深入推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化

顧海凇　王鐵清

編者按：甕安探索社會(huì)治理“5531”模式以來，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、強(qiáng)基固本、社會(huì)和諧等方面卓有成效。如何鞏固和深化成果，以“5531工程”為抓手推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，本刊專訪了甕安縣委副書記、縣長尹德俊。

社會(huì)治理創(chuàng)新

關(guān)乎縣域發(fā)展全局

：甕安縣社會(huì)治理“5531”模式得到了中央巡視組和省委的關(guān)注和肯定。我們注意到，這一模式相較于甕安之前的“社會(huì)管理創(chuàng)新”模式更為系統(tǒng)全面，幾乎涵蓋甕安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，如何理解社會(huì)治理“5531工程”在縣域發(fā)展中的作用？

尹德俊：推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新任務(wù)。社會(huì)治理本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，更牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，特別是關(guān)系到民心民意凝聚和社會(huì)活力釋放。

甕安社會(huì)治理“5531”模式，對(duì)于甕安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，具有三個(gè)方面的突出作用。

一是進(jìn)一步完善體制機(jī)制、提升甕安社會(huì)治理能力和水平的根本舉措。近年來，甕安在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，不斷探索和健全完善相關(guān)體制機(jī)制，在加強(qiáng)縣域社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)上取得了積極成效，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。但我們清醒地看到，按照國家社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，我們的制度體系還不夠完善，還存在一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題。因此我們借助深入實(shí)施“5531工程”這個(gè)平臺(tái)，建立起更加有效地治理社會(huì)的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制及規(guī)章制度安排，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度，努力提高運(yùn)用制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

二是充分激發(fā)社會(huì)活力、推進(jìn)甕安經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我們借助“5531工程”的深入實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)由一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共治轉(zhuǎn)變，加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提升治理的開放性和科學(xué)性，推動(dòng)治理主體由“大政府”向“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)甕安經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型、跨越趕超，真正實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

三是最大限度減少不和諧因素、實(shí)現(xiàn)甕安長治久安的重要抓手。從甕安現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些原有的體制機(jī)制無法滿足利益主體多元化、利益訴求多樣化的需求，由于體制機(jī)制不配套、不銜接、不合理，各種深層次矛盾日益凸顯，迫切要求我們適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，通過深入實(shí)施“5531工程”，進(jìn)一步創(chuàng)新治理體制、強(qiáng)化制度建設(shè)，為轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局變化提供規(guī)范。唯有這樣，才有利于最大限度減少不和諧因素，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長治久安。

“5531工程”走出了縣域社會(huì)治理體系建設(shè)新路子

：在甕安采訪，我們看到的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)比翼齊飛，交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，文化建設(shè)碩果累累，民生建設(shè)大大改善，老百姓幸福指數(shù)明顯提升，“5531工程”正讓甕安打開了發(fā)展新局面。

尹德俊：“5531工程”推動(dòng)甕安走出了一條符合縣情實(shí)際的縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新路子，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，從2007年到2013年，全縣縣內(nèi)生產(chǎn)總值由21.94億元增長到70.4億元，增長了3.2倍；財(cái)政總收入由2.4億元增長到15.12億元，增長了6.3倍。縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)一直位于全省中游和全州前列。

民生改善方面，6年來累計(jì)投入近45億元，并安排每年新增財(cái)力的70%以上用于改善民生。從2007年到2013年，全縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入由8278元、2550元分別增長到20017元、6492元，分別增長了2.4倍和2.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從4億元增長到11.9億元，增長了2.9倍。共有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，幫助43758名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

社會(huì)治安方面，近六年來，先后摘掉了政法維穩(wěn)方面的六頂“后進(jìn)”帽子，榮獲了“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位”、“全國優(yōu)秀公安局”等榮譽(yù)稱號(hào)。2007年至2013年，全縣群眾安全感由59.09%提升到98.84%，連續(xù)五年排名全省前四名；對(duì)政法公安機(jī)關(guān)滿意度由67.57%提升到98.02%，連續(xù)三年名列全省第一。

基層基礎(chǔ)方面，全縣實(shí)現(xiàn)了黨的組織全覆蓋；機(jī)關(guān)支部下基層的“黨員集中活動(dòng)日”和城鄉(xiāng)“雙向組織生活”模式，推動(dòng)了基層黨建服務(wù)重心下移。推進(jìn)基層民主政治。農(nóng)村事務(wù)“三議三公開”制度建立，基層基礎(chǔ)更加牢固穩(wěn)靠。

干部作風(fēng)方面，“甕安事件”發(fā)生以前，群眾對(duì)甕安干部作風(fēng)滿意率僅為27.6%。2013年和2014年國家統(tǒng)計(jì)局甕安調(diào)查隊(duì)兩次抽樣調(diào)查，群眾對(duì)干部作風(fēng)滿意率分別上升到了93.46%和94.63%，在全省處于領(lǐng)先位次。

：“5531工程”取得的成效顯而易見，這其中最典型的經(jīng)驗(yàn)是什么？

尹德?。和七M(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力保障和改善民生，最大限度增加和諧因素，密切黨群干群關(guān)系。甕安堅(jiān)持將發(fā)展的成果最大限度由人民群眾共享，既實(shí)現(xiàn)了人民公仆地位的回歸，更實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主地位的回歸，推動(dòng)了從民心失落到民心重聚的重大轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化上走前列做表率

：8月初，甕安縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“5531工程”的實(shí)施意見》，站在新的歷史起點(diǎn)上，深入實(shí)施“5531工程”大幕已啟，請(qǐng)問未來幾年的預(yù)期是什么？

尹德?。骸?531工程”的總體目標(biāo)是，通過三到五年的努力，使“五位一體”的功能明顯增強(qiáng)，“五種力量”的作用有效整合，人民群眾“三個(gè)層面”的需求得到更好滿足，群眾工作委員會(huì)、網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)和服務(wù)中心充分發(fā)揮作用，群眾路線全面落實(shí)，有效解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。到2016年，使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局更加穩(wěn)固，推動(dòng)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、全民共享基本公共服務(wù)、全民共享平等發(fā)展機(jī)遇。到2020年，具有甕安特色的“5531”縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)更加完善、全面系統(tǒng)，充分發(fā)揮在全省、全州走前列、作表率的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。但制定出一個(gè)好的文件，只是走出了第一步，要抓好文件的落實(shí)，有很長的路要走。

：如何提升社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)施能力，確保社會(huì)治理體系有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為不斷深化“5531工程”建設(shè)提供有力保障和支撐？

尹德?。荷鐣?huì)治理“5531”模式，符合甕安的實(shí)際，得到了上級(jí)的肯定和群眾的擁護(hù)，我們要再接再厲，大膽創(chuàng)新，敢于突破，一抓到底。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他同志共同參與，形成全員抓治理的良好局面。

明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作配合。牽頭部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)、督促責(zé)任部門按目標(biāo)進(jìn)度抓好工作。責(zé)任部門要主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，把應(yīng)有的責(zé)任承擔(dān)起來，推動(dòng)各項(xiàng)工作圓滿完成任務(wù)。

強(qiáng)化宣傳推介，做響甕安品牌。引導(dǎo)廣大干部群眾共同參與到“5531工程”建設(shè)中來，為推進(jìn)全縣社會(huì)治理創(chuàng)新提供輿論支持，又要認(rèn)真挖掘“5531工程”實(shí)施建設(shè)中的亮點(diǎn)、特色和經(jīng)驗(yàn)典型，加大宣傳和總結(jié)推薦，把甕安“5531”社會(huì)治理品牌推到一個(gè)更高的層次和水平，力爭(zhēng)成為全國或者西部地區(qū)縣域社會(huì)治理的典范。

強(qiáng)化督查考核，確保工作落實(shí)?？h重大工作督查組、縣督促考核局和縣委督查室、縣政府督查室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、縣直部門貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神和縣的實(shí)施意見的情況進(jìn)行督促檢查，確保“5531工程”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得良好效果。

站在新的起點(diǎn)，我們必須科學(xué)判斷面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，準(zhǔn)確把握中央對(duì)社會(huì)治理的新部署新要求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)治理的新需求新期盼，著力提升甕安“5531工程”建設(shè)的層次和水平，積極構(gòu)建具有甕安特色的社會(huì)治理體制機(jī)制，才能有力推動(dòng)甕安社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)在全州、全省乃至全國走前列、作表率的目標(biāo)。（責(zé)任編輯/李 坤）