十六大以來三次黨代會報告關(guān)于政治體制改革的演進(jìn)與發(fā)展創(chuàng)新

楊煥霞

[摘 要]中國政治體制改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行政治體系的自我完善，也是中國政治發(fā)展的主導(dǎo)因素，不同時期的改革側(cè)重點與具體內(nèi)容有著內(nèi)在的演進(jìn)邏輯。本文考察了十六大到十八大以來政治體制改革的演進(jìn)邏輯以及所取得的創(chuàng)新發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上論述了如何推進(jìn)政治體制改革。

[關(guān)鍵詞]政治體制改革；十六大；十七大；十八大

一、三次報告會中政治體制改革演進(jìn)邏輯

2002年黨的十六大報告中第一次提出了“建設(shè)社會主義政治文明”，從而使兩個文明建設(shè)成三個文明建設(shè)，這在理論上是一大創(chuàng)新。他還強調(diào)“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面進(jìn)行努力，全面加強和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”。[1]

2007年黨的十七大提出，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治是繼中共十六大將黨內(nèi)民主視為“黨的生命”之后，將人民民主視為“社會主義的生命”這些都表明了中國共產(chǎn)黨對民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心。同時十七大報告提出要“深化政治體制改革”，相較十六大的“積極穩(wěn)妥的推進(jìn)”政治體制改革的提法。十七大報告繼十六大以后首次提出了執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局，提出要“按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”。[2]

2012年黨的十八傳承了十七大以來形成的戰(zhàn)略思路?？筛爬槿齻€“關(guān)鍵詞”：科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面實現(xiàn)小康。同時報告還指出把政治體制改革和生態(tài)文明提到前所未有的高度，首次將政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大建設(shè)并列，提出“五位一體”對推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革提出了新思路。

二、三次黨代會報告顯示政治體制改革的理論和制度創(chuàng)新

（1）關(guān)于黨政關(guān)系的改革

十六大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。十七大報告提出“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。堅持中國共產(chǎn)黨對于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會政治的基本特征，也是我國政治發(fā)展的基本原則和必然要求。十八大報告提出“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式”。

（2）關(guān)于行政體制的改革

十七大報告明確將行政管理體制改革作為社會主義民主政治的重要內(nèi)容加以論述，指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，并確立了行政管理體制改革的總體思路。十八大報告中指出推進(jìn)政治體制改革要深化行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，人民滿意的服務(wù)型政府。

（3）關(guān)于依法治國

依法治國是社會主義民主政治的基本要求，十六大以來，中共中央政治局進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是憲法。表明了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對堅持依法治國基本方略的高度重視。十七大報告對此作出了部署：堅持科學(xué)立法、民主立法；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革等，同時從建設(shè)社會主義法治國家的高度論述了立法司法體制改革，黨的十八大則強調(diào)要全面推進(jìn)依法治國。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（4）關(guān)于社會主義政治文明

十六大報告中第一次提出了“建設(shè)社會主義政治文明”，從而使兩個文明建設(shè)成三個文明建設(shè)，十七大報告提出要把政治協(xié)商納入決策程序，將進(jìn)一步提升我國政治協(xié)商結(jié)構(gòu)的政治意義，開創(chuàng)出具有中國特色的社會主義的政治協(xié)商的模式。十八大報告中指出：“社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，”社會主義協(xié)商民主的提出，豐富了人民民主的實現(xiàn)形式，對于發(fā)展社會主義民主和社會主義政治文明，實現(xiàn)最廣泛、最真實的民主指明了正確的方向。

三、如何推進(jìn)政治體制改革

（一）應(yīng)以堅持四項基本原則為前提

四項基本原則是鄧小平對我國長期以來積累的經(jīng)驗和國際共產(chǎn)主義運動走過的歷程作出的科學(xué)概括。即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持馬克思列寧主義和毛澤東思想，從而為政治體制改革的推進(jìn)立下航標(biāo)。1997年，江澤民在十五大報告中也明確指出：“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。”[3]。

（二）應(yīng)以建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治為目標(biāo)

社會主義國家的性質(zhì)決定了社會主義民主是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的民主，也決定了我國政治體制改革的目標(biāo)就是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。江澤民指出：“建設(shè)有中國特色的政治，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治?！盵3]

（三）應(yīng)以積極穩(wěn)妥為原則

政治體制改革是一項涉及面廣、關(guān)系重大、操作性難的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特別需要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。鄧小平多次強調(diào)：“中國的問題：壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果就會失掉?！盵4]政治體制改革目標(biāo)和任務(wù)之一，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心的四個現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

四、結(jié)語

改革開放以來，中國的政治體制改革從總體上看它是成功而有效的。盡管目前還存在不少的問題和困難，但這種由“社會主義法制和民主的機構(gòu)程序代替了由領(lǐng)導(dǎo)的個人指示和權(quán)威來使政策和學(xué)說合理化的做法，”推進(jìn)了民主政治，并為新世紀(jì)政治體制改革的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，留下了寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤：《在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念會上的講話》，人民日報，2004年8月

[2]《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，人民出版社，2004年，p8

[3]《鄧小平文選》第三卷，p332.p240.

[4]江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》1997年9月