管群談不讓“人防”成短板

張永+霍慶濤

編者按：貴州人民防空（交通戰(zhàn)備）在深化改革的歷史機(jī)遇中如何借力？在深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展中如何體現(xiàn)貴州人防建設(shè)融合式發(fā)展的特色？怎樣激活民資投入人防建設(shè)？本刊記者對此進(jìn)行了專訪。

向改革問效

：全面深化改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、政治性、全局性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，貴州人民防空（交通戰(zhàn)備）在深化改革中有何打算？

管群：解放和發(fā)展生產(chǎn)力靠改革，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力同樣靠改革。深化人防改革，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、政治性、全局性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

首先，深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)《決定》精神。這是我們保持清醒頭腦的關(guān)鍵。要堅(jiān)信黨中央、中央軍委和習(xí)主席對深化國防和軍隊(duì)改革的整體謀劃和戰(zhàn)略部署，同時(shí)，進(jìn)一步破除傳統(tǒng)思維定式、強(qiáng)化改革意識(shí)。機(jī)械化戰(zhàn)爭和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維方式已無法適應(yīng)瞬息萬變的信息時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果固守傳統(tǒng)發(fā)展模式，用滯后的傳統(tǒng)觀念來指導(dǎo)人防建設(shè)，只能事與愿違。這就需要破除傳統(tǒng)的思維定式，確立與全面履行人防歷史使命相適應(yīng)、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。

其次，搞好人防改革的統(tǒng)籌規(guī)劃。深化人防改革，必須擺脫點(diǎn)式思維和線性思維的束縛，運(yùn)用系統(tǒng)方法統(tǒng)籌兼顧、精心謀劃、科學(xué)決策、分步實(shí)施。對改革的部署，要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，解決發(fā)展目標(biāo)問題；要有中期的指導(dǎo)規(guī)劃，解決發(fā)展進(jìn)程問題；要有短期的實(shí)施計(jì)劃，解決完成具體任務(wù)問題。突出階段性重點(diǎn)，努力在體制編制、政策制度調(diào)整改革軍民深度融合等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，使階段性改革成果成為全面創(chuàng)新、整體轉(zhuǎn)型量的積累。

再者，積極穩(wěn)妥分步實(shí)施。深化人防改革，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，看準(zhǔn)一項(xiàng)推出一項(xiàng)，成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)，有計(jì)劃有步驟地深化改革。在具體實(shí)施上，區(qū)分不同階段穩(wěn)步推進(jìn)，對看準(zhǔn)了的、條件成熟的改革項(xiàng)目，“該出手時(shí)就出手”，作出具體安排，不能貽誤“戰(zhàn)機(jī)”。改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能急于求成，盲目冒進(jìn)，不能僅憑主觀愿望，要求改革立竿見影、一勞永逸，充分認(rèn)識(shí)改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，科學(xué)安排改革進(jìn)程，掌握好各項(xiàng)改革目行任務(wù)的節(jié)奏，有先有后，有快有慢，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

：新世紀(jì)新階段，隨著信息化戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人防工作走上了深化改革的道路。面對改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，貴州人防如何在改革發(fā)展中借力？

管群：深化改革，事關(guān)人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè)發(fā)展長遠(yuǎn)和大局，我們必須以改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣推進(jìn)工作。只要有利于人防、有利于群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障的都要大膽試、大膽干。

緊緊扭住“一個(gè)根本”。人民防空說到底是為應(yīng)對空襲而存在的，戰(zhàn)時(shí)防空是根本任務(wù)、是立身之本，打仗和準(zhǔn)備打仗是第一位的。深化人防改革，必須圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨中央“能打仗、打勝仗”核心要求，扭住核心能力建設(shè)不放松，切實(shí)做到各項(xiàng)改革向打贏聚焦，著眼打贏展開，圍繞打贏深化，確保人防改革的正確方向。同時(shí)，圍繞全省發(fā)展大局，圍繞省委、省政府確立的主基調(diào)、主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的職能作用，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面小康建設(shè)做貢獻(xiàn)。

充分發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢”。完善的軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制和健全的政策法規(guī)體系，是和平時(shí)期人防建設(shè)發(fā)展的兩大優(yōu)勢。深化人防改革，必須依靠黨委政府和軍事機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有將人防改革納入本地區(qū)全面深化改革總體部署，爭取黨政軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注關(guān)心，才能保證人防改革順利實(shí)施。同時(shí)，深化人防改革，必須依靠政策法規(guī)保障，抓住人防法修訂和中央《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展決定》出臺(tái)的契機(jī)，把人防改革的重大舉措上升到政策法規(guī)層面，為深化人防改革提供依據(jù)和遵循。

向市場問需

：人防部門亦軍亦民的特殊性質(zhì)，決定其建設(shè)管理既需要引入市場機(jī)制，充分運(yùn)用市場手段，又要重視宏觀調(diào)控，通過法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)健康有序發(fā)展。面對市場化需求，貴州人防如何激活民資參與人防建設(shè)？

管群：地下防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)等，與現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，不但主動(dòng)跟進(jìn)，更要超前引領(lǐng)，變被動(dòng)挨打?yàn)橹鲃?dòng)應(yīng)戰(zhàn)。對于一些人防工程，在做好保密的前提下，積極走市場化道路，既達(dá)到開發(fā)利用，又解決人防實(shí)際需要問題，對于現(xiàn)有的資源，創(chuàng)新開發(fā)利用，向集約、精細(xì)化進(jìn)軍。首先是深化人防建設(shè)市場化改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極參與人防工程設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理和防護(hù)、防化、通信設(shè)備生產(chǎn)競爭。比如，結(jié)合全省城市輕軌建設(shè)、部分城市地下綜合體、公路隧道等地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目兼顧人民防空需要，充分利用人防工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，大力吸引民資投入人防工程建設(shè)，既改變城市交通擁堵，市政設(shè)施不配套的問題，又提升城市綜合防護(hù)的整體功能，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重受益。其次，加強(qiáng)統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙建立統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，健全市場退出機(jī)制，反對地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步走上人民防空經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)?；_發(fā)利用、集團(tuán)化連鎖經(jīng)營、集約化投入產(chǎn)出和一體化建用維管的路子。再者，加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔啦块T職能，深化行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，把該由市場決定的事交還給市場，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率。

：簡政放權(quán)后，省級(jí)人防部門工作重心怎樣制定規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變？在轉(zhuǎn)變職能中，貴州人防如何簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)效益最大化？

管群：政府職能在轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)需要及時(shí)跟進(jìn)。簡政放權(quán)后，省級(jí)人防部門工作重心向制定規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。圍繞“接得住、放得下、管得好”的職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，省人防辦著力推進(jìn)依法行政。

省級(jí)人防部門行政審批權(quán)下放以后，近期，我們組織調(diào)研組通過檢查發(fā)現(xiàn)，在行政職權(quán)運(yùn)行和管理中主要存在以下問題：一是行政審批項(xiàng)目權(quán)限不夠明確。二是縣級(jí)人防機(jī)構(gòu)和人員配置不夠合理。三是行政干預(yù)嚴(yán)重。四是行政審批自由裁量權(quán)過大。許多情況下，審批人員往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定。今年，國人防〔2014〕235號(hào)通知下發(fā)后，又有新問題出現(xiàn)。比如，對人防設(shè)備廠的管理、對人防防護(hù)（化）設(shè)備的質(zhì)量控制等，對此，省人防辦正在積極探索和研究，不斷推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。

一是建立和完善相關(guān)法規(guī)制度。人防行政審批權(quán)的下放不僅涉及到省級(jí)部門行政職能的變化，也對行政管理方式提出了更高的要求，結(jié)合貴州省人防系統(tǒng)工作實(shí)際進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法案卷考評制度、大要案報(bào)備制度等進(jìn)行監(jiān)督管理。

二是規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行政執(zhí)法行為。對保留的行政審批事項(xiàng)，按照有關(guān)要求明確審批權(quán)限、審批監(jiān)管流程，并予以公示，實(shí)現(xiàn)了操作流程規(guī)范、程序簡化。同時(shí)，繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性。

三是充分利用省市縣三級(jí)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)開展監(jiān)督管理。今年3月正式開通的省市縣三級(jí)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)和省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，具有通過網(wǎng)絡(luò)將省市縣行政機(jī)關(guān)緊密地聯(lián)系在一起的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)來規(guī)范和控制審批權(quán)力，使事權(quán)下放能夠“看得見、管得住”。目前，省人防辦本級(jí)在網(wǎng)上辦事大廳受理和辦結(jié)行政服務(wù)事項(xiàng)11件，行政服務(wù)對象反映良好，實(shí)現(xiàn) “流程規(guī)范、效能提高”。

向融合問質(zhì)

：在軍民融合發(fā)展中，貴州人防如何圍繞中心服務(wù)大局，推動(dòng)貴州特色的融合式發(fā)展？

管群：按照十八大報(bào)告“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，貴州省人防建設(shè)在推進(jìn)軍民融合上，應(yīng)依據(jù)基本省情，著眼解決當(dāng)前融合的主要矛盾和問題，從頂層設(shè)計(jì)入手，堅(jiān)持黨委政府部門領(lǐng)導(dǎo)、需求牽引，理順體制機(jī)制，健全法律法規(guī)，優(yōu)化政策供給，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，不斷拓寬融合范圍、提高融合層次、豐富融合形式，確保融合順暢、融合實(shí)效。

就貴州省而言，按照十八屆三中全會(huì)“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”有關(guān)精神，積極把人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)。

創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)融合發(fā)展的科學(xué)性。圍繞“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的目標(biāo)要求，在加快推進(jìn)改革的步伐中，進(jìn)一步建立完善推進(jìn)融合式發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)融合發(fā)展的總體籌劃，在更高層次上融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，從規(guī)劃編制上促進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

著力在融合式發(fā)展上深化改革。提升融合層次，切實(shí)把人防建設(shè)納入各級(jí)軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位在制定政策規(guī)定、籌劃重大項(xiàng)目、安排建設(shè)投資等相關(guān)活動(dòng)時(shí)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，著力推進(jìn)實(shí)質(zhì)性融合。拓展融合領(lǐng)域，積極推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)中落實(shí)人防要求，培育人防建設(shè)發(fā)展新的增長極。比如在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)上，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門建立管理機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位落實(shí)防護(hù)要求和建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用主力軍作用，抓好國家、省級(jí)人防重點(diǎn)城市人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用編制，促進(jìn)地下空間開發(fā)落實(shí)人防要求。（責(zé)任編輯/顧海?。?