保定：“副都”傳聞與發(fā)展現(xiàn)實(shí)

韓永

河北省交通廳綜合規(guī)劃處副處長鄧偉，在編制保定的交通規(guī)劃上遇上了難題。

按照交通規(guī)劃的編制原則，交通規(guī)劃要跟著城市的定位走，定位好了才能預(yù)測可能的人流與物流。但在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，現(xiàn)在保定的城市定位，成了一個(gè)謎一樣的話題。

而在這個(gè)話題背后，各路利益主體的訴求激烈博弈。

“重返第一方陣”

從2013年開始，“京津冀”開始成為保定官員口中頻繁出現(xiàn)的詞匯。

與河北省一級在京津冀問題上的遭遇相似，與京畿相連的保定市多年來一直圍繞著京津做文章，卻止于零敲細(xì)打的引進(jìn)，而多年的“虹吸效應(yīng)”讓這座曾經(jīng)的直隸總督府和河北省會(huì)所在地暮氣沉沉，缺少生機(jī)。

每到晚上，位于老火車站東面幾百米的華創(chuàng)廣場上的一塊大屏幕，會(huì)循環(huán)播放一些中外影片，吸引了大量的市民坐在石墩上觀看。4月16日放的影片是尼古拉斯·凱奇的《國家寶藏》。一位看不清字幕的市民小聲嘀咕：“為什么不用中文配音？！”

2013年4月23日，上任河北省委書記1個(gè)月零3天的周本順到保定調(diào)研，要求河北“打好環(huán)京津這種王牌”，“打造環(huán)京津新的增長極，”“下大力氣重返全省發(fā)展第一方陣?！?/p>

“重返第一方陣”的口號是保定上一任市委書記許寧提出的。他給這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間設(shè)定為十二五末。只是他在這個(gè)位子上只坐了1年零1個(gè)月，就被調(diào)任河北省副省長。

從許寧往前數(shù)，前三任市委書記都沒有做夠一屆：宋太平3年11個(gè)月，宋長瑞1年4個(gè)月，王昆山則只有54天?！耙话咽帧鳖l繁更換，也被認(rèn)為是保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的重要因素。

自1968年河北的省會(huì)遷往石家莊后，保定在河北的經(jīng)濟(jì)排名逐漸后移。先是被唐山、石家莊超過，上世紀(jì)90年代被邯鄲超過，2003年又被滄州超過。2013年，保定在河北的GDP名列第五，人均GDP則是倒數(shù)第二，比倒數(shù)第一的邢臺僅高1200元。

“重返第一方陣”并非易事。環(huán)伺競爭對手，排在前面的唐山和邯鄲有鋼鐵，滄州有港口，而石家莊是省會(huì)，而排在后面的廊坊近些年發(fā)展勢頭良好，人均GDP已經(jīng)排在全省第三。

保定沒有能源，沒有港口，其發(fā)展所能倚賴的東西不多，而其中的一個(gè)最重要的資源，就是環(huán)京津。而如今，中央正在醞釀一個(gè)很大的動(dòng)作，這將給保定帶來重返“第一方陣”的最大機(jī)遇。

2013年5月和8月，習(xí)近平在考察天津和在北戴河主持研究河北的發(fā)展問題時(shí)，兩次提到了要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。多年來“口惠而實(shí)不至”的京津冀一體化，開始煥發(fā)出新的生機(jī)。

2013年5月，河北省委八屆五次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議召開。周本順在參加保定市的分組討論時(shí)提醒說，現(xiàn)在保定天時(shí)、地利、人和皆備，“已經(jīng)到了發(fā)大力的時(shí)候了?！?/p>

2013年6月14日，保定市“環(huán)京津縣（市）推進(jìn)會(huì)”在高碑店召開。會(huì)議還有一個(gè)副主題，即“解放思想大討論”。兩者之間的關(guān)系是：前者是目的，后者是手段。

前任市委書記許寧在為保定的落后找原因時(shí)，提到了人的因素?！拔覀兊乃枷胗^念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)沒有及時(shí)跟上時(shí)代步伐。一些干部的思想觀念仍停留在市場經(jīng)濟(jì)處級階段。”

在河北省委八屆五次全會(huì)上，周本順提到了影響河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是項(xiàng)目，一個(gè)是干部。他說，前者是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而后者的思想解放則是前者的基礎(chǔ)。分析人士認(rèn)為，京津冀10多年來推動(dòng)不力，京津態(tài)度的不積極固然是主要原因，但河北省官員的思想不解放、推動(dòng)路徑單一也難辭其咎。而作為一個(gè)有著悠久歷史、政治色彩濃厚的城市，保定的思想解放尤為任重道遠(yuǎn)。

在6月14日的會(huì)議上，保定市委書記聶瑞平要求各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“放下架子，放下身段，在人際關(guān)系上主動(dòng)聯(lián)系”，“對世界500強(qiáng)和全國500強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)過一遍篩子，主動(dòng)盯上去?！?/p>

這種要求與周本順的要求異曲同工。在今年3月份考察滄州時(shí)，周本順要求“始終保持一心抓項(xiàng)目的拼命勁頭”，并對滄州市的一個(gè)做法大加贊賞：每季度到各縣市看一個(gè)竣工項(xiàng)目、一個(gè)在建項(xiàng)目，比比誰的項(xiàng)目大，誰的項(xiàng)目好。

會(huì)議再次扛起了“打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極”的大旗。這一提法后來被一再提及，并在今年3月26日河北省的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中升級為“京津保三角核心區(qū)”。

“副中心”與“京津保”

在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)召開的前一天，周本順又來到了保定。自2013年4月份到訪保定后，這是周本順第四次保定之行。在第二階段教育實(shí)踐活動(dòng)中，保定是周本順的聯(lián)系點(diǎn)。

除了考察教育實(shí)踐活動(dòng)的情況，周本順再次勉勵(lì)保定要“下力氣打造環(huán)京津地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極”。而在周本順考察的同時(shí)，保定市召開了一場京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，應(yīng)邀出席的有14位省直部門老領(lǐng)導(dǎo)、駐地院校主要負(fù)責(zé)人。兩條消息放在一起，似乎傳遞出一種保定市已經(jīng)在為接下來的重大動(dòng)作凝聚共識的信息。

在這次座談會(huì)上，聶瑞平說：“今年是保定的關(guān)鍵之年，發(fā)力之年，是決定保定未來的一年?！?/p>

2月26日京津冀上升為國家戰(zhàn)略的消息傳來后，保定市開始籌劃成立“對接北京對外交流合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)改委、工信局、規(guī)劃局、交通局鄧相關(guān)部門之間的分工也緊鑼密鼓。保定市一位房地產(chǎn)開發(fā)商告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)?shù)氐囊恍╅_發(fā)商也開始瞪大眼睛，等待接下來可能的利好消息。一些手握資金等待機(jī)會(huì)的投資客也引頸觀望。

此后，與河北省其他地市一樣，保定市進(jìn)入密集的“發(fā)聲期”。市委書記聶瑞平和市長馬譽(yù)峰紛紛對媒體開講。河北當(dāng)?shù)匾晃幻襟w同行說，此時(shí)約訪市委書記和市場的成功率，比平時(shí)大幅提高。

保定在京津冀上的宣傳，一開始就緊扣“京津保三角”這個(gè)主題：距北京140公里，距天津145公里，乘坐已經(jīng)通車的京廣高鐵和明年通車的保津高鐵，均只需半個(gè)多小時(shí)的時(shí)間。

“保定會(huì)積極向國家、北京和省溝通匯報(bào)，力爭使保定成為北京功能疏解的集中承載地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，全面構(gòu)建‘京津保三角格局?！瘪R譽(yù)峰的這句話，與3月26日公布的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中對保定的定位幾無二致。分析人士認(rèn)為，這體現(xiàn)了保定市與河北省溝通的高效率，以及在這一問題上河北省對保定市的重視。

保定市還有一招“排他性”宣傳，即它將北京市四周的情況分析了個(gè)遍，最后得出的結(jié)論是“保定是北京的最佳選擇”。其分析路徑是：北京的西、北部均為山區(qū)，北京以東天津以西的空間有限，唯有南部的保定地勢平坦開闊，資源承載力充裕，可為北京的疏解提供廣闊的空間。

上述觀點(diǎn)通過本地的媒體傳遍全城，也通過全國的媒體和網(wǎng)絡(luò)傳到全國。市場對保定的預(yù)期開始提高，開發(fā)商與投資客開始摩拳擦掌。

3月19日，《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)布了一條消息，說“北京‘政治副中心初定保定”。該消息說，這是京津冀三地達(dá)成的共識。未來，將有一批國家部委下屬的事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)率先搬遷至保定。

保定市住建局稽查大隊(duì)一位人士告訴《中國新聞周刊》，保定的房價(jià)出現(xiàn)明顯上揚(yáng)，正是始于此消息。

保定市一位開發(fā)商向《中國新聞周刊》分析，保定市房價(jià)上漲，背后有一個(gè)利好消息不斷疊加并不斷“坐實(shí)”的過程：京津冀上升為國家戰(zhàn)略，肯定是個(gè)好事，但公眾不知道這個(gè)好事會(huì)砸在誰的頭上；保定市條分縷析地宣傳，讓公眾感覺好事有可能降落到保定頭上，但還有很多的不確定性；“政治副中心”的消息傳來，之前的各種分析就被“證實(shí)”了?！斑@是一個(gè)完整的鏈條，是一個(gè)順理成章的心理實(shí)現(xiàn)過程。”

但此時(shí)房價(jià)的上漲幅度，尚沒有一個(gè)星期后的波濤洶涌。上述住建局人士說，這里面有兩個(gè)原因，一是“副中心”一事沒有權(quán)威部門出來證實(shí)，因而還只是一個(gè)傳言；二是該消息出來不久，有關(guān)部門就開始“辟謠”了?！氨僦{”之所以加上引號，是因?yàn)楸僦{者本人也是含糊其辭。

這一消息出來當(dāng)天，保定市政府秘書長對媒體回應(yīng)說，保定是不是被初步選為政治副中心，不清楚，也沒聽說這方面的消息。國家發(fā)改委有關(guān)人士的回應(yīng)是：政治副中心不好說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能轉(zhuǎn)移則是正常的事。

3月21日，保定市長馬譽(yù)峰對此事作出回應(yīng)。他說，“政治副中心”的說法只是一個(gè)傳言，中央部委是否會(huì)遷至保定，保定服從中央安排。

在這些似是而非的傳言與回應(yīng)中，保定的房價(jià)徐徐上揚(yáng)。該市一位參與調(diào)控房價(jià)的官員告訴《中國新聞周刊》，從3月19日到26日一個(gè)星期內(nèi)，該市房價(jià)上調(diào)的幅度不超過每平米500元。

在保定，這已是一個(gè)驚為天人的上漲幅度。上文提到的參與房價(jià)調(diào)控的官員說，在過去十年，保定房價(jià)上漲的幅度大約每年200元。

此時(shí)，由中原地產(chǎn)提供的一份保定市房地產(chǎn)庫存的數(shù)據(jù)公布。至今年3月中下旬，保定市商品房的可售面積為580萬平方米左右。而2013年1月至11月，保定商品房累計(jì)成交了150萬平方米左右。照此速度，保定的商品房庫存要消化42個(gè)月，是北京的6倍。也就是說，如果不以非常的速度出售，這些商品房就會(huì)砸在開發(fā)商手里。

3月26日，另一個(gè)重磅消息公布：在河北省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》中，明確表示要打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。無論從著墨的多少還是用語的分量，保定市都在河北的城市中首屈一指。

保定樓市跳了起來。保定的民眾開始跑到售樓處去排隊(duì)，下屬縣市和外地的投資客開始向保定聚集。保定街頭的京牌汽車開始增加。這些因素又反過來刺激了房價(jià)，于是保定的房價(jià)開始“一日一重天”。

山西的一個(gè)購房者3月28日看了一套房，5000多，有點(diǎn)猶豫；第二天再看，已到6000多；到第三天時(shí)，已經(jīng)漲到近7000元。到3月底4月初，保定北部的個(gè)別大盤，已經(jīng)賣到了每平米1萬元。

由克而瑞信息集團(tuán)（CRIC）、易居房地產(chǎn)研究院和中國房地產(chǎn)測評中心發(fā)布的《2014年3月中國城市住房價(jià)格288指數(shù)》顯示，在中國房價(jià)上漲的城市中，保定漲幅居首。

民眾的聲音開始出現(xiàn)反彈。此前曾對京津冀寄予厚望的民眾發(fā)現(xiàn)，原來“一體化”首先是房價(jià)的一體化，接著是物價(jià)的一體化，而自己的收入離一體化還遙遙無期。有些民眾開始以一體化所能帶來的影響，將保定人分為三類人：一類是官員，能從GDP增長中獲得好處；另一種是投資者或者有錢人，能從中獲得機(jī)會(huì)；第三種是普通的民眾，享受不到一體化的好處，卻不得不承受一體化的成本。

保定淡定

4月3日下午，保定市長馬譽(yù)峰召集市直有關(guān)部門和10家房地產(chǎn)開發(fā)商，研究如何應(yīng)對當(dāng)前的房地產(chǎn)態(tài)勢。前述住建局稽查大隊(duì)人士參加了這次會(huì)議。

他告訴《中國新聞周刊》，這次會(huì)議對保定市當(dāng)時(shí)樓市的總的判斷是：雖然短期內(nèi)漲幅較大，但總體上處于可控的范圍，“仍然在健康的軌道上。”但為了防患于未然，需要對樓市進(jìn)行整頓。

來自保定市房產(chǎn)局的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年，該市共辦理商品房預(yù)售合同登記備案14786套。而今年3月1日至24日，該局就辦理了3474套。也就是說，其23天的備案數(shù)量，相當(dāng)于去年全年的近四分之一。

此次治理整頓的對象，主要是那些五證不全的樓盤。

治理整頓的主要參與者，包括住建局、工商局、物價(jià)局等部門。

經(jīng)過近1個(gè)星期的調(diào)控，保定的房價(jià)大體上回落到比3月26日之前稍高的水平，成交量也恢復(fù)到每天幾十套。有些在價(jià)格高位出手心有悔意者，會(huì)和開發(fā)商協(xié)商退房，但大多被拒絕。

如今，保定像一個(gè)挨了批評的孩子，更加低調(diào)，更加謹(jǐn)慎。聶瑞平和馬譽(yù)峰都很少接受媒體的采訪，甚至京津冀的話題都很少談及了。

但據(jù)《中國新聞周刊》了解到的消息，保定承接北京轉(zhuǎn)移的力度并沒有因此減弱。有一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)常駐北京，市發(fā)改委從主任到副主任大多數(shù)時(shí)間都在北京。

保定市工信局副局長張新建，最近接待了來自北京市經(jīng)信委的考察團(tuán)。他發(fā)現(xiàn)，北京想給的東西和保定想要的東西之間，確有差異。北京遷出的很多企業(yè)，要么高耗能，要么有污染，而污染指數(shù)長期在全國排名靠前的保定，已經(jīng)承載不起這樣的企業(yè)。

張新建告訴《中國新聞周刊》，高端裝備制造、航空航天和生物醫(yī)藥是保定市未來發(fā)展的重點(diǎn)，北京這方面的企業(yè)，很多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到保定。2013年，保定與央企簽署了33個(gè)合作項(xiàng)目，總投資710億元，主要涉及石化、裝備制造和航天航空等領(lǐng)域。

作為保定市工信局的副局長，張新建卻對爭奪項(xiàng)目不以為然。他說，北京沒有義務(wù)幫保定，保定也沒有義務(wù)幫北京，兩者發(fā)生聯(lián)系的理由，就是能滿足對方的需求?！八晕覀儸F(xiàn)在要做的，是把自己做好，培養(yǎng)出滿足別人需求的能力，而不是四處忙著搶項(xiàng)目?！?/p>

去年，北京市經(jīng)信委赴保定調(diào)研，看能不能把一部分鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到保定。張新建說，這樣的項(xiàng)目，放在北京是污染，放在離北京不遠(yuǎn)的保定，照樣污染北京。

（周赫對本文有貢獻(xiàn)）