以改善民生為動(dòng)力

李坤

初秋的清晨，薄霧騰升。居住在甕安縣河西新區(qū)的鄧習(xí)文老人和往常一樣，漫步在渡江廣場(chǎng)上，開始了一天的晨練。

鄧習(xí)文以前是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，如今卻成了甕安新市民。在他眼里，這幾年家門口的變化比過去幾十年還要大。他告訴記者：“六年前，這里是一個(gè)小村莊，晴天一身灰，雨天兩腳泥?，F(xiàn)在住進(jìn)了安置房，還有門面養(yǎng)老，家門口就有公園，生活很方便?！?/p>

像鄧習(xí)文一樣由農(nóng)民變身新市民的人在甕安不在少數(shù)，他們的變化，正得益于甕安縣近年來大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

擴(kuò)容增面

“一城四區(qū)”新格局

6年前的夏天，一場(chǎng)大火燒向縣公安局、縣委、縣政府的辦公大樓，讓甕安幾乎一夜“成名”。

那時(shí)的縣城，各種問題交困：城市規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，狹小的老城區(qū)容納近10萬城市人口，不堪負(fù)重，急需拓展新城來升級(jí)城市功能。

面對(duì)“滿目瘡痍”的甕安縣城，甕安縣委縣政府以河西新區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口，在行政中心西移帶動(dòng)新區(qū)擴(kuò)容建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大舊城改造力度，實(shí)現(xiàn)“新舊并舉、東改西擴(kuò)、北推南移”，一幅新型城鎮(zhèn)化的壯麗畫卷露鋒起筆。

隨后的幾年，從拉開路網(wǎng)到完善設(shè)施，從打造景觀到注重生態(tài)，甕安在城鎮(zhèn)化建設(shè)的功能和品位上做足了文章。

如今，縣委縣政府深入實(shí)施“一城四區(qū)”（四區(qū)即南部平定營(yíng)生態(tài)區(qū)、雍陽城市核心區(qū)、北部工業(yè)園區(qū)和猴場(chǎng)古邑區(qū)）同城化發(fā)展戰(zhàn)略。一條長(zhǎng)20公里、寬36米，聯(lián)接“四區(qū)”的城市大道由南至北，即將全線貫通。城區(qū)交通從曾經(jīng)一條主干道變成如今的“四橫八縱”，方便快捷的城市交通體系逐漸形成；

華都嘉苑、盛世彩虹、錦美時(shí)代廣場(chǎng)、綠城中央公園等一批大型商住小區(qū)陸續(xù)建成，縣城棚戶區(qū)以摧枯拉朽之勢(shì)成為歷史；

湖心島公園、龍坑公園、濱河景觀、清蓮湖濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

這是一次豪邁的跨越——

六年來，縣城從老城區(qū)的6平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的70余平方公里，從低矮臟亂的棚戶區(qū)到鱗次櫛比的現(xiàn)代化高樓，從狹窄的街頭小巷到筆直寬闊的城市干道，一座現(xiàn)代化的新城呼之欲出。

黔南州委常委、副州長(zhǎng)、甕安縣委書記蔣映生說，只有把提高人民群眾生活水平作為城鎮(zhèn)化的根本目的，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益，使城鎮(zhèn)化成果惠及全縣各族群眾，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。

隨著“四高一鐵一港口”（貴甕、馬甕、道安、江安四條高速，馬場(chǎng)坪至甕安至開陽永溫鐵路，江界河碼頭）的立體交通網(wǎng)絡(luò)形成，甕安正朝著“一個(gè)中心、三個(gè)基地”（建成一個(gè)區(qū)域性中心城市、創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化休閑旅游度假基地、黔中商貿(mào)物流基地）的目標(biāo)邁進(jìn)。

因地制宜

產(chǎn)城互動(dòng)聚人氣

甕安是一個(gè)資源大縣，其中磷礦、煤礦是甕安的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。根據(jù)最新的勘測(cè)數(shù)據(jù)，已探明的磷礦儲(chǔ)量達(dá)30億噸以上，居亞洲第一，煤儲(chǔ)量超過10億噸。磷煤資源形成優(yōu)勢(shì)組合，在貴州縣市中只有甕安縣。

位于雍陽城市核心區(qū)和猴場(chǎng)古邑區(qū)中間地帶的甕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，甕安縣依托資源優(yōu)勢(shì)，留足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的空間，確定了以煤電磷、煤電鋁、煤電化“三個(gè)一體化”發(fā)展為突破口，走新型工業(yè)化道路，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與宜居城市和諧共榮。

經(jīng)開區(qū)內(nèi)，作為“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”和“貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”重要產(chǎn)業(yè)園之一的甕安產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是與福泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同被列為省委、省政府重點(diǎn)打造的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

我國(guó)最大的緩控釋肥供應(yīng)商金正大公司和中國(guó)復(fù)合肥行業(yè)里第一家上市公司、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)深圳芭田公司先后入駐園區(qū)。目前第一期項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，成為甕安加快轉(zhuǎn)變磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的新樣板。

園區(qū)自2011年3月正式啟動(dòng)建設(shè)以來，目前入駐企業(yè)已達(dá)105個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目75個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資109.95億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146億元，創(chuàng)稅11.64億元，直接就業(yè)人數(shù)6000余人。

在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園科技孵化服務(wù)中心，甕安給具有一定技術(shù)及資金實(shí)力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)租用政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，免交第一年租金，政府給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，提供小額擔(dān)保貸款和人才培訓(xùn)，目前已入駐生產(chǎn)服裝、玩具、家具、管材的企業(yè)20余家。預(yù)計(jì)到2015年，可實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶富1萬人左右。

一邊是園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，一邊是職教蓬勃興起。

一個(gè)投資2.5億元、占地373畝，可容納12000人的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校甕安職校落戶經(jīng)開區(qū)內(nèi)，已于2013年建成投入使用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)增添了無限活力。

學(xué)校圍繞“四化同步”目標(biāo)，與園區(qū)企業(yè)“聯(lián)姻”，為園區(qū)企業(yè)“訂單”培養(yǎng)各類技能人才，同時(shí)園區(qū)企業(yè)為職校提供就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。在經(jīng)開區(qū)，記者見到的還有城鎮(zhèn)化建設(shè)與之協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商貿(mào)、餐飲、酒店、辦公、商住為一體的麒龍摩爾城一期項(xiàng)目已建成投入使用，目前已有180余戶商家入住。二期已列入省重點(diǎn)打造的100個(gè)城市綜合體之一，正在全力推進(jìn)建設(shè)。

以人為本

農(nóng)民變身新市民

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)馬鞍山安置區(qū)，70多歲的農(nóng)民莫澤禮一家一年前搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，還把空余的住房出租出去，老人每個(gè)月除獲得房租外還有1000多元的養(yǎng)老金，告別了農(nóng)耕生活，養(yǎng)老也不用愁。

城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。甕安縣加快戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口戶籍轉(zhuǎn)化自由化，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，全面放開落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

甕安縣委副書記、縣長(zhǎng)尹德俊說，城鎮(zhèn)化承載著農(nóng)民的夢(mèng)想，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，必須堅(jiān)持以人為本、有質(zhì)量地推進(jìn)。

縣財(cái)政每年撥出5000萬元專項(xiàng)資金，確保每年完成2000戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人員與當(dāng)?shù)鼐用裢认碛懈黝惿鐣?huì)保障和公共服務(wù)權(quán)益。對(duì)保留農(nóng)村戶口同時(shí)辦理城鎮(zhèn)居民居住證的市民化人員，還可繼續(xù)享受國(guó)家和我省涉農(nóng)的各類惠農(nóng)政策，繼續(xù)享受子女義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助等政策，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，解決了市民化人員的后顧之憂。

為確保城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)村困難群眾住有所居，甕安投入3億元資金，開工建設(shè)農(nóng)村危房改造、廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房7000余套。

政府增設(shè)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人員開放，確保每一戶至少有一個(gè)就業(yè)人員，消除零就業(yè)家庭；對(duì)自愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人員，優(yōu)先安排建設(shè)用地或標(biāo)準(zhǔn)廠房，在租用門面、攤位等方面給予優(yōu)先安排和政策優(yōu)惠，解決市民化人員后續(xù)發(fā)展問題。

社會(huì)保障方面，6000余名被征地農(nóng)民全部被納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前參保人員月最高可領(lǐng)取養(yǎng)老金1967元。

與此同時(shí)，各項(xiàng)配套設(shè)施也隨之完善。一個(gè)秀甲黔中的宜居、宜商、宜業(yè)之都正悄然崛起。（責(zé)任編輯/顧海?。?