地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的研究*
——中國(guó)1997－2011年省級(jí)面板的實(shí)證

張晨峰 鮑曙明

一、引言與文獻(xiàn)回顧

近年來，財(cái)政分權(quán)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，因?yàn)樗峁┝艘粋€(gè)解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的制度分析框架。許多國(guó)家，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無論其政體是聯(lián)邦制還是單一制，都在致力于財(cái)政分權(quán)的改革。

財(cái)政分權(quán)理論 (Tiebout，1956①;Musgrave，1959②;Oates，1972③)的核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。一般認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)，了解本地居民的偏好，如果給予它們更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，通過地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，能夠提高財(cái)政資源的經(jīng)濟(jì)配置效率，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，理解地方政府策略競(jìng)爭(zhēng)模式，對(duì)于分析中國(guó)的財(cái)政分權(quán)及經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升，具有重要的意義。在現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，地區(qū)政府間的競(jìng)爭(zhēng)具有多種不同的形式，從相互作用的機(jī)制出發(fā)，可以歸為以下三類，其一是偏好作用，即一個(gè)地區(qū)政府的行為會(huì)直接影響其他政府的偏好，這意味著一個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)會(huì)進(jìn)入其他地區(qū)的福利函數(shù)，例如一個(gè)地區(qū)的公共交通投資，由于具有空間溢出作用，所以可以直接影響其他地區(qū)的福利。其二是約束作用，即一個(gè)地區(qū)的財(cái)政政策會(huì)影響其他地區(qū)的資源規(guī)模，從而改變其他地區(qū)政府的預(yù)算約束。例如地方政府為了吸引流動(dòng)的生產(chǎn)要素，往往采用降低稅率或者加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式。其三是預(yù)期作用，即一個(gè)地區(qū)政府的行為往往會(huì)影響其他地區(qū)選民的信息結(jié)構(gòu)和預(yù)期，比如標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)(Salmon，1987④;Besley，case，1995⑤)。標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)理論主要是基于非對(duì)稱信息。由于本地區(qū)選民并不知道本地政府在其稅收制度下提供的公共服務(wù)是否是最優(yōu)的，而鄰近地區(qū)的稅收和公共支出很容易觀察到。因此，本地區(qū)選民會(huì)以鄰近地區(qū)政府作為一個(gè)基準(zhǔn)，進(jìn)行投票選舉。

中國(guó)的分權(quán)具有自己的特色，可以理解為財(cái)政上的分權(quán)和政治上的集權(quán)。這種中國(guó)式的分權(quán)制度，刻畫了中國(guó)地方政府間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)模式。周業(yè)安(2003)認(rèn)為，在既定的政府管理體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)導(dǎo)致地方政府之間圍繞經(jīng)濟(jì)資源展開競(jìng)爭(zhēng)⑥。周黎安(2007)也指出，晉升錦標(biāo)賽是中國(guó)政府官員的重要激勵(lì)模式，以GDP為主的績(jī)效考核機(jī)制促使地方政府間進(jìn)行激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)⑦。張晏等(2010)認(rèn)為中國(guó)也存在標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，但不是如同Besley，Case(1995)描述的是自下而上的，而是自上而下的⑧。除了從理論上描述中國(guó)地方政府間的策略競(jìng)爭(zhēng)模式，近期也有許多學(xué)者進(jìn)行了有價(jià)值的實(shí)證研究。對(duì)于地方政府的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，主要分為兩個(gè)方面，其一是稅收競(jìng)爭(zhēng)，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)方面存在策略互補(bǔ)性，例如李永友和沈坤榮(2008)⑨，但也有學(xué)者認(rèn)為其競(jìng)爭(zhēng)模式是策略替代性，例如沈坤榮和付文林(2006)⑩，還有學(xué)者，例如郭杰和李濤(2009)指出，不同稅種的競(jìng)爭(zhēng)模式有差異，例如增值稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅類的稅負(fù)水平表現(xiàn)出空間策略互補(bǔ)特征，而營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅的稅負(fù)水平卻表現(xiàn)出空間策略替代特征?。另一方面是支出競(jìng)爭(zhēng)，大部分學(xué)者認(rèn)為對(duì)于預(yù)算內(nèi)外支出，生產(chǎn)性支出及衛(wèi)生教育等支出具有策略互補(bǔ)性，但是對(duì)于行政管理等維持性支出上具有策略替代性，具體可見李永友和沈坤榮(2008)，李濤和周業(yè)安(2009)?，郭慶旺和賈俊雪(2009)?等。

現(xiàn)有文獻(xiàn)提供了中國(guó)地方政府策略競(jìng)爭(zhēng)的基本證據(jù)，但還存在某些方面的不足。首先是缺乏對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的討論和識(shí)別，例如地方政府的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象是鄰近地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的地方;其次，已有的研究基本上是基于空間滯后模型，而隨著技術(shù)的發(fā)展，包含多種空間結(jié)構(gòu)的模型成為空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式，因?yàn)樗梢詭椭覀冋J(rèn)識(shí)復(fù)雜的地區(qū)空間相互作用。本文的研究就是試圖對(duì)上述兩個(gè)方面的改進(jìn)，通過空間計(jì)量方法，比較不同空間權(quán)重矩陣來識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，從而為此方面的研究提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下，第一部分為引言和文獻(xiàn)回顧，簡(jiǎn)單介紹地方政府間策略競(jìng)爭(zhēng)的基本理論和對(duì)于中國(guó)研究得到的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。第二部分首先介紹本文用到的實(shí)證模型和空間計(jì)量方法，接著描述數(shù)據(jù)，最后進(jìn)行估計(jì)并對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行討論分析。第三部分是基本結(jié)論和政策建議。

二、模型，數(shù)據(jù)與實(shí)證結(jié)果

(一)實(shí)證模型與空間計(jì)量方法

對(duì)于地區(qū)政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)證研究，比較通用的是構(gòu)建政策反應(yīng)函數(shù)。其一般采用如下形式:

其中y是省級(jí)財(cái)政支出向量，W是空間權(quán)重矩陣，Wy是省級(jí)財(cái)政支出向量的空間滯后項(xiàng)，X是一系列控制變量，ε是隨機(jī)干擾項(xiàng)。ρ為反應(yīng)系數(shù)或者影響系數(shù)，它反應(yīng)了地區(qū)政府間財(cái)政支出的策略互動(dòng)關(guān)系。如果ρ顯著大于0，則表示省級(jí)政府在財(cái)政支出上具有策略互補(bǔ)性，若ρ顯著小于0，則表示省級(jí)政府在財(cái)政支出上具有策略替代性，若ρ不顯著，則可以認(rèn)為省級(jí)政府間不存在財(cái)政支出上的策略互動(dòng)。

從空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，(1)式實(shí)際上就是空間自相關(guān)模型(SAR)，包含了一個(gè)空間滯后因變量Wy。它和空間誤差模型(SEM)，是空間計(jì)量最常用的兩種模型。2007年之后，越來越多的研究者開始討論包含多種空間效應(yīng)的模型，應(yīng)用最廣泛的是兩類，其一是空間德賓模型(SDM)，即同時(shí)包含空間滯后因變量和空間滯后自變量的模型，其二是SAC模型，即同時(shí)包含空間滯后因變量和空間滯后誤差結(jié)構(gòu)的模型。對(duì)于這兩類模型，LeSage(2009)?指出，在計(jì)算空間溢出的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，SAC模型中解釋變量的直接和間接效應(yīng)的比例獨(dú)立于系數(shù)，這意味著對(duì)于每個(gè)解釋變量，這種比例都是一樣的，這不符合實(shí)際情況，而SDM模型則沒有這樣的約束。從這個(gè)意義上來說，SDM模型優(yōu)于SAC模型。因此，本文通過SDM模型對(duì)(1)是進(jìn)行拓展，可以得到如下形式

其中WX是空間滯后自變量。

對(duì)于空間計(jì)量模型，常用的估計(jì)方法有極大似然法(ML)，工具變量(IV)和廣義矩法(GMM)以及貝葉斯馬爾科夫蒙特卡洛方法。本文將采用第一種方法進(jìn)行估計(jì)。

對(duì)于政府間的策略競(jìng)爭(zhēng)，與誰競(jìng)爭(zhēng)是個(gè)關(guān)鍵問題，它是通過空間權(quán)重的設(shè)定來完成的。假設(shè)有n個(gè)地區(qū)，那么空間權(quán)重矩陣就是n×n的方陣。如果認(rèn)為兩個(gè)地區(qū)政府具有財(cái)政支出的策略互動(dòng)關(guān)系，就設(shè)定相應(yīng)的元素不為0，否則就設(shè)定為0?？臻g權(quán)重矩陣的行表示所有其他地區(qū)對(duì)于本地區(qū)的影響，可以通過行正規(guī)化，設(shè)定影響權(quán)重總和為1。可以看到，空間權(quán)重矩陣的設(shè)定是先驗(yàn)的，取決于研究者的事先判斷，這也是空間計(jì)量模型收到批評(píng)的地方之一。因此，在實(shí)踐中有必要檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果對(duì)于空間權(quán)重矩陣設(shè)定的穩(wěn)健性。由于不同的空間權(quán)重矩陣代表了不同的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象和模式，對(duì)于空間權(quán)重矩陣的比較可以幫助進(jìn)行模式的識(shí)別。貝葉斯馬爾科夫蒙特卡洛方法提供了這樣的方法，本文將利用它來討論地區(qū)政府間財(cái)政支出的具體模式。

綜合地區(qū)間政府策略競(jìng)爭(zhēng)的理論和已有的實(shí)證結(jié)果，本文設(shè)定如下的三類空間權(quán)重矩陣。其一，由于財(cái)政支出的空間溢出性，一個(gè)地區(qū)財(cái)政支出的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往是近鄰或者在地理距離上接近的地區(qū)。因此，本文設(shè)定三種常用空間權(quán)重矩陣:一是鄰接矩陣，即如果兩個(gè)省份相鄰，那么對(duì)應(yīng)的元素就設(shè)定為1，否則就設(shè)定為0;二是k最近鄰矩陣，即固定鄰居數(shù)量k，然后選擇距離最近的k個(gè)省份，本文用常用的k=4;三是距離倒數(shù)矩陣，設(shè)定矩陣的元素是省份間直線距離的倒數(shù)，即wij=1/dij，其中 dij是省份 i和省份 j的直線距離。由于地區(qū)間聯(lián)系往往受限于一定的距離，常用的方法是設(shè)置一個(gè)截止距離。為了保證每個(gè)區(qū)域至少有一個(gè)鄰居，因此本文設(shè)置地區(qū)間最遠(yuǎn)的直線距離作為截止距離，來構(gòu)建空間權(quán)重矩陣。其二，由于地區(qū)政府的考核機(jī)制是以GDP為主，所以地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的地區(qū)。據(jù)此，本文設(shè)定兩個(gè)與GDP相關(guān)的空間權(quán)重矩陣，一是人均GDP空間權(quán)重矩陣，設(shè)定矩陣的元素是省份間人均實(shí)際GDP差距的絕對(duì)值的倒數(shù)，即wij=1/|yi－yj|，其中 yi和yj分別是省份 i和省份j的人均實(shí)際GDP;二是仿照k=4最近鄰矩陣的方法，在人均GDP空間權(quán)重矩陣的基礎(chǔ)上，每個(gè)省份選擇人均實(shí)際GDP差距最接近的四個(gè)省份作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其余設(shè)定為0。其三，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的接近程度和地理距離，構(gòu)建空間權(quán)重矩陣。本文考慮以下兩種形式的矩陣，一是經(jīng)濟(jì)距離空間權(quán)重矩陣，設(shè)定矩陣元素為wij=1/(dij·|yi－yj|)，省份 i和省份j的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越接近，距離越近，則權(quán)重越大;二是同樣仿照k=4最近鄰矩陣的方法，在經(jīng)濟(jì)距離矩陣的基礎(chǔ)上，每個(gè)省份選擇經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重最高的四個(gè)省份作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其余設(shè)定為0。

(二)數(shù)據(jù)

本文的被解釋變量是地方政府的財(cái)政支出，用商品價(jià)格指數(shù)折算后的人均省級(jí)預(yù)算內(nèi)實(shí)際財(cái)政支出來表示，并取對(duì)數(shù)形式。根據(jù)已有研究中常用的變量以及中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，本文采用控制變量主要有:(1)人均產(chǎn)出，用來衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用各省份人均實(shí)際GDP來標(biāo)示，取對(duì)數(shù)形式;(2)人口結(jié)構(gòu)，用各省份總?cè)丝趽狃B(yǎng)比來表示;(3)教育，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)常常是最大的財(cái)政支出項(xiàng)目之一，這里用各省份在校中小學(xué)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?(4)基礎(chǔ)設(shè)施，這里用公路密度來衡量，即用各省份公路里程數(shù)除以其總面積;(5)經(jīng)濟(jì)開放度，用各省份的進(jìn)出口總額占GDP的比重來衡量;(6)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用各省份非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出占GDP的比重來衡量;(7)城市化，用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?(8)財(cái)政分權(quán)，現(xiàn)有文獻(xiàn)經(jīng)常采用的是3個(gè)指標(biāo):“收入指標(biāo)”、“支出指標(biāo)”、及“財(cái)政自主度指標(biāo)”。本文采用人均的收入指標(biāo)，即各省份人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政收入除以中央人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政收入。同時(shí)我們將用后兩種指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性的檢驗(yàn)。

本文應(yīng)用的是中國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)1997－2011年的空間面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源是歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份的《統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(三)實(shí)證結(jié)果

本文首先根據(jù)不同的空間權(quán)重矩陣，用固定效應(yīng)模型估計(jì)方程(1)，模型(1)—(7)分別對(duì)應(yīng)鄰接矩陣，k最近鄰矩陣，距離倒數(shù)矩陣，人均GDP矩陣，人均GDP最近鄰矩陣，經(jīng)濟(jì)距離矩陣以及經(jīng)濟(jì)距離最近鄰矩陣估計(jì)得到的結(jié)果。首先，可以看到不論用哪個(gè)空間權(quán)重矩陣，ρ值都顯著為正，這意味著省級(jí)政府間存在互補(bǔ)性的財(cái)政支出策略競(jìng)爭(zhēng)，模型(2)，(4)及(6)估計(jì)的結(jié)果非常接近，模型(6)估計(jì)的ρ值最大，為0．6656。而模型(1)估計(jì)的ρ值最小，為0．2243。人均產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)都顯著為正，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重越高的地區(qū)，地方政府的財(cái)政支出就越多。當(dāng)然，這很可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅收收入也更高，從而財(cái)政支出更寬裕。經(jīng)濟(jì)開放度前的系數(shù)顯著為正，說明其對(duì)地方財(cái)政支出也有顯著的促進(jìn)作用，這和以往文獻(xiàn)的結(jié)論是一致的。人口結(jié)構(gòu)前的系數(shù)在大多數(shù)模型里并不顯著，但在模型(6)中在5%的水平上顯著為正，說明人口的老齡化可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的增加，但這個(gè)結(jié)論并不穩(wěn)健。教育前的系數(shù)與之類似。利用貝葉斯馬爾科夫蒙特卡洛方法，可以計(jì)算不同空間權(quán)重模型的貝葉斯模型概率，見表2。從中可以看到，模型(6)可能是最合適的模型，即經(jīng)濟(jì)距離空間權(quán)重矩陣優(yōu)于其他矩陣。相似的，表(1)中ρ值最大及擬合優(yōu)度最高的模型也指向經(jīng)濟(jì)距離空間矩陣。因此，可以認(rèn)為，中國(guó)省級(jí)政府財(cái)政支出的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似且距離接近的省份。

表1 中國(guó)省級(jí)政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的固定效應(yīng)SAR模型

表2 不同空間權(quán)重矩陣的SAR模型比較

然后我們用固定效應(yīng)模型來估計(jì)方程(2)，同樣利用貝葉斯馬爾科夫蒙特卡洛方法，得到距離倒數(shù)空間權(quán)重矩陣的SDM模型是最合適的。由于空間德賓模型(SDM)同時(shí)包含了因變量和自變量的空間滯后變量，而不同變量的空間作用結(jié)構(gòu)不同，所以這里的結(jié)果和SAR模型比較的結(jié)果不同，是很自然的。這說明，綜合考慮多個(gè)變量的空間相互作用，距離因素起到了更重要的作用，距離越近，空間相互作用越強(qiáng)，越遠(yuǎn)就越弱。

由于SDM存在反饋效應(yīng)，即本地區(qū)影響鄰居，而鄰居又反過來影響本地區(qū)，因此對(duì)點(diǎn)估計(jì)后的系數(shù)進(jìn)行直接解釋，可能存在謬誤。SDM的模型可以寫為如下形式

轉(zhuǎn)換得到

其中

根據(jù)如上變換，LeSage(2009)提出了三個(gè)統(tǒng)計(jì)量分別計(jì)算解釋變量的直接、間接和總效應(yīng)，見表3。

表3 SDM模型中的直接、間接和總效應(yīng)

計(jì)算距離倒數(shù)空間權(quán)重矩陣SDM模型的三種效應(yīng)，結(jié)果見表4。我們可以看到，人均產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論是直接效益，間接效應(yīng)以及總效應(yīng)都顯著為正，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，非農(nóng)產(chǎn)值占比高的地區(qū)，對(duì)于本地、鄰居以及所有地區(qū)的財(cái)政支出都有促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)開放度對(duì)本地政府的財(cái)政支出具有推動(dòng)作用，但它對(duì)于鄰居的財(cái)政支出具有抑制作用，可能是因?yàn)楸镜貐^(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易本身具有負(fù)的空間溢出性。財(cái)政分權(quán)只有促進(jìn)本地區(qū)財(cái)政支出的作用，沒有空間溢出作用。而人口結(jié)構(gòu)雖然沒有直接效應(yīng)，卻有負(fù)的間接效應(yīng)，這可能是因?yàn)榭倱狃B(yǎng)比高的地區(qū)往往是人均產(chǎn)出較低的不發(fā)達(dá)地區(qū)，而人均產(chǎn)出的空間溢出性很強(qiáng)，導(dǎo)致了鄰居的財(cái)政支出較低。根據(jù)距離倒數(shù)空間權(quán)重矩陣SDM模型計(jì)算的ρ值也顯著為正，數(shù)值為0．4728，驗(yàn)證了省級(jí)政府間存在財(cái)政支出的策略互補(bǔ)行為。此外，我們分別用“支出指標(biāo)”及“財(cái)政自主度指標(biāo)”替代之前的財(cái)政分權(quán)變量，進(jìn)行重新估計(jì)，計(jì)算得到的值都顯著為正，且貝葉斯概率選擇的空間權(quán)重矩陣也與之前的結(jié)果一致，說明本文模型得到的結(jié)果是穩(wěn)健。

表4 SDM模型的空間溢出效應(yīng)

三、結(jié)論與政策建議

本文利用中國(guó)1997－2011年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，通過空間計(jì)量方法，實(shí)證研究了地方政府財(cái)政支出的策略行為。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)省級(jí)政府間存在財(cái)政支出上的策略互補(bǔ)行為。不同形式的空間權(quán)重矩陣及選擇不同的財(cái)政分權(quán)變量都可以得到相似的結(jié)論，可以認(rèn)為此結(jié)論是穩(wěn)健的。而省級(jí)政府財(cái)政支出的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象選擇并不是單純基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者距離因素，而是綜合權(quán)衡的結(jié)果，即一個(gè)省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似且相鄰的省份展開財(cái)政支出的策略競(jìng)爭(zhēng)。但是如果考慮到多個(gè)變量的間接效應(yīng)，地理距離就成為了地區(qū)間相互作用的主要模式，即地理距離越近的省份間相互作用和影響越強(qiáng)。此外，實(shí)證結(jié)果還證實(shí)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論對(duì)于本省份還是鄰居省份的財(cái)政支出都有促進(jìn)作用，而經(jīng)濟(jì)開放度的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)則顯著不同。

基于本文的結(jié)論，可以提出以下的政策建議。一是促進(jìn)地區(qū)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。地區(qū)間政府的策略競(jìng)爭(zhēng)，一方面是基于經(jīng)濟(jì)相似度，這也可以認(rèn)為是對(duì)GDP為主的績(jī)效考核的反應(yīng)。這種競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是反過來，如果過分強(qiáng)調(diào)這種模式的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)保護(hù)主義，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等后果，反過來阻礙經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面，鄰近性也是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主要模式，主要是爭(zhēng)奪流動(dòng)的生產(chǎn)資源。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，可以提高地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善投資環(huán)境，提高生產(chǎn)要素的配置和生產(chǎn)效率。但是過分競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)性公共品的過度建設(shè)，民生服務(wù)類公共品的嚴(yán)重不足。因此，適度改變現(xiàn)有的考核機(jī)制，引導(dǎo)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)走向良性和有序，是非常重要的。二是促進(jìn)地區(qū)間的融合和一體化，達(dá)到共同進(jìn)步和和諧發(fā)展?，F(xiàn)今中國(guó)地區(qū)間的差異巨大，而這種財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的模式可能會(huì)導(dǎo)致這種差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，充分利用地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間溢出效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展尤為重要。特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，更應(yīng)努力加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，從而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和共同富裕。

注:

①Tiebout，Charles M．A pure theory of local expenditures，Journal of Political Economy，1956，65(5)，pp．416 －424．

②Musgrave，R A．The Theory of Public Finance，New York:McGraw －Hill，1959．

③Oates，W．Fiscal Federalism，New York:Harcourt－Brace，1972．

④Salmon，Pierre．Decentralization as an Incentive Scheme，Oxford Review of Economic Policy，1987，(3)，pp．24 －43．

⑤Besley，Timothy，Anne Case．Incumbent Behavior:Vote Seeking，Tax Setting and Yardstick Competition，American Economic Review，1995，85，pp．25 －45．

⑥周業(yè)安:《地方政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。

⑦周黎安:《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。

⑧張晏、夏紀(jì)軍、張文瑾:《自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)省級(jí)政府公共支出溢出效應(yīng)差異》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2010年第12期。

⑨李永友、沈坤榮:《轄區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)、策略性財(cái)政政策與FDI增長(zhǎng)績(jī)效的區(qū)域特征》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第5期。

⑩沈坤榮、付文林:《稅收競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)博弈及其增長(zhǎng)績(jī)效》，《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第6期。

?郭杰、李濤:《中國(guó)地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)研究——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《管理世界》2009年第11期。

?李濤、周業(yè)安:《中國(guó)地方政府間支出競(jìng)爭(zhēng)研究－基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《管理世界》2009年第2期。

?郭慶旺、賈俊雪:《地方政府間策略互動(dòng)行為、財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《管理世界》2009年第10期。

?LeSage，J P，Pace，R K．Introduction to Spatial Econometrics．Boca Raton:Taylor＆ Francis，2009．