地租嬗變、農(nóng)地轉(zhuǎn)非與城市病

朱智強(qiáng)

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)地租嬗變?yōu)槌鞘械刈猓苿?dòng)土地要素由農(nóng)村流入城市，是城市化必然的內(nèi)在演化邏輯。城市的平均土地地租收益與農(nóng)村平均土地地租收益之間的差距不斷地?cái)U(kuò)大；在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中，地方政府的強(qiáng)勢(shì)介入，使得農(nóng)村應(yīng)得到補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)地租收益與實(shí)際地價(jià)的偏離程度進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)地租嬗變、農(nóng)業(yè)地租收益與實(shí)際地價(jià)的偏離導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，而人口要素和土地要素的錯(cuò)配，是“城市病”以及“農(nóng)村病”產(chǎn)生的根源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)地租 實(shí)際地價(jià) 要素錯(cuò)配 城市病 農(nóng)村病

城市化：農(nóng)業(yè)地租向城市地租的嬗變

不論是農(nóng)業(yè)級(jí)差地租Ⅰ還是Ⅱ，都構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一部分，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的重要來源。但城市級(jí)差地租Ⅰ的形成并不依賴于土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，而“自然力”土地的地理位置更具有決定性意義，城市級(jí)差地租Ⅰ是不同行業(yè)在城市中優(yōu)等土地與劣等土地之間的級(jí)差收益轉(zhuǎn)化而來。如果考慮“人為力”因素，城市各行各業(yè)所進(jìn)行的追加投資非常普遍，譬如，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的追加，對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營手段現(xiàn)代化的投資追加，都能產(chǎn)生不同的級(jí)差收益并轉(zhuǎn)化成城市的級(jí)差地租Ⅱ。不論是城市級(jí)差地租Ⅰ還是Ⅱ，都是城市各行業(yè)利潤(rùn)的組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)收益的重要來源。根據(jù)馬克思的地租理論，任何形式的地租都是土地所有權(quán)取得的收入，只要存在土地所有權(quán)，就算是劣質(zhì)土地也需要繳納地租，這就是絕對(duì)地租。對(duì)于農(nóng)業(yè)部門而言，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和生產(chǎn)價(jià)格的差額（超額利潤(rùn)）就是農(nóng)業(yè)絕對(duì)地租。對(duì)于城市而言，絕對(duì)地租就是各行各業(yè)利潤(rùn)的一部分扣除，形成土地所有者的收入（譬如，土地出讓費(fèi)用就是絕對(duì)地租的一種來源）。不論絕對(duì)地租最后存在的形態(tài)如何，是否趨于平均化而消失，只要產(chǎn)生了絕對(duì)地租，都是農(nóng)業(yè)或者城市經(jīng)濟(jì)收益的重要來源。

經(jīng)過比較有如下結(jié)論：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多條件往往是難以從根本上加以改造的，譬如，劣等土地難以改造提升為優(yōu)等土地的水平。相對(duì)而言，城市地租的形成與土地自身的產(chǎn)能無關(guān)，擺脫了土地肥沃程度等“自然力”的窠臼，即使是城市中的劣等土地，也能夠通過追加投資或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整加以有效改善，也就是說城市土地的優(yōu)劣是動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的。

第二，長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)部門和城市（工業(yè)）部門之間的相對(duì)封閉，是農(nóng)業(yè)絕對(duì)地租存在的重要原因。農(nóng)業(yè)部門在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下運(yùn)行，工業(yè)部門先進(jìn)的技術(shù)難以被引進(jìn)和吸收，致使農(nóng)業(yè)部門的有機(jī)構(gòu)成越來越高。隨著城市（工業(yè)）部門主導(dǎo)的社會(huì)平均利潤(rùn)的下降，農(nóng)業(yè)部門的收益越來越依賴于土地產(chǎn)權(quán)壟斷而形成的超額利潤(rùn)（絕對(duì)地租），而非依靠技術(shù)進(jìn)步以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提升創(chuàng)造的價(jià)值，但依靠土地產(chǎn)權(quán)壟斷的獲益不具有可持續(xù)性。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間相對(duì)固定、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)人口相對(duì)分散、土地要素難以集中、人均土地資源非常稀缺等弱質(zhì)性因素的共同作用，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益組成部分的農(nóng)業(yè)地租收益也低于城市地租收益。農(nóng)業(yè)地租的形式必將嬗變?yōu)槌鞘械刈?，并推?dòng)土地要素由農(nóng)村最終流入城市，這也是城市化一個(gè)必然的內(nèi)在演化邏輯。

農(nóng)地轉(zhuǎn)非：農(nóng)業(yè)地租收益與實(shí)際地價(jià)的偏離

無論是對(duì)于城市還是農(nóng)村，土地和人口是其存在和發(fā)展的最基本的要素。土地和人口之間的要素組合涉及復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從理論上來看，在地租收益的分配中，由于集體對(duì)土地所有權(quán)的壟斷，農(nóng)業(yè)的絕對(duì)地租是歸農(nóng)村集體所有的；農(nóng)業(yè)的級(jí)差地租Ⅰ是由于土地肥沃差異等“自然力”而形成，所以級(jí)差地租Ⅰ仍舊歸屬于土地所有者（集體）；但農(nóng)業(yè)級(jí)差地租Ⅱ是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（農(nóng)民）在土地上的連續(xù)投入所形成的，所以級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)該歸屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（農(nóng)民）所有。從實(shí)踐中來看，隨著農(nóng)業(yè)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)的取消，農(nóng)民與土地所有者（集體）之間通過利潤(rùn)上繳等直接分配地租收益的模式已經(jīng)不存在了，地租收益的分配更多地是利用市場(chǎng)交易和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等間接分配的方式來進(jìn)行。嚴(yán)格地講，農(nóng)村土地所有者是通過再分配機(jī)制得到地租收益補(bǔ)償?shù)?。但就地租收益的初次分配來看，農(nóng)民作為部分土地產(chǎn)權(quán)的一方，不僅擁有了土地使用經(jīng)營權(quán)利，并且依此擁有了所有類型地租收益的剩余索取權(quán)。

城市化進(jìn)程意味著土地從農(nóng)村的流出以及向城市的流入，即農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地（農(nóng)地轉(zhuǎn)非）。就地租而言，意味著農(nóng)業(yè)地租向城市地租的轉(zhuǎn)型。在我國，農(nóng)地轉(zhuǎn)非的過程通常是由地方政府主導(dǎo)的。在嚴(yán)格的土地審批制度下，地方政府利用其行政權(quán)力事實(shí)上成為了國有土地的所有者。地方政府熱衷于進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)非，主要的原因在于滿足其大規(guī)模城市基建以及土地財(cái)政的需要?！按笠?guī)?；ā焙汀巴恋刎?cái)政”客觀上加速了城市化的進(jìn)程，盡管許多項(xiàng)目的建設(shè)事實(shí)證明是無效的投資。但隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等公共品的大量提供，城市級(jí)差地租Ⅰ也因?yàn)槌鞘兄苓叚h(huán)境的改善，區(qū)位的重要性加強(qiáng)而得到加速提升；城市級(jí)差地租Ⅱ也因?yàn)槠髽I(yè)追加投資活動(dòng)的增加而加速增長(zhǎng)；城市的絕對(duì)地租也隨各行各業(yè)利潤(rùn)扣除的增加而加速增長(zhǎng)，例如隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，土地出讓金收入的增長(zhǎng)等。總之，整個(gè)城市的地租收益加速增長(zhǎng)，城市的平均土地地租收益與農(nóng)村平均土地地租收益之間的差距也在不斷地?cái)U(kuò)大。

土地價(jià)格是地租的資本化，是地租收益的實(shí)現(xiàn)形式。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中，農(nóng)民對(duì)土地的不完整產(chǎn)權(quán)、集體對(duì)土地的所有權(quán)雙雙遭到了“解除”。依照地租理論，整個(gè)農(nóng)村應(yīng)該得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償應(yīng)該是所有農(nóng)業(yè)地租收益的總和。但是在我國，整個(gè)農(nóng)村獲得的實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)償只是部分的農(nóng)業(yè)地租收益。即：假定全部農(nóng)業(yè)地租收益為R，利息率為i，則相匹配地應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)耐恋貎r(jià)格是p=R/i，而實(shí)際得到補(bǔ)償?shù)耐恋貎r(jià)格p1=R1/i；顯然，由于R1

要素錯(cuò)配：城市病與農(nóng)村病的依存

我國的國情是地少人多，人均耕地的占有量較低，不同地域耕地的產(chǎn)出率又存在著很大的差異，這些因素使得農(nóng)村人口完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持社會(huì)平均的生活水平將變得越來越困難。隨著農(nóng)業(yè)地租向城市地租的嬗變，以及農(nóng)業(yè)地租收益與實(shí)際地價(jià)偏離程度的加大，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市是必然的結(jié)果。進(jìn)入城市的農(nóng)村人口有兩種基本的情況：第一種情況是這些農(nóng)村人口并不改變現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)格局，他們可以選擇自己耕種、雇人耕種、“送耕”甚至是撂荒等方式繼續(xù)保持土地的使用權(quán)；另一種情況是這些農(nóng)村人口土地被征用而喪失了土地使用權(quán)、或者主動(dòng)轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)（這種情況比較少見，主要是農(nóng)民基于對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)考慮，通常不會(huì)放棄土地）。

由此可見，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市是不帶來諸如資本等更多優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素的。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)從事的是技術(shù)含量、工資收入都比較低的工作，就業(yè)、醫(yī)療、教育等城市公共品供給不堪重負(fù)，引起的城市失業(yè)加劇、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、教育醫(yī)療等全面“擁擠”，甚至是犯罪率上升。這種由于農(nóng)村人口大量涌入城市，造成城市處于“癱瘓”狀態(tài)的現(xiàn)象就是典型的“城市病”現(xiàn)象。許多國家在城市化進(jìn)程中都出現(xiàn)過程度不同的城市病，特別是拉美國家的城市病狀況更加突出。城市病實(shí)質(zhì)上是人口與土地要素之間的錯(cuò)配而導(dǎo)致的。顯然，最常見的城市病是由于人口城市化的速度快于土地的城市化而導(dǎo)致的。在我國，所謂“大城市病”或者“中等城市病”通常屬于這種情形。事實(shí)上，“城市病”還有一種情形往往容易被忽視。那就是土地的城市化速度大大快于了人口城市化的速度。在政府“投資饑渴癥”以及土地財(cái)政的助推下，許多城市近郊的農(nóng)村土地被大量地征用，政府投資或者招商引資的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施或者是房地產(chǎn)業(yè)。由于政府財(cái)力的緊張、招商困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)景氣度差以及資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)增大等等原因，許多被征用的土地出現(xiàn)了城市的“撂荒”現(xiàn)象、樓盤小區(qū)寫字樓出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象、寬闊馬路廣場(chǎng)不見行人車輛現(xiàn)象等。在我國，“三線”城市常見的這種城市產(chǎn)業(yè)“空洞化”現(xiàn)象也是一種典型的城市病。

與此同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，由于人口要素和土地要素的錯(cuò)配，與“城市病”相依存地產(chǎn)生了所謂的“農(nóng)村病”。一方面，大量精壯的農(nóng)村勞動(dòng)力流出農(nóng)村，農(nóng)村土地缺乏充足的勞動(dòng)力耕種，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更為低下，農(nóng)村的公共品需求不足引致的供給嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)日漸凋敝；另一方面，由于快速增長(zhǎng)的城市地租導(dǎo)致的城市高地價(jià)高房?jī)r(jià)高生活成本的限制，以及有關(guān)政策對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城的限制，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力“剩余”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村公共品供給又難以滿足較大的需求，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩滯。

結(jié)論與建議

綜上所述，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)地租向城市地租的嬗變是歷史的潮流，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。首先，隨著工業(yè)化程度的加深，城市地租也將以級(jí)差地租和絕對(duì)地租的形式逐步替代淘汰的農(nóng)業(yè)級(jí)差地租和絕對(duì)地租。值得注意的是，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”并不會(huì)因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程而消失，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)地租也不會(huì)“湮沒”在城市化的進(jìn)程中。因此，農(nóng)業(yè)地租向城市地租的嬗變是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，只是對(duì)城市化進(jìn)程內(nèi)在演化邏輯的一種闡釋。其次，地租收益不僅能反映產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，更能體現(xiàn)某種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的格局。在城市化的進(jìn)程中，政府行為是比較活躍的推動(dòng)或者阻礙因素。政府行為對(duì)于打破原有產(chǎn)權(quán)格局的影響力是巨大的，而其他經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于政府行為的“敏感度”也是較高的。因此，政府行為的“雙刃劍”效果，決定了政府在推動(dòng)諸如土地財(cái)政政策的時(shí)候必須更加謹(jǐn)慎。再次，在農(nóng)業(yè)地租向城市地租演進(jìn)的進(jìn)程中，各種要素流出流入于農(nóng)村和城市之間是必然的。其中，人口與土地是最基本的要素。人口與土地要素搭配的不協(xié)調(diào)、錯(cuò)配是城市病、農(nóng)村病產(chǎn)生的根源。有效解決城市病以及相伴的農(nóng)村病，是提高城市化質(zhì)量的關(guān)鍵。

根據(jù)上述分析，本文的建議是：

其一，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，利用工業(yè)化的成果，特別是先進(jìn)的技術(shù)和管理成果有效地改造落后的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，是增加農(nóng)業(yè)地租收益的關(guān)鍵。

其二，尊重城市化進(jìn)程自身的規(guī)律，政府在推動(dòng)城市化進(jìn)程的工作中，主要的任務(wù)在于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位。因此，應(yīng)改變以GDP至上的經(jīng)濟(jì)工作觀念，土地財(cái)政政策的推行應(yīng)更加謹(jǐn)慎、有度，直至完全取消。

其三，“城市病”以及“農(nóng)村病”是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性。解決這樣的負(fù)外部性問題，關(guān)鍵點(diǎn)還是在于回歸到如何營造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，利用市場(chǎng)的力量，有效調(diào)節(jié)和配置各類經(jīng)濟(jì)資源。同時(shí)，地方政府應(yīng)該積極推動(dòng)公共服務(wù)均等化工作，為新進(jìn)城的農(nóng)村人口提供與城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等服務(wù)；以地方政府為主導(dǎo)，多方籌集資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的步伐，縮小城鄉(xiāng)居民福利水平的差距。

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