huì)各界募款籌得資金，向這些院民提供衣服和住所，以免他們露宿街頭，提供食物，以延續(xù)其生命;對(duì)于因年老或殘廢無人贍養(yǎng)又無生存能力的人們，救濟(jì)院則通過注冊(cè)的方式收容入所，衣食便有了依靠，生病了也可以在院內(nèi)治療;對(duì)于娼妓，救濟(jì)院在對(duì)其收容的過程中，按例對(duì)其教養(yǎng)教育，使其回到正常人生活，重新走上正途，不但給這些徘徊在貧困絕望邊緣的婦女以生活的希望，對(duì)世風(fēng)市容的整頓也大有裨益;對(duì)于那些整日游蕩在城市街頭鋌而走險(xiǎn)甚至走上犯罪道路的乞丐和游民，救濟(jì)院的成立與救濟(jì)更是使得首都南京城市的貧富矛盾及社會(huì)安全得到了某種程度上的解決和保障，起到了穩(wěn)定社會(huì)的積極的控制作用。救濟(jì)院成立以來，救濟(jì)人數(shù)增長迅猛，到1936年增加到了4776人，接近1930年的2．4倍，單就育嬰所來看，1936年救助的591名，是1930年124名孩童的4．76倍，因此無論從救濟(jì)的規(guī)模還是從救濟(jì)的效果來看，救濟(jì)院都做到了老有所養(yǎng)，弱有所濟(jì)，發(fā)揮了一個(gè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)最基本的功能，為那些無以為生的人們提供最基本的生活保障，體現(xiàn)出了其最基本的人道主義精神。

除此以外，救濟(jì)院還強(qiáng)化“教養(yǎng)皆施”的救濟(jì)理念。中國傳統(tǒng)的救濟(jì)大多停留在簡單的施財(cái)施物上，采用只養(yǎng)不教的“消極救濟(jì)”。隨著西方先進(jìn)的“教養(yǎng)皆施”的救濟(jì)思想的引入，南京民國時(shí)期救濟(jì)事業(yè)的救助方式發(fā)生了很大改變。南京救濟(jì)院秉承這種“積極救濟(jì)”的思想，把受救濟(jì)人群按照年齡體質(zhì)的區(qū)分開來，對(duì)尚有勞動(dòng)能力的人分別教授知識(shí)或手工業(yè)、農(nóng)業(yè)操作技能，使盡量多的人能參加生產(chǎn)和技能培訓(xùn)，工讀并用，以期望培養(yǎng)受救助人獨(dú)立謀生能力，另外對(duì)有不良嗜好者還注重其品性的培養(yǎng)，以使這些人改過自新，出院后能對(duì)社會(huì)作出有利的貢獻(xiàn)。他們廣泛地開辦工藝，設(shè)立出品處以利營銷和工藝的擴(kuò)大，還先后成立印刷工廠、婦女工藝、游民工藝三個(gè)工藝部，后經(jīng)過整改優(yōu)化，逐漸形成了三個(gè)工場，對(duì)有勞動(dòng)能力的院民施行強(qiáng)制勞動(dòng)。另外對(duì)出嫁的女子設(shè)有“女子家事教育班”，以增加婚后家庭生活之幸福。對(duì)孤兒授以文化知識(shí)，小學(xué)畢業(yè)后資送成績優(yōu)異者升入高等學(xué)校進(jìn)行深造，將成績平平者留院或送至院外例如蠶桑試驗(yàn)場施以教養(yǎng)，以使其獲得相當(dāng)之謀生技能，這樣便重新賦予了因家境貧寒無法上學(xué)的孩子受教育受培訓(xùn)的權(quán)利。這樣既在技能上保證了院民出所后有自食其力的基礎(chǔ)，又養(yǎng)成了其勞動(dòng)的習(xí)慣，克服懶惰的惡習(xí)，有利于培養(yǎng)他們近代公民意識(shí)，同時(shí)生產(chǎn)收入對(duì)救濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)有益的補(bǔ)充。在精神及道德層面上，黨義培訓(xùn)和名士演講對(duì)他們的品行塑造也大有裨益。救濟(jì)院對(duì)院民生產(chǎn)所得在郵政進(jìn)行集體儲(chǔ)蓄，以使其出院后具備謀生資本，另外救濟(jì)院還設(shè)有貧民借貸所，對(duì)希望獲得資金以開正途的平民給予小額借貸，使他們有從事小本生意的資金，從而養(yǎng)家糊口。可以說，此時(shí)的救濟(jì)不但關(guān)注解除受助人的困苦，還努力使他們獲得獨(dú)立生活的能力，積極救濟(jì)的特性明顯凸現(xiàn)。同時(shí)社會(huì)弱者的技能與文化知識(shí)的再培訓(xùn)，使得國民素質(zhì)提高的同時(shí)，也帶來了社會(huì)的巨大進(jìn)步。

當(dāng)然，救濟(jì)院社會(huì)救濟(jì)也存在一些弊端。根據(jù)前文相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，救濟(jì)院收容人數(shù)一度接近5000人，收容面極廣，收容對(duì)象成分復(fù)雜，以致造成救濟(jì)院收容力嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)救濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)作困難重重，嚴(yán)重影響了救濟(jì)院的社會(huì)救濟(jì)效果。救濟(jì)院設(shè)立的初衷是為了救助孤苦無依的弱勢(shì)人群，但由于救濟(jì)院始終未對(duì)收容對(duì)象作明確的界定，收容人數(shù)時(shí)常過多，大大超出了其本身的容納能力，例如殘廢院中就有不少是有勞動(dòng)和謀生能力的人，他們的存在不單加重了政府的負(fù)擔(dān)使國家多養(yǎng)了不少慵懶無為的閑人，還占用了救濟(jì)名額，使得其他本應(yīng)受到救濟(jì)的人沒有得到救濟(jì)。育嬰所因?yàn)榉课莸南拗?，?duì)嬰兒實(shí)行選擇性的外帶制度，有不少奶母為一己私利將自己的嬰兒送到救濟(jì)院登記，然后抱回家養(yǎng)育，以騙取育嬰資源和薪資，給救濟(jì)院育嬰工作帶來了阻礙，后雖一再嚴(yán)防嚴(yán)查始終未能斷絕。不少收容的婦女都存在著婚姻等糾紛，使得其在院生活始終不得安定。另外還有來自市府或其他機(jī)關(guān)的壓力，例如每每整肅市容世風(fēng)，市府及警察廳都將捕獲的沿街游民和私娼，不分類別的全部送至救濟(jì)院留養(yǎng)，這給救濟(jì)院的日常管理帶來極大不便，使得它的救助效果大打折扣。1936年，救濟(jì)院爆出強(qiáng)奸丑聞，“京市救濟(jì)院女生張善崇被該院工友強(qiáng)行奸污”[25]一度被市府追責(zé)，更是暴露了管理不善的問題。

經(jīng)費(fèi)的不足常常限制救濟(jì)院的正常救濟(jì)活動(dòng)。南京救濟(jì)院建立不久，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝，隨后爆發(fā)的日本侵華戰(zhàn)爭更是雪上加霜。軍費(fèi)開支巨大，政府財(cái)政困難，此時(shí)經(jīng)常性撥款已受到很大影響，為了維持救濟(jì)院的基本開銷，市府將娛樂捐、乞丐捐等捐稅中的一部分撥給救濟(jì)院支用，但仍然難以為繼。社會(huì)上個(gè)人及私人團(tuán)體的捐助和生產(chǎn)自救自助雖然從未間斷，但是這些收入并不穩(wěn)定，相對(duì)于幾千院民的日常開銷來說，簡直是杯水車薪數(shù)額甚微，另外在創(chuàng)辦之初，由于經(jīng)費(fèi)的原因準(zhǔn)備開辦的工藝，并沒有得到充分利用，甚至有一部分是場地、機(jī)器齊備，只因缺少購買原料的費(fèi)用而無法開展。救助人數(shù)年年增加，而經(jīng)費(fèi)卻沒有相應(yīng)增多，再加上物價(jià)上漲，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不可避免會(huì)降低，因此，經(jīng)費(fèi)不足直接影響到救濟(jì)院的發(fā)展，院外無以為生的人進(jìn)院后生活依然沒有得到很好的保障，引得質(zhì)疑聲一片。后又傳出所內(nèi)管理員歧視所民、虐待所民的消息。育嬰所條件惡劣，“每個(gè)育嬰室，大概都有嬰孩五六十名，空氣是不會(huì)清潔的，每個(gè)躺在床上的嬰孩，眼屎一堆，濃鼻涕一塊，面色慘白，像是貧血似的”，[26]一時(shí)之間救濟(jì)院的工作備受質(zhì)疑。

四

顯然，民國十年南京救濟(jì)院的社會(huì)救濟(jì)在民國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和南京城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定中起到了一定的積極作用。作為專為解決弱勢(shì)群體基本生活保障問題的現(xiàn)代官辦機(jī)關(guān)，救濟(jì)院自始至終都履行著連接國家與社會(huì)的紐帶義務(wù)。與民間普通的善會(huì)、善堂有明顯的不同，南京救濟(jì)院不但繼承了中國傳統(tǒng)的慈善因素，還吸收了西方先進(jìn)的“教養(yǎng)皆施”的救濟(jì)理念。盡管在成立之初，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，這種理念貫徹起來困難重重，但是在南京市政府及社會(huì)局的積極指導(dǎo)下，南京救濟(jì)院進(jìn)行了全面整改，補(bǔ)充和訂立了新的院規(guī)院則，以“使其具有謀生之計(jì)”為出發(fā)點(diǎn)，將院民分類，令其從事相應(yīng)體質(zhì)承擔(dān)能力內(nèi)的工藝勞動(dòng)，對(duì)需要資金的平民施以貸款，讓他們有開正途的本錢，開辦小學(xué)，對(duì)學(xué)齡兒童適宜適當(dāng)教育，將優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)員升學(xué)，將學(xué)習(xí)無出路的青年院民集中起來，一邊補(bǔ)習(xí)文化知識(shí)，一邊學(xué)藝勞動(dòng)，實(shí)行工讀并進(jìn)制，在思想教育上，還經(jīng)常邀請(qǐng)名士來院演講，所有院民都需接受感化教育，以培養(yǎng)其健康人格。所有這些改革措施，都使得南京救濟(jì)院基本完成了向現(xiàn)代型救濟(jì)機(jī)構(gòu)的漸趨轉(zhuǎn)型。不僅如此，南京救濟(jì)院的救濟(jì)活動(dòng)關(guān)乎社會(huì)的方方面面，具有很強(qiáng)的公益性，不但成為當(dāng)?shù)啬暇┏鞘猩鐣?huì)矛盾的緩沖器，也加快了城市社會(huì)變遷的腳步，推動(dòng)著民國社會(huì)不斷向前邁進(jìn)。這種制度實(shí)施所體現(xiàn)的濃厚的現(xiàn)代色彩，標(biāo)志著南京救濟(jì)院在政策、經(jīng)費(fèi)等各方面管理現(xiàn)代化的趨向。

然而，理念的先進(jìn)終究代替不了社會(huì)問題的全面解決。盡管南京救濟(jì)院的救濟(jì)活動(dòng)在某種程度上算是全國各地社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的縮影、代表，但是，在各自的社會(huì)救濟(jì)辦理過程中不可避免地會(huì)遇到這樣那樣的尷尬:經(jīng)費(fèi)、房屋條件有限，容納人數(shù)有限，新進(jìn)人口眾多，開辦的工藝大多未能有效運(yùn)作，大多出院院民沒有來得及接受充分的教養(yǎng)。收容高峰過后，大街小巷又堆滿了流民、乞丐，顯然，不解決中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，城市就業(yè)困難的問題，就不能達(dá)到真正的“徹救”，隨著城市社會(huì)問題惡化，弱勢(shì)群體等問題只會(huì)越來越嚴(yán)重。

當(dāng)然，社會(huì)救濟(jì)問題的解決并不是單單依靠政府組織救濟(jì)院等機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，要徹底根除棘手的社會(huì)救濟(jì)問題，終歸還得回到社會(huì)保障制度的建立、健全上面來。南京國民政府十年建設(shè)時(shí)期，將主要精力放在了國防建設(shè)和與異黨的角力上，其有限的救助力量與巨大的衣食了無著落的弱勢(shì)群體救助需求相較簡直就是杯水車薪。因此，從這一點(diǎn)上來看，民生問題的惡性累積是國民黨違背其建黨民生原旨的突出表現(xiàn)，其最終失去大陸也是在所必然。

注:

①文中均簡稱“南京救濟(jì)院”。

②近年來，學(xué)界關(guān)于民間慈善團(tuán)體和政府災(zāi)荒救濟(jì)的相關(guān)研究成果，主要有國內(nèi)學(xué)者蔡勤禹的《國家、社會(huì)與弱勢(shì)群體:民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì):1927－1949》(天津人民出版社2003年版)，池子華的《紅十字與近代中國》(安徽人民出版社2004年版)，任云蘭的《近代天津的慈善與社會(huì)救濟(jì)》(天津人民出版社2007年版);日本學(xué)者有小濱正子的《民國時(shí)期上海的城市社會(huì)與慈善事業(yè)》(上海古籍出版社2003年版)夫馬進(jìn)的《中國善會(huì)善堂史研究》(商務(wù)印書館2005年版);臺(tái)灣學(xué)者有張建俅的《中國紅十字會(huì)初期發(fā)展之研究》(中華書局2007年版)等;有關(guān)救濟(jì)院的研究成果相對(duì)較少，主要有任云蘭的《改組與經(jīng)營:民國時(shí)期的天津救濟(jì)院》(《蘭州學(xué)刊》2009年第8期)，張峰的《試論民國時(shí)期昆山的慈善事業(yè)——以昆山救濟(jì)院為中心》(《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期)黃忠懷的《從育嬰堂到救濟(jì)院:民國時(shí)期傳統(tǒng)慈善事業(yè)的危機(jī)與轉(zhuǎn)型——以保定育嬰堂研究為中心》(《中國社會(huì)歷史評(píng)論》2005年第6卷)等。

③王寅生:《中國北部的兵差與農(nóng)民》，南京中央研究社會(huì)科學(xué)研究所1931年版，第8頁。

④柯向峰:《中國貧窮問題》，正中書局1947年版，第78頁。

⑤李德濱:《老年社會(huì)學(xué)》，人民出版社1988年版，第54頁。

⑥《內(nèi)政部將設(shè)各地救濟(jì)院》，《申報(bào)》1928年5月6日。

⑦轉(zhuǎn)引自蔡勤禹《國家社會(huì)與弱勢(shì)群體——民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)(1927－1949)》，天津人民出版社2003年版，第108頁。

⑧《救濟(jì)院昨成立》，《中央日?qǐng)?bào)》1929年5月3日。

⑨南京市救濟(jì)院編:《南京市救濟(jì)院院務(wù)概述》，《南京市救濟(jì)院概覽》，南京市救濟(jì)院出版，1934年，南京市圖書館藏。

⑩《南京市救濟(jì)院二十五年底留養(yǎng)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》，南京社會(huì)局編:《南京社會(huì)》(第二期)，南京市檔案館館藏檔案，全宗號(hào):1001，目錄號(hào):5，案卷號(hào):178。

?《市府建救濟(jì)院新址》，《中央日?qǐng)?bào)》1933年12月10日。

?南京市地方志編纂委員會(huì):《南京民政志》，海天出版社1994年版，第313頁。

?《京市救濟(jì)院養(yǎng)老殘廢兩所(續(xù))遷入新屋后之改革》，《中央日?qǐng)?bào)》1935年3月1日。

?《南京市育嬰所巡禮》，《新運(yùn)導(dǎo)報(bào)》1937年第1期。

?《救濟(jì)院召女看護(hù)暫收練習(xí)生十五人》，《中央日?qǐng)?bào)》1929年12月2日。

?《市立救濟(jì)院一瞥》，《中央日?qǐng)?bào)》1934年8月19日。

?《孤兒組織家庭救濟(jì)院內(nèi)成立八戶，設(shè)家事班訓(xùn)練家長》，《中央日?qǐng)?bào)》1937年2月7日。

?《老婦孤苦無依，請(qǐng)救濟(jì)院收容》，《中央日?qǐng)?bào)》1932年3月26日。

?南京市市政府秘書處編:《新南京》，南京出版社2013年版，第126頁。

?《檢驗(yàn)婦女救濟(jì)院院生案》，《首都市政公報(bào)》1929年第27期。

[21]《救濟(jì)院概況(續(xù))》，《中央日?qǐng)?bào)》1937年7月19日。

[22]《南京市救濟(jì)院婦女工讀班簡章》，《首都市政公報(bào)》1929年第69期。

[23]《救濟(jì)院擇配女生》，《中央日?qǐng)?bào)》1934年6月4日。

[24]《救濟(jì)院積極收容乞丐》，《首都市政公報(bào)》1920年第74期。

[25]《救濟(jì)院強(qiáng)奸慘案八日宣判》，《中央日?qǐng)?bào)》1936年8月5日。

[26]《京救濟(jì)院女生擇配問題》，《婦女月報(bào)》1936年第2卷第3期。