我國高職教育改革發(fā)展的主旋律：跨越·回歸·提升

高葵芬

摘 要 我國高職教育經(jīng)歷34年艱辛探索，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。在跨越發(fā)展的同時，從2006年開始重視內(nèi)涵建設，進入回歸本真、常態(tài)發(fā)展的階段。在我國經(jīng)濟社會轉型期，高職自覺承擔起服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的時代責任，在轉型中提升?！翱缭?回歸-提升”，揭示了我國高職教育改革發(fā)展的規(guī)律，成為高職教育改革發(fā)展的主旋律。

關鍵詞 高等職業(yè)教育；內(nèi)涵建設；跨越；回歸；提升

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0027-05

一、我國高等職業(yè)教育艱辛探索與跨越發(fā)展 我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了艱辛探索與跨越發(fā)展：從舉旗起步到法律地位確認，從規(guī)模擴張到發(fā)展方向定位，從示范引領到全面質量提升[1]。 第一階段：探索、調(diào)整發(fā)展時期（1980～1998年）。1980～1989年為探索階段，主要辦學形式為短期職業(yè)大學；1990～1998年為調(diào)整發(fā)展時期，通過“三改一補”形成“?？啤迸c“高職”并軌局面。第二階段：規(guī)模擴大、快速增長時期（1999～2005年），大力興辦職業(yè)技術學院[2]。當時全國范圍的高職教育實現(xiàn)了在物質資源條件不夠充足情況下快速發(fā)展和數(shù)量擴張。在超常規(guī)的大發(fā)展之后，亟待從數(shù)量擴張為重點轉向模式、制度建設為重點。第三階段：內(nèi)涵建設、質量提升時期（2006～2012年）。其主要形式是建設示范性高職院校。2006年《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》出臺，標志著我國高職教育進入以提高質量、加強內(nèi)涵建設為中心的新階段。該階段以示范院校為動力，先是百所國家示范性高職院校建設，后是百余所國家骨干高職院校建設，掀起了高職教育改革發(fā)展的新高潮。第四階段：層次提升、體系構建階段（2012年至今）。高職教育經(jīng)過7～8年內(nèi)涵建設，并有一定數(shù)量的探索和嘗試后，以層次提升推動體系構建成為必然。當前，我國高等職業(yè)教育步入了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的全新階段，主要目標是：到2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本架構；到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[3]。2020年以后我國高職教育將進入體系完善、品牌形成階段。 實現(xiàn)規(guī)模跨越發(fā)展之后，內(nèi)涵建設、質量提升成為高等職業(yè)教育發(fā)展的主線，貫穿于高職人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中，并以此整體謀劃未來中國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展。 二、我國高職教育回歸本真、常態(tài)發(fā)展 我國高職教育在經(jīng)歷了30多年的發(fā)展之后，開始從外延建設轉到內(nèi)涵建設，由重視規(guī)模速度轉變?yōu)橹匾曎|的提升。重新審視高職跨越發(fā)展之后的常態(tài)發(fā)展道路，回歸高職教育的本質，這是高職教育發(fā)展過程中必須思考的一個問題。 （一）“人”的全面發(fā)展——高職教育目標的回歸 高職院校具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承四大功能。高職教育承載著為社會經(jīng)濟發(fā)展提供一線高素質技術技能人才的重要職能。在我國高職教育發(fā)展過程中，由于其肩負著推動社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的神圣使命，其經(jīng)濟功能往往被強化，而忽略高職教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，促進人的全面發(fā)展的終極目標。高職教育可持續(xù)發(fā)展的基礎是人，不關注人的發(fā)展，忽視人性存在的教育，培養(yǎng)出來的只是“職業(yè)人”、“技術人”，高職教育也就失去了存在的意義和價值。高職教育人才培養(yǎng)應由“重技能”向“重人的全面發(fā)展”轉變，培養(yǎng)完整的人，回歸高職教育的本質。 （二）“高等性”——高職教育重要屬性的凸顯 長期以來，由于在外延型發(fā)展實踐中，過度重視職業(yè)教育的經(jīng)濟功能；同時，對就業(yè)導向理解出現(xiàn)偏差，高職教育逐漸演變成為就業(yè)教育和謀生教育，辦學層次向中職教育下移，高職院校是不是大學、像不像大學受到質疑。由于“高等性”屬性的旁落，高職要不要搞科研，也曾經(jīng)引起不少爭論：2004年，《教育部關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》明確提出走“產(chǎn)學研”結合道路；2006年，《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》提出走“產(chǎn)學”結合道路，“研”字被去掉，高職研發(fā)功能被淡化；2011年，《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》明確提出，高等職業(yè)教育具有“高等教育”和“職業(yè)教育”雙重屬性，堅持走“產(chǎn)學研”結合道路。由此可見，在高職發(fā)展過程中，“高等性”曾經(jīng)是被忽略的。2011年教育部12號文件再次強調(diào)了高職教育的“高等性”，重新強調(diào)了高職教育科學研究的功能。與普通高等學?？茖W研究所不同的是，高職科研的重點應是“立地”，圍繞技術開發(fā)等進行科學研究，這是高職區(qū)別于中職的重要內(nèi)涵，是高職教育“高等性”屬性回歸的重要體現(xiàn)。魯昕強調(diào)，應推進高等職業(yè)院校應用科研能力建設，高等職業(yè)院校要與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動，努力成為促進國家技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。要重視應用科研能力建設，重點服務企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，服務企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略[4]?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級[5]。 （三）“技術技能型”人才——高職教育人才培養(yǎng)類型的定位 在高職教育發(fā)展過程中，我國對高職培養(yǎng)人才類型經(jīng)歷了多次的轉換和嬗變：20世紀80年代～2003年，突出高職教育對“技術型”人才培養(yǎng)，先后表述為“專門技術人才”、“高級技藝性人才”、“高等技術應用性人才”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，技能人才短缺已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。2003～2011年，由于高技能人才嚴重短缺，我國開始強調(diào)“技能”型人才培養(yǎng)，先后表述為“高技能人才”、“高素質技能型專門人才”、“高端技能型人才”[6]，但一味強調(diào)技能人才培養(yǎng)，出現(xiàn)人才培養(yǎng)的單一性，不能滿足國家生產(chǎn)、服務、建設的需要，同時也忽略了高職教育同時承擔著技術和技能人才培養(yǎng)的兩大使命。2012年之后，我國強調(diào)了高職教育培養(yǎng)的人才類型是“技術”型人才與“技能”型人才并重，明確了技術技能型人才是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才類型。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在“技能”前面加了一個“技術”，提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才[7]。對高職教育技術技能型人才培養(yǎng)類型的明確，反映了我國對高職教育規(guī)律認識不斷深化的過程，也反映了高職教育在不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展過程中逐漸明晰其培養(yǎng)目標。 （四）人才培養(yǎng)質量——高職教育的生命線 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，高等學校牢固樹立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，這充分體現(xiàn)了高等學校應以人才培養(yǎng)為根本任務的思想。人才培養(yǎng)是高職教育的首要功能，也是高職院校的主要任務。衡量高職教育質量的第一標準就是人才培養(yǎng)質量。2011年，全國有236所高等職業(yè)院校公布了人才培養(yǎng)質量年報，公開人才培養(yǎng)質量信息，絕大部分高等職業(yè)院校建立了質量保障與監(jiān)測機構。基于此背景，我國首份高等職業(yè)教育質量年度報告——《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告》發(fā)布，全面展示了12年來中國高等職業(yè)教育的社會擔當，是高職教育工作者梳理過去、厘清現(xiàn)狀、展望未來的一種努力與嘗試[8]。人才培養(yǎng)質量是學校的生命線，不斷提高人才培養(yǎng)質量是學校的永恒主題，是高職院校的務本之舉，固本之策。建立教學評估制度，完善教學質量年度報告制度，提高人才培養(yǎng)質量將是高職教育今后發(fā)展重點。 （五）專業(yè)建設——高職教育內(nèi)涵建設的重心 專業(yè)是高職院校服務經(jīng)濟的重要載體，是高職聯(lián)系社會的紐帶，是高職人才培養(yǎng)的落腳點，是高職教育生存、發(fā)展的基石[9]。高職人才培養(yǎng)和社會服務工作必須以專業(yè)為基礎，并把專業(yè)設置、專業(yè)管理、專業(yè)建設作為評價的重要指標。由于一段時間，高職院校在具體實踐操作中將課程建設作為內(nèi)涵建設的核心，試圖通過課程建設引領高職教學內(nèi)容、教學方法和手段、教材建設等，以帶動高職院校提升教學質量。由于過分強調(diào)課程的作用，在實踐中引發(fā)了諸多現(xiàn)實問題。高職教育的內(nèi)涵建設育人為本是前提、專業(yè)建設是基點、校企合作是基礎、工學結合是主線、師資提升是關鍵、產(chǎn)學研結合是道路[10]。加強專業(yè)建設是高職發(fā)展的核心工作，是提高高職院校核心競爭力的關鍵，也是提高人才培養(yǎng)質量和辦學效益的基本途徑。高職院校的內(nèi)涵建設應以專業(yè)建設為核心，對專業(yè)建設的重新回歸是對高職內(nèi)涵建設的重新審視。 （六）文化自覺——高職教育內(nèi)涵發(fā)展的必然訴求 促進文化傳承是高職教育的本質屬性和顯著特征。大學文化是大學的靈魂和血脈，以高職文化引領高職教育的科學和諧發(fā)展，增強高職文化自覺是實現(xiàn)高職教育內(nèi)涵發(fā)展的必然訴求[11]。目前，我國獨立設置的高職院校大部分是由中專學校升格、合并而來，缺乏從文化自覺的理性層面對高職教育辦學發(fā)展方向、路徑進行反思與探索。提升文化軟實力，加強內(nèi)涵建設是造就具有文化涵養(yǎng)的高素質技術技能型人才的重要途徑。高職院校應對“為什么辦學”、“辦什么樣的學”、“如何辦學”等一系列問題進行比較系統(tǒng)成熟的思考，形成辦學理念，使之成為高職文化建設中統(tǒng)攬全局的根本指導思想，在此基礎上提煉大學精神。高職文化建設內(nèi)容很廣泛，應抓住理念、精神等核心價值觀精髓。唯有如此，才能達到高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界：以人為本、文化立校。 由此可見，內(nèi)涵建設、質量提升將成為高等職業(yè)教育發(fā)展的永恒主線，貫穿于高職各項工作之中，并以此整體謀劃未來中國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展。 三、未來展望：高等職業(yè)教育在轉型中提升 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的“十八大”報告鮮明提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的轉型訴求。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的攻堅時期，這要求高等職業(yè)教育不能只是線性發(fā)展，停留在速度和規(guī)模上，而應在內(nèi)涵和質量上進行提升，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉型，以適應技術進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務需要。 2014年5～6月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》先后出臺，為實現(xiàn)中國夢培養(yǎng)技術技能人才，在國家政策和制度上作出了重大創(chuàng)新，并在體系建設上進行了頂層設計。這些創(chuàng)新和頂層設計為當前中國高等職業(yè)教育發(fā)展提出了新方向。 （一）高職教育應堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向 習近平總書記指出，職業(yè)教育必須“牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向”、“堅持工學結合、知行合一”。以此為指導，高職教育在目標上應堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)，在途徑上堅持產(chǎn)教融合、校企合作，以服務經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。把促進就業(yè)作為辦學導向，把立德樹人作為辦學根本[12]，把提高能力作為辦學目標，把校企合作作為辦學制度，把工學一體化教學作為人才培養(yǎng)模式。樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，以學習者的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質量為核心，建立職業(yè)教育質量評價體系，著力提高人才培養(yǎng)質量。 （二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系為高職教育服務轉型與改革提供了依據(jù) 現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》已明確將構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[13]為高職教育轉型提升搭建了體系框架和總體布局?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系突出高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用。第一，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才。打通中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育通道，系統(tǒng)構建從中職、專科、本科到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，形成人人皆可成才的上升通道[14]。同時，引導中職和高職科學定位、有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，鼓勵和引導一批普通本科高等學校向融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的應用技術類型高校轉型，突出本科職業(yè)教育層次，并在此基礎上，加強構建研究型層次技術技能人才的培養(yǎng)機制。其中，地方本科院校轉型為應用技術大學，這是社會經(jīng)濟轉型升級的歷史要求，是高等教育結構調(diào)整的內(nèi)在必然，主要目標是充實高職教育本科層次和研究生層次，提升職業(yè)教育層次，使職業(yè)教育體系的層次、結構更加科學。第三，產(chǎn)教融合發(fā)展，推動高職教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全過程，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接[15]。第四，建立普通高等學校和高職院校之間轉學升學通道，建立學分積累和轉換學習制度，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。第五，建立高等學校分類體系，形成研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校等不同類型高等學校實行分類管理制度[16]。 （三）堅持制度創(chuàng)新是高職教育發(fā)展的內(nèi)源性動力 應建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺。第一，辦學制度創(chuàng)新。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，發(fā)揮企業(yè)“重要辦學主體作用”，激發(fā)學校發(fā)展活力，形成多元主體辦學，多種形式辦學，多渠道籌資，多種分配形式，多來源的教學隊伍，多元化辦學的新格局。第二，推動職業(yè)教育集團化，形成以校企合作為基礎的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，以工學結合為核心的人才培養(yǎng)制度，以“雙師型”教師隊伍為特點的人事管理制度。第三，健全職業(yè)教育相關法律制度，修訂《職業(yè)教育法》，制定《校企合作促進條例》及適應地方職業(yè)教育發(fā)展需求的地方性法規(guī)。第四，完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，完善高等職業(yè)學校治理結構，提升治理能力。深化高等職業(yè)學校專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學制度等關鍵領域改革，提升辦學活力和人才培養(yǎng)質量。 （四）以協(xié)同創(chuàng)新為契機，轉變高等職業(yè)教育發(fā)展方式 協(xié)同創(chuàng)新計劃是我國在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提速產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期做出的重大決策。2012年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》提出，高職院校要與高校、企業(yè)行業(yè)、科院院所、政府等進行協(xié)同創(chuàng)新[17]；同年6月，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，“高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型技術技能人才”[18]；《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，國家將制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術技能積累和創(chuàng)新，推動企業(yè)將職業(yè)院校納入技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)新技術產(chǎn)業(yè)化與新技術應用人才儲備同步[19]。這必然要對高職院校的創(chuàng)新發(fā)展理念及創(chuàng)新能力提升作出深刻變革。因此，協(xié)同創(chuàng)新是高等職業(yè)教育提高發(fā)展水平的又一重要歷史機遇，也是高等職業(yè)教育以創(chuàng)新驅動為發(fā)展方式的二次轉型[20]，高職院校應以此為契機，轉變發(fā)展方式，全面提高辦學質量。