中俄能源合作歷程與發(fā)展方向

崔亞平

[摘 要]烏克蘭危機加劇了國際能源格局變化的節(jié)奏，導致了俄羅斯與歐盟關系的惡化，俄羅斯希望加強與中國的合作來彌補在歐洲的損失。隨著世界能源格局的改變，中國對能源的需求急速攀升，俄羅斯對外能源合作重心東移，中國和俄羅斯兩個毗鄰大國的能源合作將會更加緊密，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

[關鍵詞]中國；俄羅斯；能源合作

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0049-04

中國是世界上最大的能源消費國，到2030年，中國能源需求增長量將占全球的25%。按照國家發(fā)改委的計劃，到2020年，天然氣在中國總的能源消費構成比例將從2012年的4%提高到10%。中國于2007年成為天然氣凈進口國，2012年天然氣消費29%來自進口，預計未來進口依賴度會急劇增加。俄羅斯在能源生產領域位居世界前列，是中國最主要的能源提供方。

一、中俄能源合作的歷程

中俄能源合作從1991年開始，到目前為止大致可分為五個階段。

1.第一階段（1991年-2000年）。葉利欽執(zhí)政初始，俄羅斯經濟大幅度下滑，轉軌時期急需外資來恢復經濟、擴大石油出口市場，增加能源產品出口是俄政府的當務之急。中國從1993年起已成為石油凈進口國，俄羅斯對與中國的能源合作表現得非常積極。1994年11月俄羅斯率先提出希望修建到中國的石油管線，以便向中國出口能源，換取資金。中俄石油貿易逐步得到發(fā)展，但石油貿易總量較低，1999年只有57.2萬噸，中國從俄羅斯進口石油主要是成品油，8年間年均進口量為151.8萬噸，而同期原油年均進口量僅為20.3萬噸。當時中國市場對能源需求量不大，國際市場油價又較低，中國更傾向于在國際市場上買油，對與俄羅斯的能源合作未能從長計議、積極回應，錯失了最佳的合作機遇。

2.第二階段（2000年-2004年）。普京任俄羅斯總統后，中俄石油貿易量比以期有較大增長，2003年已經達到525.4萬噸，但還沒有超過1000萬噸。2004年3月普京連任成功，中俄石油貿易量終于突破1000萬噸，2006年達到1596.5萬噸。隨著中國經濟的快速發(fā)展，對石油的需求與日俱增，為保證能源進口多元化，中國調整了對外能源政策，尤其是對與俄羅斯的能源合作期許很大。但是時過境遷，國際油價由14美元/桶攀升到接近140美元/桶。高油價給俄羅斯帶來了大量資金，俄羅斯經濟也有所好轉，面對大幅走高的國際油價，俄羅斯有了更多的選擇，對與中國的深度能源合作舉棋不定。

3.第三階段（2004年-2008年）。普京總統第二任期，非常重視發(fā)展和中國的戰(zhàn)略伙伴關系，同時也積極促進雙方能源合作，他提出了包括修建石油運輸管線、東西兩條天然氣運輸管線在內的多個設想。在兩國首腦的推動下，中俄雙方達成了共識，提出了石油合作的詳細規(guī)劃。但實施過程無比艱難，雙方合作虛多實少。俄羅斯政府在管線走向、油氣合作問題上遲疑不定，不僅有深層次權衡利益的考慮，也有俄羅斯國內企業(yè)集團和地方政府等的牽制。一些俄羅斯國內大企業(yè)集團和地方政府出于利益之爭，也在影響著俄羅斯中央政府的決策。

4.第四階段（2008-2012年）。中俄能源合作進入了實質性階段。2008年10月兩國對修建東西伯利亞-太平洋石油管道中國支線達成了共識，2009年，中國向俄羅斯提供250億美元貸款，項目竣工后，從2011年起，俄羅斯將在今后20年內通過“斯科沃羅季諾—漠河”石油管道，以每年1500萬噸的規(guī)模向中國出口3億噸原油。2009年以來中俄煤炭貿易量也在顯著增長，2010年俄羅斯向中國出口煤炭1080萬噸，未來五年內煤炭供應量增加到1500萬噸，力爭達到2000萬噸。隨著中國對俄羅斯礦產開采和配套基礎設施的投資規(guī)模不斷擴大，俄羅斯對中國的煤炭年出口量將提升到3000萬噸。2011年俄羅斯向中國出口電力12，4億千瓦時，到2012年時電力供應量翻了一番，增加到26，3億千瓦時。2013年，計劃向中國供電33億千瓦時。未來，受益于兩國在俄羅斯境內實施共同電力生產計劃，俄羅斯對華供電量將進一步增加。

5.第五階段（2012年-至今）。在中俄兩國領導人積極推動下，中俄能源合作開始了新的篇章。2012年，約400萬噸原油通過俄羅斯科濟米諾運到中國，開創(chuàng)了中俄“貸款換石油”的先例。2012年，中俄500千伏輸電線路投入使用，兩國電力貿易得到了極大提高。中俄核能領域的合作也在不斷發(fā)展。2012年12月27日，田灣核電站3號機組澆灌了第一罐混凝土，標志著田灣核電站二期工程的開始。到2013年底后，俄羅斯石油公司對中國的石油供應量從目前的每年1500萬噸增加到每年4500萬噸至5000萬噸，達到目前水平的3倍。

中俄天然氣談判經歷了多年的博弈，終于有了實質性進展。中俄在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。歷時逾10年的中俄天然氣談判終于塵埃落定。

二、中俄能源合作的意義

從地緣政治上看，中俄能源合作不僅僅是經濟合作，更重要是的是戰(zhàn)略合作。蘇聯解體后，中國和俄羅斯成了美國最重要的防范對手。奧巴馬重返亞太戰(zhàn)略也劍指中國和俄羅斯。中俄兩國面臨同樣的美國戰(zhàn)略圍堵和與美國軍事戰(zhàn)略盟友日本的島嶼之爭。烏克蘭危機導致了俄羅斯與歐盟關系的惡化。在新的國際環(huán)境下，中俄緊密合作能夠最大限度地提升兩國國家的最大利益，獲得應有的外交戰(zhàn)略空間。

從能源安全上看，中俄能源合作有利于緩解中國石油短缺和實現中國石油進口多元化戰(zhàn)略。我國石油進口目前主要來源于中東、非洲和東南亞。而這些地區(qū)正是當前國際政治、經濟局勢動蕩的主要區(qū)域。中俄能源運輸主要采取的是陸路和管道運輸形式，兩國毗鄰降低了運輸或鋪設管道的成本，同時也減少了海上運輸的風險。中國確保本國能源的進口及運輸通道的安全，俄羅斯無疑是最佳的選擇。對于俄羅斯來說，穩(wěn)定的能源供應對于能源安全意義重大。統計顯示，俄羅斯天然氣占歐洲用量30%以上，而其中40%左右需通過烏克蘭進行傳輸。烏克蘭危機導致了俄羅斯“能源西進戰(zhàn)略”受阻。俄羅斯更加意識到尋找在歐洲以外的巨大的穩(wěn)定市場刻不容緩。因此，積極開拓亞太市場，加強與中國的能源合作是俄出口方向多元化的重要體現。

從區(qū)域經濟上看，中俄能源合作有利于俄羅斯遠東開發(fā)和振興中國東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略對接，為俄羅斯開拓亞太市場，為東北亞地區(qū)開展互利共贏的多邊合作提供了機遇。俄羅斯遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)共同擁有長達4000多公里的邊境線，遠東地區(qū)距俄羅斯歐洲部分較遠，同中國東北地區(qū)的經濟聯系密切，工業(yè)品和農產品主要依靠中國進口。俄羅斯需要中國廣闊的市場，借中國發(fā)展的東風，揚遠東和東西伯利亞地區(qū)發(fā)展之帆是遠東發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。

三、中俄能源合作的制約因素

1.地緣政治的影響。對能源普遍需求與能源本身不可再生之間的矛盾決定了能源是國際政治、經濟競爭的焦點。美國視中俄能源合作對其全球能源戰(zhàn)略的威脅；日本不惜一切代價拉攏俄羅斯，與中國爭奪俄羅斯石油管線的走向；西方國家設置障礙遏制中國的崛起；英、法等其他西方國家也積極參與對俄羅斯西伯利亞石油的爭奪。盡管目前歐盟與俄羅斯的關系面臨諸多難題，但無論是從歷史傳統，還是從地緣政治的需要出發(fā)，歐盟和獨聯體國家仍然是俄羅斯能源的主要消費群體，它們的能源相互依賴決定了歐俄互利基礎的深入能源合作不會改變，中俄能源合作面臨著挑戰(zhàn)。

2.中俄毗鄰地區(qū)經濟發(fā)展的差異。中國經濟的快速崛起使俄羅斯對中國綜合國力的增強存在失衡心理。俄羅斯擔心石油有被中國控制的可能，擔心遠東地區(qū)將成為中國的原料附庸，擔心中國對俄羅斯遠東進行“靜悄悄的人口擴張”，這些擔憂是俄羅斯政府在中俄原油管道項目上猶豫不決的一個重要因素。另外，俄羅斯地方政府和各利益集團從各自利益出發(fā)，在對華政策方面不斷給中央政府施加影響，為中俄能源合作增加了許多變數。

3.天然氣價格的博弈。中俄兩國在核能、石油和電力領域的合作已經取得了重要的成果，但天然氣談判一波三折，兩國對于天然氣價格問題一直未能達成共識。對中國而言，實現國家能源安全既要保持穩(wěn)定的能源供應，又要保證合理低廉的能源價格。俄羅斯希望出口到中國的天然氣按照歐洲400美元/每千立方米價格計算，而中國則希望參照中亞235美元/每千立方米的價格商議。這主要是兩國能源供應以及市場多元化戰(zhàn)略不同造成的。對于中國來說，進口俄羅斯天然氣如果接受了較高的價格，那么現在已經大規(guī)模進口的中亞天然氣將要面臨提價的壓力。俄羅斯認為，它輸向中國的油氣要比輸向歐盟國家的成本高：一是東西伯利亞地質條件復雜，油氣的勘探開發(fā)投入多；二是自東西伯利亞往中國輸送油氣需要新建基礎設施，而輸向歐洲的油氣管道系統早已完善，不需要更多的投入就能獲益。如果給中國的天然氣出口價低于歐洲，來自歐洲的議價壓力也很大。從俄羅斯《生意人報》獲悉，這次談判達成的價格大約是高于350美元/每千立方米，而低于400美元/每千立方米。這是多方努力推動的結果，也是雙方妥協的結果。

4.來自日本、美國、歐盟和印度的競爭。俄羅斯一直奉行“爭奪里海，穩(wěn)定西歐，突破北美，開拓東方，挑戰(zhàn)歐佩克”的全方位能源外交戰(zhàn)略，以獨聯體傳統能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射。俄羅斯為保證能源安全，已實施能源出口多元化戰(zhàn)略，但目前歐盟仍然是俄羅斯最大的銷售市場。在東北亞地區(qū)日本和韓國與中國形成競爭關系。盡管中國具有廣闊而穩(wěn)定的市場優(yōu)勢，但日本和韓國具有較強的工程技術服務能力。因此，能源匱乏的中日韓都把進口能源多元化的目光投向能源資源富國俄羅斯，所以東北亞地區(qū)內的競爭必然是激烈的。

5.俄羅斯東部地區(qū)基礎設施落后。能源合作是一個周期性的過程，除生產環(huán)節(jié)外，能源運輸也十分重要。遠東和外貝加爾地區(qū)占俄羅斯疆土的40%，交通運輸網欠發(fā)達，基礎設施的發(fā)展程度低于俄羅斯其他地區(qū)，沒有完全建立起基礎性公路網絡，公路系統還沒有延伸到遠東地區(qū)的主要交通樞紐，機場、火車站、海港和河港。俄羅斯遠東地區(qū)有著巨大的過境交通運輸潛力，俄羅斯西伯利亞鐵路作為連接歐亞的大陸橋，是連接亞洲各國與歐洲、中東、中亞等國家的重要交通要道。然而，蘇聯解體后，由于國家統一的交通運輸調控體系崩潰、鐵路運輸費用急劇增長，致使西伯利亞鐵路運速大大降低。與全國的平均數相比，按1萬平方公里計算，該地區(qū)公共使用的鐵路經營長度比全國少2/3，硬面公里比全國少4/5。2011年，符拉迪沃斯托克、東方港、瓦尼諾和普里格羅德諾耶四個海港吞吐量總和還不到中國青島或大連港的五分之一。東部基礎設施落后，修建東部運輸管道需要的資金和技術等因素制約了中俄能源合作的發(fā)展。

四、俄羅斯能源政策分析

（一）俄羅斯對外能源戰(zhàn)略

俄羅斯在能源外交方面追求利益最大化，其油氣財富占聯邦預算收入50%，占GDP20%。在世界能源市場，無論是歐洲還是亞太地區(qū)，俄羅斯戰(zhàn)略賣家地位凸顯。俄羅斯充分利用其賣家地位與世界能源需求國周旋，企圖從買家競爭中獲取最大國家利益。一直以來俄羅斯把能源作為推行外交政策的工具，力圖通過能源外交重振大國地位，在開展對外能源合作時始終遵循國家利益最大化原則，力求通過能源外交獲取最大的政治經濟利益。普京重新入主克里姆林宮，面臨美國能源獨立、歐洲多元化戰(zhàn)略排擠以及中東、中亞石油輸出國的競爭，將會繼續(xù)通過能源外交獲取更大的地緣政治利益和經濟利益。俄羅斯作為石油出口大國，希望從多個方向出口油氣，不僅向西到歐洲，而且向東到亞太、向南到印度。據俄羅斯官方計劃，到2020年，俄羅斯向亞洲國家出口石油將達到1億噸，有望占到其出口總量的30%；向亞洲出口天然氣650億立方米，約占其天然氣出口總量的25%。目前俄羅斯油氣出口總量中，僅有3%的石油和5%的天然氣輸往亞洲。

（二）俄羅斯對內能源政策

1.加強對能源工業(yè)的控制。蘇聯解體之初，葉利欽在俄羅斯能源領域推行了私有化。普京執(zhí)政后，俄羅斯能源政策發(fā)生了巨大變化，國家對能源工業(yè)，特別是油氣的控制不斷加強。2004年12月，國有的俄羅斯石油公司收購了尤科斯石油公司最大子公司——尤甘斯克公司76.79%的股份后，其石油開采能力增長了2倍多，一躍成為俄羅斯第三大石油公司。2005年6月末，國有的俄羅斯石油天然氣公司以71億美元的價格收購了俄天然氣工業(yè)股份公司10.7%的股份。由于俄政府此前已經持股，此次收購使“國有股”比例超過50%，政府將這個世界最大天然氣生產企業(yè)的控股權掌握在了自己手中。

2.限制外國公司投資俄羅斯能源企業(yè)。限制外國公司購買俄羅斯石油資產，禁止私人和國外資本參與俄天然氣管線與石油管道建設。目前俄羅斯政府對油氣資源實行國家化管理，這就增加了外國公司在俄羅斯直接獲得資源的難度。俄羅斯政府希望加強對能源龍頭企業(yè)的控制，不愿意向外國公司，尤其是像中石油、中石化這樣政府背景明顯的公司，提供俄羅斯大型油氣公司或油氣田的控制權。如2002年12月俄羅斯石油行業(yè)私有化競標過程中，俄羅斯當局限制中國石油天然氣集團參與競標。俄羅斯國家杜馬的理由是不允許任何外國政府控股的實體參與競拍斯拉夫石油公司的股權。俄羅斯能源工業(yè)十幾年來走過了一條從國家壟斷到放開市場、到無序競爭，又從無序競爭到國家調控、規(guī)范的市場道路。

五、中俄能源合作的發(fā)展方向

1.積極開發(fā)非常規(guī)天然氣資源。國際能源署預計，2011年至2015年間，全球非常規(guī)天然氣開采將接近天然氣總量的一半。其中頁巖氣和煤層氣開采量會顯著增加，預計到2035年，前者約占天然氣開采總量的14%，后者約為7%。開發(fā)新能源將是我國滿足天然氣需求和維護能源安全的重要途徑，中國頁巖氣的勘探開發(fā)也會給中俄天然氣談判增加砝碼。如果我國頁巖氣盡快形成工業(yè)化開采規(guī)模，在很大程度上能化解或者局部緩解我國天然氣供應不足，避免對外依存度日益過快增長。從全球的角度看，可再生能源迅速取代傳統能源對全世界大有裨益。實現能源獨立并不能依賴增加石化能源產量，而是要靠開發(fā)再生能源。

2.積極開展全方位能源外交。目前，全球能源的競爭不僅僅是圍繞資源，更主要的是圍繞市場進行的。實現能源進口多元化，加強與中東、中亞、非洲、東南亞國家的合作。石油來源多元化可以有效規(guī)避風險。中亞產油國與我國毗鄰，運輸便利、安全性較高，是中國今后重要的石油供應源之一。非洲地區(qū)、東南亞國家印尼、馬來西亞等也是中國的傳統油源。應充分發(fā)揮中俄兩國同為“上海合作組織”成員國和戰(zhàn)略協作伙伴關系，提升中俄與中亞和東北亞地區(qū)國家能源合作水平，加強中俄兩國互信互利建設，建立合理價格機制。

3.堅持“走出去”戰(zhàn)略。必須把中俄能源合作方式由政府主導向市場合作轉變，從而推動兩國能源合作進入新的發(fā)展階段。這既是國家戰(zhàn)略，也是企業(yè)戰(zhàn)略，但兩者的戰(zhàn)略意圖、實施條件、具體步驟有很大的差異。從政府層面來說，不僅要鼓勵企業(yè)“走出去”，關鍵要引導幫助企業(yè)的“走出去”的策略更加扎實和有效。從企業(yè)層面來說，探索“走進去”的策略更需要硬功夫，在實際運作中可以先貿易后投資，先合資后獨資，先利用后開發(fā)。

4.加強與國有公司的合作，規(guī)避風險。中國國有大型企業(yè)在國際能源合作中不僅要選擇與俄羅斯國有控股的油氣公司合作，還要與非公有企業(yè)進行功能互補。企業(yè)與政府捆綁讓中國企業(yè)走出去有政府護航有安全保障。必須研究俄羅斯政策的變化，打破傳統的合作方式。俄歐能源合作就是一個成功的國際合作模式，研究它們的合作過程或許可以從中得到一些借鑒。還有，日俄政治關系不好，但日本企業(yè)在俄羅斯遠東投資油氣田，取得了不俗的成績。日本企業(yè)投資海外資源時往往只占東道國企業(yè)5%～10%的股份，并不以控股為目的。通過參股了解到企業(yè)的內部信息，從而可以有效地影響資源或產品的價格。日本企業(yè)也不直接參與生產經營管理，在很大程度上減少了與當地政府和企業(yè)在就業(yè)、工資、法律、環(huán)境等方面的各種潛在沖突。正是由于日本著眼于長期戰(zhàn)略，不追求短期的利益，最終取得了非常豐厚的回報。

5.采取基礎設施建設換資源的模式。除單一的油氣貿易外，中俄能源合作產業(yè)鏈要不斷向下游延伸，即中國企業(yè)參與俄羅斯上游的勘探、開發(fā)、投資、建設，通過中國天然氣管道基礎設施建設來換取資源。或者，推進俄羅斯企業(yè)參與中國的加工和銷售，例如天津煉油廠建設項目，可以通過合資，給俄羅斯企業(yè)提供一定的自主權限，包括獨立進口原油和出口石油產品，以及在中國國內市場銷售石油產品等。

6.加強全方位的合作。中俄兩國的能源合作不能只局限在石油領域，還需要大力發(fā)展天然氣、頁巖氣、電力等領域的合作，尤其是能源技術合作。目前，中俄兩國在新能源開發(fā)、節(jié)能技術、能源污染治理等技術開發(fā)領域面臨許多共同問題。兩國應加強雙方在能源開發(fā)技術方面的合作，俄羅斯在開發(fā)油氣資源、節(jié)能技術、核能技術、油氣儲備技術等方面有很強的優(yōu)勢，專業(yè)化程度較高，而我國在這方面的技術則較薄弱，中國光伏產業(yè)，清潔能源開發(fā)優(yōu)勢明顯，兩國能源技術合作前景廣闊。

參考文獻：

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責任編輯 宮秀芬