高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式經(jīng)濟(jì)性探究

余玉巧

摘 要：目前，隨著我國各大高校正在不斷進(jìn)行教學(xué)改革，而在高校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理在促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展起到重要的示范性帶動(dòng)作用。并且在很大程度上影響著學(xué)校的各項(xiàng)管理。本文就從高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的管理模式經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探究，并逐一總結(jié)了財(cái)政性教育的經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠促進(jìn)高校的教育管理的高水平。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策分析

0 引言

財(cái)政管理體制改革逐步深化的進(jìn)程中，政府要能夠加強(qiáng)對(duì)于公共投資的支出，尤其是對(duì)于政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督上，要能夠?qū)ω?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的去向進(jìn)行嚴(yán)格控制，而在對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)政府財(cái)政專項(xiàng)支出的很大一部分。為此，這也就需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金占高?？偨?jīng)費(fèi)的投入比例，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的問題之一，財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付要經(jīng)過專項(xiàng)申請(qǐng)、財(cái)政評(píng)審以及預(yù)算批復(fù)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)行這些環(huán)節(jié)時(shí)要能夠嚴(yán)格流程，這就對(duì)當(dāng)前的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理提出更為苛刻的要求。對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)很大的漏洞，比如存在著違背預(yù)算管理、挪用專項(xiàng)資金以及預(yù)算執(zhí)行力度不夠等問題，這樣就極大降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，從而使得財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，也不利于高校教育的平穩(wěn)發(fā)展。

1 目前我國各大高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理所面臨的問題分析

近些年以來，我國各大高校為了能夠完成工作任務(wù)或者是教育發(fā)展的目標(biāo)，在基本的預(yù)算之外，還要能夠制定詳細(xì)地項(xiàng)目支出計(jì)劃，而財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校解決學(xué)校發(fā)展問題主要經(jīng)費(fèi)來源，在財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)上要能夠符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和各門學(xué)科的發(fā)展要求，同樣也是學(xué)校各部門完成教學(xué)和科研事業(yè)規(guī)劃的重要補(bǔ)充。

近些年以來，政府對(duì)高校的財(cái)政支出力度明顯加大，并且在資金投入結(jié)構(gòu)上發(fā)生明顯的區(qū)別，一方，財(cái)政教育資金在促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)資金的使用效益管理上提出更為嚴(yán)格的要求。但是，在我國實(shí)行預(yù)算管理部門起步較晚，一些管理機(jī)制上還不是很完善，對(duì)專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理還停留在摸索階段，所以，在財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)施和管理過程中不可避免地存在很大的漏洞，亟需我們不斷地改進(jìn)。

1.1 財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理觀念淡薄

在我國很多的高校管理體制上，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理觀念意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)制上也并不如人意。尤其是體現(xiàn)在很多高校都實(shí)行單一校區(qū)的改變?yōu)槎嘈^(qū)辦學(xué)等發(fā)展方式，與此同時(shí)，還要一部分高校在實(shí)現(xiàn)?？圃盒５纳疽约案髮W(xué)等方式實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展，但是學(xué)校的管理機(jī)制上還是停留在之前的階段，沒有對(duì)學(xué)校的管理機(jī)制進(jìn)行更新。另外，學(xué)校對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上，缺乏行之有效的管理機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)申請(qǐng)上，學(xué)校的很多的財(cái)政部門都參與其中，在此過程中，只是對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并沒有形成項(xiàng)目宏觀規(guī)劃和評(píng)審工作。一些資產(chǎn)管理部門對(duì)于招標(biāo)采購的工作沒有進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，也沒有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過程進(jìn)行全程監(jiān)督，即使是一些高校設(shè)有經(jīng)費(fèi)管理部門，但是，僅僅是對(duì)使用部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入上進(jìn)行負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和管理部門，也就意味著沒有對(duì)項(xiàng)目是否符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究和探討。從這些方面中可以知道，學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金的重視程度不夠，管理機(jī)制上還不夠成熟。

1.2 經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)缺少考核機(jī)制

在高校的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上，很多高校領(lǐng)導(dǎo)者抱著“不要白不要的心態(tài)，在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的爭取上，缺少一份客觀冷靜的態(tài)度，項(xiàng)目的申請(qǐng)缺少詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃，有的甚至是將資金的申請(qǐng)作為學(xué)校的首要任務(wù)。在另外一方面，在申請(qǐng)的項(xiàng)目資金使用情況很少公開化，加上申請(qǐng)時(shí)間的倉促，這就讓專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)上只是流于形式，沒有更多地進(jìn)行實(shí)地探查，也就沒有從整體的觀念出發(fā)考慮是否科學(xué)，所以，在對(duì)高校專項(xiàng)資金申請(qǐng)上出現(xiàn)資金明細(xì)不全的情況，對(duì)資金使用情況不詳，針對(duì)這種情況， 也就無力對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)和開支是否合理做出科學(xué)的判斷，這就必然會(huì)大大降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2 高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的經(jīng)濟(jì)性舉措分析

2.1 科學(xué)規(guī)劃預(yù)算，并加強(qiáng)金經(jīng)費(fèi)管理

首先，我們要能夠正確地認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金的重要性，并在組織機(jī)構(gòu)方面形成專門的預(yù)算管理部門，從全局的觀念出發(fā)，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)于專門的預(yù)算管理部門要從宏觀上去指導(dǎo)。并能夠監(jiān)督各個(gè)職能部門，協(xié)調(diào)好預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的問題，并能夠?qū)︻A(yù)算支出的執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，從而能夠?qū)︻A(yù)算單位進(jìn)行考核。

其次，我們要能夠建立健全預(yù)算管理責(zé)任制。一方面高校要嚴(yán)格按照統(tǒng)一安排和分級(jí)管理的原則，并能夠?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目的管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的身上，并不斷強(qiáng)化責(zé)任的分區(qū)處理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的機(jī)制，從而能夠?qū)㈨?xiàng)目的實(shí)施和資金的使用渠道落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，要認(rèn)真做好相關(guān)的專項(xiàng)項(xiàng)目的管理，并制定好專項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，合理有效地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途。

2.2 加強(qiáng)高校的財(cái)政管理

建立健全財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用過程管理和監(jiān)督。只有這樣才能有效地確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的安全性和科學(xué)性。不斷加快預(yù)算執(zhí)行的力度，從而能夠讓專項(xiàng)資金的使用在陽光下運(yùn)行，有效地預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用中的各項(xiàng)違法犯罪行為。確保高校專項(xiàng)資金使用發(fā)揮最大效用。

加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金的信息化建設(shè)，同時(shí)完善財(cái)務(wù)電算化的系統(tǒng)，在對(duì)于國家科研課題中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上進(jìn)行額度控制，詳細(xì)地規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用范圍，從而提高高校專項(xiàng)資金的使用效益。

3 調(diào)整現(xiàn)行的高校經(jīng)費(fèi)管理模式

在對(duì)于各地區(qū)的學(xué)校管理理念中，要能夠持續(xù)擴(kuò)大高校理財(cái)自主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠明確劃分政府主管部門和高校之間的管理職權(quán)，從而能夠不斷減少對(duì)微觀事務(wù)的審計(jì)和干預(yù)。在制度設(shè)計(jì)上要能夠切實(shí)改變傳統(tǒng)的觀念，不斷擴(kuò)大高校項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)自主選擇權(quán)，從而能夠由高校實(shí)際情況來進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，并能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的資金來源，可以通過自籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)贈(zèng)款以及合作經(jīng)費(fèi)來不斷擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)來源。在另外一方面，要能夠適度減少對(duì)專項(xiàng)資金的細(xì)節(jié)控制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，其中主要是重點(diǎn)提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化水平。不斷加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，加大高效教育資金的績效考核，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校項(xiàng)目的目標(biāo)管理，從而能夠有效引導(dǎo)高效的資產(chǎn)共享，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理。不斷提高國有資產(chǎn)科學(xué)化的管理水平。

4 注重對(duì)高校辦學(xué)資源的統(tǒng)籌整合

在對(duì)高校的教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要清理出各類的財(cái)政性教育專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，能夠?qū)⒐δ芟嘟唾Y助內(nèi)容相同的教育專項(xiàng)進(jìn)行歸并，并嚴(yán)格制定專項(xiàng)管理制度，從而逐漸改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)條塊化的管理模式，從而能夠有效地促進(jìn)高校建立辦學(xué)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，并能夠根據(jù)學(xué)校的自身優(yōu)勢(shì)打造屬于自身的教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地制定特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，加緊打破教學(xué)和科研方面的專業(yè)壁壘，切實(shí)提高大學(xué)生的素養(yǎng)，從而更好地促進(jìn)我國高校的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

總的來說，我們要能夠加強(qiáng)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，科學(xué)地制定相關(guān)的高校發(fā)展規(guī)劃，并不斷完善現(xiàn)代化大學(xué)制度，并遵循高校的教學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等方面的規(guī)律，緊緊圍繞學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃利用財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，并嚴(yán)格按照相關(guān)的流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理目標(biāo)，從而能夠使得有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的長遠(yuǎn)效益，正確處理好充分利用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的發(fā)展有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，從而能夠全面促進(jìn)高等教育的長足發(fā)展。

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