“國安委”起航

蔡如鵬

4月15日，備受外界關(guān)注的中央國家安全委員會（以下簡稱國安委）召開了第一次會議。習近平在會上劃定了該委員會的政策范圍，并首次提出“總體國家安全觀”的概念，強調(diào)要走出一條中國特色國家安全道路。

習近平對國家安全觀的闡述，不僅涵蓋了國內(nèi)、國外兩個方面，還涉及到了國內(nèi)的各個方面。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉告訴《中國新聞周刊》記者，總體國家安全觀的提出，對維護國際安全具有重要的意義，也為今后國家安全戰(zhàn)略的設(shè)定提供了可操作性的指導意見。

自今年1月24日中央政治局決定設(shè)置國安委，這是時隔近三個月后，這一超級機構(gòu)的首次公開信息。這次會議也被外界解讀為國安委正式啟動運作的標志。

首提“總體國家安全觀”

習近平的講話顯示，這個成立不久的委員會的權(quán)力將觸及國內(nèi)及外交政策的幾乎各個方面。他列舉了該委員會所監(jiān)管的11個領(lǐng)域：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，以及核安全。

專家稱，中國版的安全委員會將具有雙重職責：既負責國內(nèi)安全，也管理外交政策。

習近平在會上說，“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀?！?/p>

李偉表示，在當前全球化的形勢下，國家安全的外延更加擴大。對于國家安全的內(nèi)涵，原來我們更多地強調(diào)傳統(tǒng)的國家安全問題，只局限在領(lǐng)土與主權(quán)的安全問題，現(xiàn)在由于時代的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的軍事安全，非傳統(tǒng)安全的問題越來越多了，包括資源、能源、生態(tài)安全等，構(gòu)成了國家安全更加豐富的內(nèi)涵。

此次習近平對中國國家安全觀的闡述，是迄今為止在國家安全觀的闡述上最具體的一次，國家安全觀所涉及的領(lǐng)域最為細化。

他在闡述“中國特色國家安全道路”時指出，將以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，謀求外部安全與內(nèi)部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全、安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

李偉對《中國新聞周刊》分析說，這不僅是習近平總書記第一次提出“總體國家安全觀”的概念，也是第一次提到“總體國家安全觀”所涉及各個方面之間的關(guān)聯(lián)性。

“不同于以往單純的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全觀念”，李偉說，習近平對國家安全觀的闡述簡明扼要，不僅涵蓋了國內(nèi)、國外兩個方面，還涉及到了國內(nèi)的各個方面，把國家安全內(nèi)涵和外延辯證科學地結(jié)合在一起。

在習近平近期的國內(nèi)外行程中，國家安全是一個反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。3月24日在荷蘭海牙，首次闡述中國的核安全觀；4月9日，視察武警特種警察學院，強調(diào)武警部隊作為國家反恐維穩(wěn)的重要力量，要堅決有力打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定；4月14日視察空軍機關(guān)，要求加快建設(shè)一支空天一體、攻防兼?zhèn)涞膹姶笕嗣窨哲?，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

中國人民大學國際關(guān)系學院副院長金燦榮分析認為，這些都顯示出習近平對于國家安全問題的憂患意識與戰(zhàn)略思考。國內(nèi)接連發(fā)生的惡性暴恐活動，周邊日、菲等國的挑釁，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟模式對資源環(huán)境的消耗破壞等，都對國家安全提出嚴峻挑戰(zhàn)，加深了中國最高領(lǐng)導人的安全思考。

金燦榮對《中國新聞周刊》說，綜合近期言行，加之此次國安委第一次會議的講話，習近平的國家安全思想日漸清晰。

不過，在這次講話中習近平并沒有涉及中國與周邊關(guān)系的熱點問題，而是強調(diào)要重視共同安全，互惠互利。

分析指出，這也透露出中國設(shè)立國安委并非所謂“強國標配”的應(yīng)景之舉，也不是為了針對如日本問題、南海問題、釣魚島等某一問題，而是基于長治久安的考慮。

再次強調(diào)“命運共同體”

“國安委的成立不僅僅是為了應(yīng)對國內(nèi)的安全，更多的是著眼于大國的周邊。”金燦榮認為，國安委成立后，在對外戰(zhàn)略中，特別是在安全領(lǐng)域，中國將會更為積極主動。

他告訴《中國新聞周刊》，“設(shè)立這么一個常設(shè)機構(gòu)后，未來中國提供國際公共安全產(chǎn)品的效率和能力都會有所提高，反應(yīng)速度也會加快?！?/p>

在講話中，習近平要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

金燦榮指出，打造“命運共同體”是中共十八大以后的新表述方式，主要是應(yīng)對西方把中國視為“異類”而提出的戰(zhàn)略觀點。

自從十八大提出后，習近平在多個外交場合都曾提到過這一概念——無論是首次會見外國人士，還是2013年3月的首輪出訪，抑或是在博鰲亞洲論壇和訪問東盟——而此次在闡述國家安全時提到“命運共同體”還是首次。

早在2012年7月，以國家副主席身份出席“世界和平論壇”開幕式時習近平就在講話中提出了和平、合作和共同安全的觀念。

當時他稱，面對復(fù)雜多樣的安全挑戰(zhàn)，任何一個國家都難以置身事外，也不可能靠單打獨斗來實現(xiàn)所謂的絕對安全。一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好。

金燦榮對《中國新聞周刊》記者說，中國正在以“命運共同體”為紐帶創(chuàng)建新的安全體系。這不同于美國以軍事同盟維系安全，以盟友關(guān)系劃分敵友。習近平提出的命運共同體，是一榮俱榮、一損俱損的實質(zhì)性全方位綁定關(guān)系，是比軍事同盟更密切的安全體系。

“超級機構(gòu)”橫跨黨政軍

據(jù)新華社報道，中共政治局常委、國安委副主席李克強、張德江出席了會議。出席會議的還有國安委常務(wù)委員、委員。

值得注意的是，十八屆三中全會之后成立的另外兩個機構(gòu)即中央深改小組、中央網(wǎng)信小組，在舉行第一次會議時，央視《新聞聯(lián)播》都播出了會議畫面。這令外界得以管窺這兩大機構(gòu)的基本人員架構(gòu)。

而與之形成對比的是，國安委的首次會議，卻只見文字不見畫面，其人事組織方面的消息仍是空白，這從一個側(cè)面說明了安全問題的特殊性和敏感性。

李偉分析認為，國安委這樣的“超級機構(gòu)”，必須有黨、政、立法機構(gòu)的存在。他說，“通過習近平的闡釋，國安委的內(nèi)涵與外延比以往任何時候都更加豐富，只有在這三方面同時存在的情況下，才能對全面維護國家安全發(fā)揮作用。這也解釋了李克強、張德江成為國安委副主席的原因?！?/p>

國家行政學院教授汪玉凱分析指出，過去中國在國安方面的機制比較分散，外交是外交的，軍隊是軍隊的，國安是國安的，政法是政法的，聯(lián)系得不緊密，所以要建立一個相對集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的這樣的體制，能快速地作出重大決策，不至于出現(xiàn)顛覆性錯誤。

汪玉凱認為，所謂的“中國特色國家安全道路”，首先是把整個國家安全機構(gòu)放在中共中央來了，這就帶有非常鮮明的中國特色，但它又融合了黨、政府和立法機構(gòu)的負責人，不是一個純粹的黨機構(gòu)。

此前，國家安全領(lǐng)域“九龍治水”的局面廣受非議。國防動員委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組、國家反恐怖工作領(lǐng)導小組等數(shù)十個中央及國務(wù)院層面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，安全管理職責交叉、重疊且權(quán)威性不足，本身又造成了新的無序局面。

即使是專司國家安全議事協(xié)調(diào)工作的中央國家安全領(lǐng)導小組，其局限性也較為明顯。該小組于2000年9月由中共中央組建，與中央外事工作領(lǐng)導小組合署辦公，直接負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全工作領(lǐng)域重大問題。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年更是認為，國安委是現(xiàn)有外事領(lǐng)導小組的“升級版”。

習近平在國安委的第一次會議上說，國家安全系統(tǒng)必須“集中統(tǒng)一、精干高效”。

李偉認為，國安委的職能不是具體的辦事機構(gòu)，而是在應(yīng)對國家安全威脅方面，做頂層的戰(zhàn)略設(shè)計和統(tǒng)籌指揮的機制設(shè)置?！皣参鉀Q任何問題，都是從全面的、全方位的、綜合性的角度，絕不會從單方面來考慮問題，否則就失去了意義?！?