湖南省農(nóng)村環(huán)境管理問題探析

文/曾 靚 張 紅

本文結(jié)合湖南省農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析了湖南省環(huán)境管理存在的問題，并提出了針對性的對策和建議。

在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議上，國家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng)提出，“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村”。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更影響了農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，因此提高湖南農(nóng)村環(huán)境管理水平是十分迫切又艱巨的任務(wù)。本文對湖南省農(nóng)村環(huán)境管理存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對策。

農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)污染

湖南是全國最重要的商品糧基地之一，2012年湖南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2651.7億元，同比增長1.2%，占湖南地區(qū)生產(chǎn)總值的12%。隨著糧食連年增產(chǎn)的同時，由于土地資源開發(fā)已接近極限，湖南化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量也呈現(xiàn)迅猛增長趨勢。2013年湖南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年全省農(nóng)用化肥使用量達(dá)到249.11萬噸（折純），農(nóng)藥使用量12.298萬噸，農(nóng)用地膜使用量7.95萬噸，分別較2011年增加2.73%、2.13%和4.75%，其中化肥施用強(qiáng)度65.16噸/km2，已超過我國化肥使用量40噸/km2和發(fā)達(dá)國家22.5噸/km2的安全上限。為而主要作物對氮磷鉀等化肥的當(dāng)季利用率分別只有30%、25.9%和36.7%，農(nóng)藥利用率也僅為30%左右，地膜回收率不足85%，大部分有毒化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中，直接威脅到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人們健康。

工業(yè)污染

隨著環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，湖南省尤其是長株潭“兩型社會”試驗區(qū)對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業(yè)企業(yè)實行強(qiáng)制關(guān)停，一些高能耗、重污染的工程項目紛紛從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保檢查力度低的影響，企業(yè)配備環(huán)保治理設(shè)施的不多或未按要求運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計，湖南現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2萬余家，有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約占1/3。在農(nóng)村眾多工業(yè)污染中又以重金屬污染最為嚴(yán)重，湖南是全球極具盛名的有色金屬之鄉(xiāng)，采礦業(yè)、冶煉業(yè)均較發(fā)達(dá)，采冶行業(yè)粗放發(fā)展是造成湖南重金屬污染的最主要原因。尾礦和礦渣的無序堆放，采礦、冶煉產(chǎn)生重金屬粉塵沉降，采選過程產(chǎn)生的大量廢水未經(jīng)處理，都會對土壤及河流造成重金屬污染。據(jù)調(diào)查，湖南全省受Pb、Cd、As等重金屬污染的土地面積達(dá)2.8×104km2，占全省總面積的13%。

生活污染

新農(nóng)村建設(shè)的加速促使湖南省農(nóng)村生活水平逐漸提升，農(nóng)村生活廢棄物產(chǎn)生量也大幅增加，可是農(nóng)村人口密度低居住相對分散，缺乏合理的規(guī)劃，配套的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施還不健全，目前湖南省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的垃圾處理設(shè)施，96%的村莊沒有完善的排水管網(wǎng)，無害化衛(wèi)生廁所普及率僅為32.31%。

據(jù)統(tǒng)計，2012年湖南省農(nóng)村產(chǎn)生生活垃圾約1551.3萬噸，生活污水約11.1億噸，農(nóng)村生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理就直接排入環(huán)境中，致使蚊蠅滋生、臭氣彌漫，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。

農(nóng)村環(huán)境管理問題

缺乏合理環(huán)保規(guī)劃

湖南省相當(dāng)一部分新農(nóng)村規(guī)劃沒有將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入其中，農(nóng)村建設(shè)具有很大的隨意性和盲目性，造成農(nóng)村布局零亂。工業(yè)企業(yè)未與農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)進(jìn)行分離；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立完善的市政排污管，垃圾收集系統(tǒng)仍不完善；垃圾堆放場位于農(nóng)村的上風(fēng)向，或位于農(nóng)村飲用水源旁；村辦企業(yè)無條件入駐，工藝陳舊、設(shè)備簡陋、能耗高、污染重；在編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時，沒有調(diào)研確定環(huán)境容量以界定污染物排放總量；農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范大多尚未制定發(fā)布；推動農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研發(fā)缺乏激勵政策等，以上各種現(xiàn)象都不利于農(nóng)村環(huán)保工作的開展，制約著其可持續(xù)發(fā)展。

缺少環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員

目前湖南省環(huán)境管理機(jī)構(gòu)僅鋪設(shè)到區(qū)縣一級，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫未專設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，且沒有專職從事環(huán)境保護(hù)的工作人員。市縣級環(huán)境監(jiān)管部門難以兼顧點多、面廣、量大的農(nóng)村環(huán)境問題，致使環(huán)境污染信息反饋慢，處理效率低下。雖然目前某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)例如衡陽的松柏鎮(zhèn)也設(shè)置了環(huán)保機(jī)構(gòu)，但工作內(nèi)容只涉及了銜接聯(lián)系，并不具備實際開展農(nóng)村環(huán)保工作的業(yè)務(wù)能力。村一級根本沒有專職的機(jī)構(gòu)，更談不上人員和相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。

另外，本就為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)也沒有配備環(huán)保專職人員，而在各區(qū)縣環(huán)保局工作人員中，大多數(shù)沒有或只有很少的環(huán)保及相關(guān)專業(yè)知識，根本不能滿足農(nóng)村環(huán)境管理工作的需求。

環(huán)保資金投入不足

根據(jù)《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理暫行辦法》，環(huán)保部從2008年開始實施“以獎促治”政策，治理農(nóng)村環(huán)境，各級財政在2010-2012年共投入15個億支持湖南省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，實施了示范項目106個，涉及1148個行政村，可相對湖南省4多萬個村莊也只是杯水車薪。從實際治理的情況來看，如果把農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)戶的生活污水、生活垃圾、散戶畜禽養(yǎng)殖要進(jìn)行全面治理的話，每一個村約要200-300萬元資金才能得到全面、有效的治理，全省4萬個村，共需要800-1200個億，而目前湖南省共到位資金15個億，約占總需求的2%。資金的不足同時導(dǎo)致了環(huán)保硬件設(shè)施配置落后，環(huán)保監(jiān)測儀器設(shè)備配置不足，應(yīng)急處置能力較低，無法有效的對排污總量和違法超標(biāo)排污進(jìn)行檢測，導(dǎo)致執(zhí)法難度增加。

居民環(huán)保意識淡薄

勞動者文化素質(zhì)低下，環(huán)保意識淡薄是湖南農(nóng)村居民的普遍現(xiàn)象。2012年湖南省農(nóng)村人口為3830.46萬人，占全省人口的53.35%，農(nóng)村居民文化程度還比較低，80%左右的勞動力文化程度在初中及以下，具有高等教育程度的勞動力不足10%。由于農(nóng)村人口的文化程度低、信息閉塞嚴(yán)重，大部分村民只關(guān)心眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)的知識認(rèn)知能力，在環(huán)境管理工作中很難調(diào)動村民參與的積極性，導(dǎo)致工作難以執(zhí)行或進(jìn)度非常緩慢。

農(nóng)村環(huán)境管理對策和建議

合理調(diào)整農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

按照《湖南省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》完成4000個建制村的環(huán)境綜合整治”的目標(biāo)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格實行環(huán)保法律法規(guī)，按照“上大、壓下、提標(biāo)、進(jìn)園”的思路，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)入專業(yè)園區(qū)，讓同行企業(yè)集中生產(chǎn)，一方面方便技術(shù)資金引進(jìn)、人員培訓(xùn)、資訊交流，另一方面方便污染的監(jiān)管、收集、處理和綜合利用；禁止使用高毒、劇毒農(nóng)藥，慎重使用菊酷類農(nóng)藥、長殘效農(nóng)藥，提倡多施有機(jī)肥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料的利用率，防治農(nóng)業(yè)面源污染；推廣垃圾分類，有機(jī)物為主的垃圾就近堆肥，建筑垃圾用于鋪路或填坑，有毒有害物質(zhì)和金屬類物質(zhì)單獨回收，縣、市處理；根據(jù)農(nóng)村居住分散的特點，以村落為單位將各戶生活污水與畜禽養(yǎng)殖廢水集中處理，發(fā)展農(nóng)村沼氣，“減量化、資源化”的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)思路貫穿在農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理隊伍的建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從政策、人員、資金等角度落實環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

首先，要將環(huán)保工作納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，實行環(huán)保問責(zé)制、獎懲制，讓各級政府充分重視農(nóng)村環(huán)保工作；其次，選派市縣高水平、懂技術(shù)的環(huán)保專員下鄉(xiāng)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納會管理、有環(huán)保責(zé)任心的人員，共同組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常環(huán)保監(jiān)管調(diào)查、環(huán)保規(guī)劃和具體措施的落實等，讓城鄉(xiāng)信息得到有效的交流和溝通；第三，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，依托長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等學(xué)院定期舉辦的環(huán)保培訓(xùn)班，制定周密的培訓(xùn)體系，將環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境管理、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)知識和技能統(tǒng)籌安排到培訓(xùn)方案中，不斷提高農(nóng)村環(huán)保工作者知識水平和綜合素質(zhì)。

加大農(nóng)村環(huán)保資金投入

按照《中央農(nóng)村環(huán)境建設(shè)專項資金管理暫行辦法》和《湖南省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施方案》明確要求，加大國家各級政府針對農(nóng)村環(huán)保財政扶持力度，拓展農(nóng)民自籌、社會融資等多種渠道籌集資金，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費環(huán)保制度，堅持“誰污染、誰付費、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，彌補(bǔ)村級環(huán)境管理資金的不足。環(huán)保資金要專項專用，明確資金來源渠道、用途、款項和部門責(zé)任，專門用于農(nóng)村連片整治、農(nóng)村環(huán)保重點工程等示范項目的建設(shè)補(bǔ)助，重視生活垃圾、廢水收集處理系統(tǒng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加補(bǔ)貼資金以鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，大力提高縣鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)測水平，及時補(bǔ)充和維護(hù)監(jiān)測設(shè)備儀器，讓資金向農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管治理等薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作順利進(jìn)行。

普及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)宣傳教育

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作需要全民參與，應(yīng)大力開展宣傳教育，不斷提高廣大干部與人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。

針對村民的環(huán)保意識薄弱問題，充分利用電視廣播、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、文藝下鄉(xiāng)、技術(shù)人員入戶講解與指導(dǎo)等多種渠道，引導(dǎo)村民樹立正確的綠色發(fā)展觀；通過影像播放等手段將身邊的反面案例如湖南鎘大米、瀏陽河死魚等事件警示教育廣大干部群眾，使他們從內(nèi)心深處受到震撼和教育；把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)知識編寫至小學(xué)初中課本教材內(nèi)，讓環(huán)保理念的傳遞從娃娃抓起。

實現(xiàn)環(huán)境信息公開化，對于村中各種工程項目的新建、改建和搬遷等關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境的事項及時通報，并廣泛征求村民的意見和要求；建立和逐步完善公眾監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置24小時環(huán)境服務(wù)熱線，實行有獎舉報措施；加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，使農(nóng)村居民了解和掌握科學(xué)和環(huán)保的化學(xué)肥料農(nóng)藥應(yīng)用方法和規(guī)范；對村民的教育要盡量貼近實際生產(chǎn)生活，并應(yīng)長期有計劃地教育，循序漸進(jìn)的提高村民環(huán)境意識。