淺談建設工程全過程造價管理

秦芳

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，人們對工程造價管理提出了更高的要求。通過分析工程建設全過程中的造價管理，提出了改進的建議和措施，以供相關單位參考和借鑒。

關鍵詞：造價管理；工程造價；市場經濟；工程量清單

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）19-0122-02

隨著建設公司的重組，我公司的工作任務日益艱巨，承擔著2014年共投資計劃104個項目的巨大工作量。我部門重新調整了管理模式，并制定了相關的管理辦法、制度，從而較順利地開展了招標、訂立合同和造價管理等工作。通過梳理并完善全過程造價、合同結算審核和審批管理程序等的管理辦法，我們對全過程造價管理有了更深刻的理解和認識。

工程造價管理不僅是建設工程企業(yè)成本管理的基礎，還是建設工程企業(yè)成本管理實施的依據(jù)，更是現(xiàn)代企業(yè)經濟效益提升的關鍵。建設工程造價管理控制貫穿于項目的全過程，因此，加強對工程全過程造價的管理和控制具有十分重要的意義。我們應根據(jù)工程造價管理對建設工程各個階段的影響，尋找各個階段成本的有效控制手段和解決措施，進而提高成本控制水平，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

眾所周知，建設工程具有周期長、工程造價金額大、價格變化頻繁、產品單件性等特點，使得建設工程的造價復雜多變。建設工程的造價控制會涉及到工程建設的許多方面，它與工程建設全過程中的每個環(huán)節(jié)息息相關。建設工程全過程造價管理是按照建設程序，從工程立項到竣工交付、使用的過程中，對前期策劃階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段的造價管理。因此，工程造價的管理和控制是一個動態(tài)過程。市場經濟的不斷調整和變化，使工程造價的確定和控制變得更加復雜，這就需要我公司將工程造價管理始終貫穿于工程項目的全過程，并不斷地根據(jù)最新的法律法規(guī)調整和掌握市場價格。加強對建設工程全過程造價的動態(tài)管理，也就是加強對建設工程五個階段的造價控制手段。因此，應制訂有效的解決措施，從而達到降低成本、提高投資效益和社會效益的目的。

1 前期策劃階段的造價管理

這一階段的工程造價管理是工程造價控制的源頭，屬于主動控制階段，具有先決性，主要工作是做好充分的決策準備。應根據(jù)市場需要和發(fā)展前景合理確定建設規(guī)模，遵循“客觀、專業(yè)”的原則，切實做好項目建議書的編制和可行性研究。工程造價管理的控制手段是根據(jù)建設規(guī)模、建設標準、設備選型、建設期間可能影響工程造價的材料價格上漲、有關估算指標和以往類似項目的經驗等編制投資估算，投資估算方案應盡可能全面，從而使投資估算從根本上起到控制項目投資的作用。此外，應以批復的設計方案為依據(jù)，以批復的投資估算為上限，按照公司審批的合約規(guī)劃方案編制投資控制價，并以此作為控制工程總造價的依據(jù)之一。

2 設計階段的造價管理

設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，也是影響工程造價的關鍵環(huán)節(jié)之一，屬于主動控制階段。其中，各設計階段的造價應相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。設計概算是該階段的最高限價。在這一階段，提高設計水平、做好設計方案的比對工作、推行限額設計和設計優(yōu)化是控制工程造價管理的有效手段。施工圖紙是建設工程施工階段的重要依據(jù)，因此，項目組需要在出圖后認真審查圖紙——不僅要全面掌握圖紙的設計標準、工程做法、施工要求和技術規(guī)范位，還要查看是否存在設計圖與實際情況不符的情況，以免因設計圖紙存在漏洞而修改圖紙。通過審查圖紙，再根據(jù)類似的項目案例，將限額設計經濟指標與設計相結合，并與設計人員溝通，以確保有效控制工程造價。

3 招投標階段的造價管理

3.1 編制合理、合法的招標文件

在招標前，應認真編制項目招標計劃，并將整個項目合理打包，清晰地劃分界面，落實各方的責任，減少現(xiàn)場的協(xié)調管理，從而降低投資成本。在編制招標文件時，招標人員應與編制工程量清單人員密切配合，將界面、內容劃分清楚，以免日后出現(xiàn)漏項、責任不清晰等現(xiàn)象；根據(jù)項目的實際情況，結合招標法規(guī)和相關規(guī)定制訂評標辦法，并選擇綜合能力較強的施工隊伍。

3.2 工程量清單和招標控制價的編制工作

在實施工程量清單計價模式以來，工程招投標的計價方式產生了較大的變化。清單計價模式下的招投標更加強調綜合單價和費用。因此，影響計價的招標文件內容在編制時要更加細致、具體，這也對公司在招標階段的造價控制能力提出了更高的要求。

3.2.1 編制工程量清單

招標的施工圖紙要經過相關圖審機構的審核，審查合格后方可使用。編制工程量清單時要嚴謹、細致，分清楚專業(yè)和項目總控，各專業(yè)之間不重、不漏，并建立標前清單核對制度，做好編制復核的雙重把關，以確保編制質量。終版的工程量清單應在投標答疑會后結合答疑內容和現(xiàn)場踏勘情況完成修訂，并作為投標報價的依據(jù)之一。

3.2.2 編制招標控制價

招標控制價應控制在批準后的初步設計概算建筑安裝工程費的范圍內。在編制招標控制價時，應與市場實際相符，這有利于增強企業(yè)的市場競爭力和保證工程質量。招標控制價是衡量項目實際造價的標準，控制價的合理性是合理投標報價的前提，也是投標報價的尺度和風向標。合理、恰當?shù)恼袠丝刂苾r能最大限度地降低投標報價的盲目性，避免出現(xiàn)壓價和抬價現(xiàn)象，起到確保工程質量和控制投資的關鍵作用。

4 施工階段的造價管理

項目實施階段是將建設項目的規(guī)劃、設計方案轉變?yōu)楣こ虒嶓w的過程，該過程也是工程資金形成的主要過程。因此，工程造價能否實現(xiàn)有效管理的關鍵是能否做好項目施工階段的工程造價管理。施工過程具有復雜性，容易受到很多因素影響，因此，推行改善施工階段造價管理的措施非常必要。在施工階段，施工雙方訂立的施工合同是確立甲、乙雙方權利和義務的主要文件，對做好工程管理和控制工程造價具有重要意義。值得注意的是，合同價格為投標人的中標價格。從工程造價管理的角度考慮，訂立好建筑施工合同是做好工程造價控制的基礎之一。

4.1 訂立合同

在合同內容中，要明確劃分界面。采用固定價格合同時，要明確合同價款包含的風險范圍、幅度等內容，以免事后追加風險費用；明確工程價款允許調整的范圍，比如人工和材料的價格范圍、機械費和綜合費取費的變動范圍；明確變更的報送時限、變更價款的計價原則和方法；明確工程結算價款的審核和支付方式；明確索賠或糾紛的解決方式。

4.2 嚴格按照合同約定規(guī)范管理

應組織咨詢公司現(xiàn)場核實工程量，按照合同約定現(xiàn)場見證變更，并在確認變更事項后，及時做好變更價款的審核。建設工程變更一般分為設計變更、現(xiàn)場簽證和工程洽商。工程變更必須以施工合同為依據(jù)，遵循施工圖紙中的設計思想，并參照招標文件、技術規(guī)范和工程造價規(guī)則等，使工程簽證既能保證工程質量，又能有效地節(jié)約工程造價；工程變更必須完整、翔實、準確地描述變更內容，以便于量化計算工程量；在工程施工前，工程變更在經過甲方的批準后方可施工，工程完工后及時復核，以免變更內容與實際工程不符，進而從根本上杜絕“先斬后奏”的現(xiàn)象；工程變更的費用計算要參考工程造價的計算規(guī)則，避免結算時重復計算。

5 竣工階段的造價管理

在竣工驗收后，應及時召開結算啟動會，通知施工方按照合同約定的時間做好竣工結算。該階段是基本建設投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段。造價管理應按照合同和相關的法律法規(guī)逐條、逐項地審核報送的結算資料，并將不合理、不合規(guī)的問題及時反饋給項目經理；根據(jù)已通過審批的變更事項確認尚未確認的變更價款，重點審核工程變更是否符合相關的規(guī)范要求和施工合同；在定額計價模式下，審核套用定額是否正確；在變更減項工程造價核減時，除核減定額費外，還應審核是否核減了相應的主材調價和施工措施費等；審核變更的工程量是否超出合同約定的增減范圍；對于無詳細項目內容描述的工程項目變更，應要求補充完整。結算工作全部完成后，要編制項目后評價報告，全面分析建設工程的投資、使用情況，分析影響工程造價的主要因素和項目建設過程中的不足之處，不斷總結經驗，以改進今后的工作。

建設工程造價管理的實質是運用科學技術、經濟手段和法律手段，解決當前建筑行業(yè)工程造價中存在的問題。只有在項目建設的各個階段采用“由上到下、由粗算到細算”的控制原則，即投資估算控制設計概算，設計概算控制招標控制價和竣工結算價，招標控制價控制投標報價和合同價格，才能從根本上規(guī)范控制工程造價，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高資金的投資效益。

〔編輯：張思楠〕