OECD與PISA正在破壞全球教育

侯定凱

編者按：2014年5月6日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》（The Guardian）刊登了一篇題為“OECD and PISA Tests are Damaging Education Worldwide-Academics”的信①。在這封給經(jīng)合組織PISA項(xiàng)目主任安德烈亞斯·施萊克爾（Andreas Schleicher）博士的信中，來自世界各地的80位學(xué)者表達(dá)了對(duì)PISA所產(chǎn)生的影響的深切關(guān)注，并呼吁停止實(shí)施PISA測(cè)試。

尊敬的施萊克爾博士：

PISA在全球已經(jīng)實(shí)施了13個(gè)年頭，目前，這一測(cè)試已經(jīng)成為測(cè)量經(jīng)合組織成員國(guó)家及非該組織成員國(guó)家（60余國(guó)）15歲學(xué)生在數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀方面學(xué)習(xí)能力的重要工具。該測(cè)試每三年舉辦一次，每次舉辦之后，有關(guān)國(guó)家的政府部門、教育官員、報(bào)紙編輯都熱切期盼著測(cè)試成績(jī)的公布。測(cè)試結(jié)果被大量的政策分析報(bào)告所引用，開始深刻影響相關(guān)國(guó)家的教育政策。一些國(guó)家根據(jù)測(cè)試結(jié)果調(diào)整其教育政策，以期提高其在測(cè)試項(xiàng)目中的排名，如不能在這一項(xiàng)目中取得進(jìn)步，就會(huì)被認(rèn)為遭遇了“教育危機(jī)”或“PISA休克癥”。與PISA測(cè)試伴隨而來的可能是官員的辭職以及對(duì)教育大刀闊斧的改革。

我們認(rèn)為，PISA排名的消極影響有以下七點(diǎn)。

第一，許多國(guó)家已經(jīng)采用了幾十年的標(biāo)準(zhǔn)化考試制度，人們對(duì)這些考試制度的效度和信度多有微詞。PISA對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考試制度起了推波助瀾的作用，它使我們更加依賴量化技術(shù)。例如，PISA成為美國(guó)最近提出的“力爭(zhēng)上游”（Race to the Top）項(xiàng)目的重要依據(jù)。這一項(xiàng)目用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試來評(píng)價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校行政人員，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果對(duì)這些人員進(jìn)行排名。事實(shí)證明，這樣的測(cè)試并不完美。例如，人們無法解釋芬蘭在PISA測(cè)試中排名下降的現(xiàn)象。

第二，三年一度的PISA測(cè)試使得相關(guān)國(guó)家的教育政策更加關(guān)注教育的短期效應(yīng)，希望借助這一測(cè)試迅速提升本國(guó)在項(xiàng)目中的排名。但研究顯示，真正的教育改革需要經(jīng)歷幾十年的時(shí)間才能結(jié)出碩果。例如，教師地位對(duì)教育質(zhì)量至關(guān)重要，在不同的文化背景下，某些國(guó)家教師地位不高的問題難以通過短期政策得到改善。

第三，PISA只關(guān)注可以測(cè)量的教學(xué)內(nèi)容，忽視了難以測(cè)量的教育目標(biāo)（如體育、德育、公民素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)等）。這樣的測(cè)試制約了我們對(duì)于“教育是什么”“教育為了什么”的集體想象力。

第四，經(jīng)合組織是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，自然對(duì)公立學(xué)校的經(jīng)濟(jì)功能“情有獨(dú)鐘”。但是，培養(yǎng)年輕人的就業(yè)能力不是公共教育的唯一（甚至不是主要）目的。公共教育的主要目的是為學(xué)生跨入未來民主自治社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和提升個(gè)人福祉作準(zhǔn)備。

第五，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）具有明確宗旨：改善全球教育質(zhì)量和兒童的生存狀況。目前，經(jīng)合組織并沒有這樣的宗旨，也沒有有效、民主的教育決策機(jī)制。

第六，在實(shí)施PISA測(cè)試、提供后續(xù)相關(guān)服務(wù)的過程中，經(jīng)合組織建立了公共部門與私營(yíng)部門的合作關(guān)系，并與一些跨國(guó)營(yíng)利性公司建立了聯(lián)盟。這些公司從PISA的流弊中獲益，通過向美國(guó)的一些學(xué)校和學(xué)區(qū)提供教育服務(wù)來攫取巨額利益，并計(jì)劃在非洲開設(shè)營(yíng)利性小學(xué)。目前，經(jīng)合組織正準(zhǔn)備向非洲輸入PISA。

第七，周期性舉辦的PISA測(cè)試導(dǎo)致我們大量開展多項(xiàng)選擇測(cè)試，接受由出版商提供的課程。這些措施讓課堂教學(xué)變得更加脆弱，影響了孩子，也使教師失去了自主性。如此一來，PISA給原先已不堪重負(fù)的學(xué)校教育雪上加霜，最終會(huì)損及師生利益。

上述影響顯然與人們廣為接受的“優(yōu)質(zhì)教育”和“民主實(shí)踐”的原則相違背。

首先，任何一項(xiàng)改革都不應(yīng)該基于單一的教育質(zhì)量測(cè)試結(jié)果。

其次，任何一項(xiàng)改革都不應(yīng)該忽視非教育因素的作用。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不公平性至關(guān)重要。在過去的15年里，包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的社會(huì)不公平現(xiàn)象在加劇，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中的“貧富差距”——不管我們?nèi)绾尉脑O(shè)計(jì)改革，都難以彌合這樣的差距。

最后，像其他任何影響社區(qū)生活的組織一樣，經(jīng)合組織也應(yīng)該接受社區(qū)成員對(duì)其民主性的問責(zé)。

我們寫這封信的目的不只是揭示問題，更在于提供建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議，以便于更好地解決上述問題。以下七條建議雖未面面俱到，但可以幫助我們?cè)诒苊馍鲜鰡栴}的同時(shí)，改善我們的教學(xué)。

第一，開發(fā)其他更具教育價(jià)值又不至于“引發(fā)爭(zhēng)議”的教學(xué)成果評(píng)價(jià)手段。例如，對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家而言，15歲的孩子可能已經(jīng)進(jìn)入了童工的行列，而對(duì)于第一世界的國(guó)家而言，推行PISA測(cè)試就難以引起教育或政治上的爭(zhēng)議。這便容易讓人們對(duì)經(jīng)合組織提出“教育殖民主義”的指控。

第二，讓更廣泛的利益群體和學(xué)者參與教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作。目前，對(duì)國(guó)際上學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法影響最大的人群是心理測(cè)量、統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家。雖然這些專家在教育領(lǐng)域具有權(quán)威地位，但其他人群也應(yīng)參與其中，如學(xué)生家長(zhǎng)、教育工作者、行政人員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、其他學(xué)科（人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、藝術(shù)等）的學(xué)者。對(duì)于15歲學(xué)生的學(xué)業(yè)成就應(yīng)該測(cè)評(píng)什么以及如何測(cè)評(píng)的問題，應(yīng)該由上述人群共同參與，并在地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際層面加以討論。

第三，在形成教育評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)該邀請(qǐng)更多的國(guó)家和國(guó)際性組織參加。這些組織不僅要關(guān)注公共教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要關(guān)注學(xué)生和教師的健康、個(gè)體發(fā)展和福祉。

第四，公開PISA的實(shí)施（直接的、間接的）成本，以便于參與國(guó)的納稅人考慮是否有可能把同樣的經(jīng)費(fèi)用到其他更加重要的地方，或者決定是否繼續(xù)參與這樣的活動(dòng)。

第五，歡迎獨(dú)立的國(guó)際組織監(jiān)督PISA從理念到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。這樣，測(cè)試形式、統(tǒng)計(jì)和計(jì)分程序可以得到更合理的調(diào)整，從而減少人們的偏見和質(zhì)疑。

第六，詳細(xì)說明私營(yíng)企業(yè)在三年一度的PISA準(zhǔn)備、實(shí)施后續(xù)工作中所起的作用，以規(guī)避可能出現(xiàn)的利益沖突。

第七，放緩PISA測(cè)試無限擴(kuò)張的腳步，將更多的時(shí)間用在地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際層面對(duì)上述問題的討論上。我們建議，終止下一輪測(cè)試，讓人們有更多的時(shí)間開發(fā)更科學(xué)的評(píng)價(jià)模式。

我們相信，經(jīng)合組織PISA的專家們具有良好的改進(jìn)教育的初衷。但是，令我們無法理解的是：這一組織怎么變成了一個(gè)掌控全球教育手段和目標(biāo)的“仲裁者”？

經(jīng)合組織偏執(zhí)于標(biāo)準(zhǔn)化考試的做法，存在著將學(xué)習(xí)變成一樁“苦差事”，進(jìn)而抹殺學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的危險(xiǎn)。實(shí)際上，經(jīng)合組織擁有對(duì)全球教育政策的影響力，而人們卻沒有考慮它是否有必要這樣做，以及這樣做是否具有局限性。我們最關(guān)注的問題是它用單一、狹隘和有偏見的理念，去衡量豐富多樣的教育傳統(tǒng)和文化，這必將給我們的學(xué)校和學(xué)生帶來難以彌補(bǔ)的損害。

以下是80位學(xué)者的聯(lián)合署名：

保羅·安德魯斯（Paul Andrews），瑞典斯德哥爾摩大學(xué)（Stockholm University）數(shù)學(xué)教育教授；

洛麗·阿特金森（Lori Atkinson），美國(guó)紐約州公共教育聯(lián)合會(huì)（New York State Allies for Public Education）；

斯蒂芬·鮑爾（Stephen Ball），英國(guó)倫敦大學(xué)（University of London）教育社會(huì)學(xué)教授；

梅利莎·巴伯（Melissa Barber），反對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試家長(zhǎng)協(xié)會(huì)（Parents Against High Stakes Testing）；

洛麗·貝克特（Lori Beckett），英國(guó)利茲城市大學(xué)（Leeds Metropolitan University）教師教育教授；

吉莉安·貝拉爾迪（Jillaine Berardi），美國(guó)紐約市林登大道中學(xué)（Linden Avenue Middle School）助理校長(zhǎng)；

戴維·伯利納（David Berliner），美國(guó)亞利桑納州立大學(xué)（Arizona State University）教育學(xué)教授；

伊麗莎白·布盧姆（Elizabeth Bloom），美國(guó)哈特威克學(xué)院（Hartwick College）教育學(xué)副教授；

丹妮爾·布代（Danielle Boudet）， 美國(guó)紐約奧尼昂塔地區(qū)公共教育協(xié)會(huì)（Oneonta Area for Public Education）；

尼爾·博蘭（Neil Boland），新西蘭奧克蘭理工大學(xué)（Auckland University of Technology）高級(jí)講師；

卡羅爾·伯里斯（Carol Burris），美國(guó)南區(qū)高中（South Side High School）校長(zhǎng)，紐約州年度最佳教師；

南?！た忌∟ancy Cauthen）博士， 美國(guó)紐約州公共教育聯(lián)合會(huì)；

克里斯·切羅內(nèi)（Chris Cerrone），美國(guó)紐約州公共教育聯(lián)合會(huì)；

薩格魯·夏蘭（Sugrue Ciaran），愛爾蘭國(guó)立都柏林大學(xué)（University College Dublin）教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授；

珍妮特·多伊特曼（Jeannette Deutermann），美國(guó)紐約州公共教育聯(lián)合會(huì)創(chuàng)始人；

內(nèi)絲塔·迪瓦恩（Nesta Devine）， 新西蘭奧克蘭理工大學(xué)副教授；

阿尼·道奇（Arnie Dodge），美國(guó)長(zhǎng)島大學(xué)（Long Island University）教育領(lǐng)導(dǎo)系主任；

朱迪思·道奇（Judith Dodge），作家、教育顧問；

蒂姆·法利（Tim Farley），美國(guó)紐約州公共教育聯(lián)合會(huì)、伊卡博德·科瑞恩學(xué)校（Ichabod Crane School）校長(zhǎng)；

斯塔西亞·費(fèi)利塞羅（Stacia Fellicello），錢伯斯小學(xué)（Chambers Elementary School）校長(zhǎng)；

馬麗·弗萊明（Mary Fleming），愛爾蘭國(guó)立大學(xué)（高威）（National University of Ireland Galway）教育學(xué)院講師；

戈蘭·弗蘭森（G？觟ran Fransson），瑞典耶夫勒大學(xué)（University of G？覿vle）教育學(xué)副教授；

亨利·吉魯（Henry Giroux），加拿大麥克馬斯特大學(xué)（McMaster University）英語與文化研究教授；

吉恩·格拉斯（Gene Glass），墨西哥國(guó)家教育政策研究中心（National Education Policy Center）高級(jí)研究員；

凱文·格林（Kevin Glynn），教育家、“力爭(zhēng)上游”（Race to the Top）項(xiàng)目創(chuàng)建人；

哈維·戈?duì)柎奶梗℉arvey Goldstein），英國(guó)布里斯托大學(xué)（University of Bristol）社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)教授；

戴維·戈?duì)柫芯S斯基（David Gorlewski），美國(guó)德尤維爾學(xué)院（D'Youville College）教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)博士課程主任；

朱莉·戈?duì)柫芯S斯基（Julie Gorlewski），美國(guó)紐約州立大學(xué)紐帕茲分校（State University of New York at New Paltz）助理教授；

謝里爾·高伊（Cheryl Gowie），美國(guó)西恩納學(xué)院（Siena College）教育學(xué)教授；

基爾斯滕·格林（Kiersten Greene），美國(guó)紐約州立大學(xué)紐帕茲分校助理教授；

利奧妮·海姆森（Leonie Haimson），“班級(jí)規(guī)模很重要”（Class Size Matters）項(xiàng)目主任、家長(zhǎng)代表；

曼紐拉·海因茨（Manuela Heinz），愛爾蘭國(guó)立大學(xué)（高威）教育學(xué)院教學(xué)實(shí)踐部主任；

米歇爾·休斯（Michelle Hughes），美國(guó)海伊梅多私立學(xué)校（High Meadows Independent School）校長(zhǎng)；

馬克·朱里（Mark Jury），美國(guó)西恩納學(xué)院教育系主任；

赫德森·瓦利·卡恩（Hudson Valley Kahn），反對(duì)核心課程（Against Common Core）；

米歇爾·凱頓（Michelle Kayden），美國(guó)紐約市林登大道中學(xué)；

阿洛·肯普夫（Arlo Kempf），加拿大多倫多大學(xué)（University of Toronto）教育科學(xué)研究所學(xué)校與社會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)人；

馬拉·基爾福伊爾（Marla Kilfoyle），班德斯教師協(xié)會(huì)總經(jīng)理（General Manager of BATs）；

戴維·拉巴里（David Labaree），美國(guó)斯坦福大學(xué)（Stanford University）教育學(xué)教授；

哈里·列昂納達(dá)斯（Harry Leonardatos），美國(guó)紐約克拉克鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)；

約翰·麥克貝思（John MacBeath），英國(guó)劍橋大學(xué)（University of Cambridge）退休教授、“學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)”（Leadership for Learning）項(xiàng)目主任；

彼得·麥克拉倫（Peter McLaren），美國(guó)查普曼大學(xué)（Chapman University）杰出教授；

杰西卡·麥克奈爾（Jessica McNair）；美國(guó)紐約州公共教育聯(lián)合會(huì)家長(zhǎng)代表；

海因茨·迪特爾（Heinz-Dieter Meyer），美國(guó)紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校（State University of New York at Albany）教育治理與政策專業(yè)副教授；

湯姆·邁耶（Tom Meyer），美國(guó)紐約州立大學(xué)紐帕茲分校中等教育專業(yè)副教授；

羅斯瑪麗·米勒姆（Rosemary Millham），美國(guó)紐約州立大學(xué)紐帕茲分?！敖艹鼋處熜@”（Master Teacher Campus）項(xiàng)目主任；

奧利維拉·安德烈奧蒂·瓦妮莎（Oliveira Andreotti Vanessa），加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)（University of British Columbia）種族、不平等與全球變遷項(xiàng)目主任；

卡羅爾·斯佩里（Carol Sperry），美國(guó)賓夕法尼亞米爾斯韋拉大學(xué)（Millersville University）榮休教授；

肯·米切爾（Ken Mitchell），下哈得遜谷督學(xué)委員會(huì)（Lower Hudson Valley Superintendents Council）；

斯蒂芬·莫切（Stephen Mucher），美國(guó)巴德學(xué)院（Bard College）“教學(xué)藝術(shù)碩士學(xué)位”（Bard Master of Arts in Teaching Program）項(xiàng)目主任；

馬克·內(nèi)森（Mark Naison），美國(guó)福特漢姆大學(xué)（Fordham University）非裔美國(guó)人研究及歷史教授；

克里斯·尼爾森（Kris Nielsen），《共同核心標(biāo)準(zhǔn)下的孩子》（Children of the Core）作者；

內(nèi)爾·諾丁斯（Nel Noddings），美國(guó)斯坦福大學(xué)教育哲學(xué)教授；

佩德羅·諾格拉（Pedro Noguera），美國(guó)紐約大學(xué)（New York University）教育學(xué)教授；

伊莎貝爾·努涅斯（Isabel Nunez），美國(guó)康卡迪亞大學(xué)（Concordia University）副教授；

阿倫·帕拉斯（Aaron Pallas），美國(guó)哥倫比亞大學(xué)（Columbia University）社會(huì)學(xué)與教育學(xué)教授；

邁克爾·彼得斯（Michael Peters），新西蘭瓦卡托大學(xué)（University of Waikato）教授；

奈杰爾·皮尤（Nigel Pugh），美國(guó)紐約理查德·格林高中（Richard R Green High School of Teaching）校長(zhǎng)；

戴安娜·拉維奇（Diane Ravitch），美國(guó)紐約大學(xué)教授；

里韋拉·威爾遜（Rivera-Wilson），美國(guó)紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分?！霸\斷性培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)”（Clinical Training and Field Experiences）項(xiàng)目主任；

彼得·羅伯茨（Peter Roberts），新西蘭坎特伯雷大學(xué)（University of Canterbury）教育與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院教授；

埃亞·羅格爾（Eija Rougle），美國(guó)紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校教員；

莉薩·羅德里（Lisa Rudley），“教育政策-自閉癥行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”（Education Policy-Autism Action Network）項(xiàng)目主任；

珍妮特·薩爾茨曼（Janet Saltzman），紅鉤高中（Red Hook High School）物理教師；

南?！な┠蔚聹氐拢∟ancy Schniedewind），美國(guó)紐約州立大學(xué)紐帕茲分校教育學(xué)教授；

魯思·西爾弗伯格（Ruth Silverberg），美國(guó)紐約城市大學(xué)（City University of New York）副教授；

愛德華·圣·約翰（Edward St. John），美國(guó)密歇根大學(xué)（University of Michigan）教授；

鈴木大雄（Suzuki Daiyu），美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院；

休·斯沃菲爾德（Sue Swaffield），英國(guó)劍橋大學(xué)“教育領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校提升”項(xiàng)目高級(jí)講師；

比安卡·塔尼斯（Bianca Tanis），“反思測(cè)試”（ReThinking Testing）項(xiàng)目家長(zhǎng)代表；

保羅·托馬斯（Paul Thomas），美國(guó)弗爾曼大學(xué)（Furman University）教育學(xué)副教授；

馬丁·思拉普（Martin Thrupp），新西蘭瓦卡托大學(xué)教育學(xué)教授；

KT·托賓（KT Tobin），“反思測(cè)試”項(xiàng)目創(chuàng)始人；

薩莉·湯姆林森（Sally Tomlinson），英國(guó)牛津大學(xué)（Oxford University）教育系資深研究員、倫敦大學(xué)金斯密斯學(xué)院退休教授；

伊夫·塔克（Eve Tuck），美國(guó)紐約州立大學(xué)紐帕茲分?！懊绹?guó)土著民研究”項(xiàng)目協(xié)調(diào)人；

范斯萊克·布里格斯·科爾斯基（VanSlyke- Briggs Kjersti），紐約州立大學(xué)奧尼昂塔分校（State University of New York College at Oneonta）副教授；

伊萊恩·威爾遜（Elaine Wilson），英國(guó)劍橋大學(xué)教育學(xué)院；

特里·里格利（Terry Wrigley），澳大利亞巴拉拉特大學(xué)（University of Ballarat）高級(jí)研究員；

凱蒂·扎赫迪（Katie Zahedi），美國(guó)紐約市林登大道中學(xué)校長(zhǎng)；

趙勇，美國(guó)俄勒岡大學(xué)（University of Oregon）教育學(xué)教授。

注釋：

①原文見http：//www.theguardian.com/education/2014/may/06/oecd-pisa-tests-damaging-education-academics。

編輯 朱婷婷 賈曉燕