河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力提升對策研究

閆紅霞+王焦戰(zhàn)

摘 要：通過對制約河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競爭力提升的突出問題的分析，尋找提升河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心競爭力的對策：基礎(chǔ)性因素為抓手、拓展性因素是關(guān)鍵、支持性因素為輔助。

關(guān)鍵詞：河南，旅游產(chǎn)業(yè)集群，核心競爭力，提升，對策

1.引言

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)以及地理學(xué)等理論界都非常關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群。旅游業(yè)的發(fā)展也已引入了旅游產(chǎn)業(yè)集群的概念。國外旅游產(chǎn)業(yè)集群在美國東部都市群旅游密集帶等國外旅游產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)大量出現(xiàn)并發(fā)揮其集聚效應(yīng)。目前旅游產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”新構(gòu)想，充分展示出中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的魅力與前景。河南省是源于古老農(nóng)業(yè)文明的中華文明發(fā)源地，旅游資源素有“一河、兩拳、三古、四山”之說，歷史文化是河南河南旅游最具競爭力的優(yōu)勢，有“閱河南，讀半部中國史書；品河南，鑒文明代代相傳；夢河南，回故里尋根拜祖”的說法。2013年河南省旅游總收入3875.5億元，相當(dāng)于全省GDP的12%。其中接待入境游客190.77萬人次，旅游創(chuàng)匯6.11億美元。河南旅游憑借資源優(yōu)勢形成了一批諸如龍門石窟、牡丹花會、殷墟、清明上河圖主題公園、雞公山避暑度假、云臺山文化山水等名揚(yáng)海內(nèi)外的旅游產(chǎn)業(yè)集群。文化遺產(chǎn)類、中國功夫和中原山水旅游產(chǎn)業(yè)集群在國際市場極具吸引力。

競爭力的概念是一個綜合體，涉及到國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)主體與競爭對手之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。核心競爭力是是一個組織有可能實現(xiàn)可持續(xù)競爭優(yōu)勢的優(yōu)越于其他競爭對手的復(fù)合性、整合性能力。河南旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)集群發(fā)展事關(guān)“四個河南”建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量改善。目前，河南省5A級景區(qū)的數(shù)量達(dá)到11家，包括焦作云臺山、登封少林寺、洛陽龍門石窟、開封清明上河園、安陽殷墟景區(qū)、洛陽嵩縣白云山國家森林公園景區(qū)、焦作沁陽神農(nóng)山景區(qū)、平頂山堯山―中原大佛景區(qū)、焦作青天河景區(qū)、老君山、雞冠洞旅游區(qū)以及新晉的洛陽龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)總數(shù)量居全國首位。但是，與周邊的陜西等省的創(chuàng)意旅游發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)的商務(wù)、會展旅游發(fā)展相比，河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力不強(qiáng)的問題非常突出。關(guān)于旅游業(yè)的核心競爭力，相關(guān)研究集中在幾個方面：旅游目的地[1]、旅游產(chǎn)品[2]、旅游產(chǎn)業(yè)[3][4]。通過文獻(xiàn)分析，筆者認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力的影響因素如表1所示。基礎(chǔ)性因素競爭力是旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)的拉力，也是根本原因。主要包括旅游自然資源、人文資源以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；拓展性因素包括企業(yè)、需求市場政府的競爭力；支持性因素也是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素，主要包括地區(qū)的教育、安全、衛(wèi)生及其他輔助行業(yè)等幾個方面。河南旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的觀念問題、空間格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、創(chuàng)意性的旅游點子、人才的培養(yǎng)等，都涉及到競爭力提升這個關(guān)鍵問題。通對河南旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力影響因素進(jìn)行分析，尋求河南旅游產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力提升的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

表1 旅游產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力因素

因素 具體內(nèi)容

基礎(chǔ)性因素 旅游自然資源、人文資源以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

拓展性因素 企業(yè)、需求市場、政府

支持性因素 教育、安全、衛(wèi)生及其他輔助行業(yè)

二、制約河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競爭力提升的突出問題

（一）基礎(chǔ)性因素核心競爭力的問題

1.資源性依賴強(qiáng)，旅游產(chǎn)品單一

“天下居中”的地理位置使河南省氣候適宜，古代社會產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)文明，成為世界上最古老的農(nóng)業(yè)文明之一，也成就了中華文明的搖籃地黃河文明。在旅游業(yè)發(fā)展的初期，河南依賴豐富的歷史文化、黃河文化、宗教文化發(fā)展旅游業(yè)。三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，河南旅游業(yè)有成績，從一開始的順利開張、突飛猛進(jìn)，走到到今天，資源依賴的形勢逼人，面臨轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻形勢。過度依賴就造成在洶涌的后來者面前止步不前，旅游產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地摔在后面。河南中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)、黃淮地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)過分依賴本地區(qū)的旅游資源，旅游產(chǎn)品初級開發(fā)，景區(qū)景點缺乏個性，沒有吸引力，無法形成旅游產(chǎn)業(yè)。在這些年河南新開發(fā)的清明上河園、云臺山產(chǎn)業(yè)集群算是佼佼者，但是數(shù)量太少。

2.文物產(chǎn)業(yè)“活化”不夠，文旅互融不到位

河南文化豐厚，文物眾多，但河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是文化難消費(fèi)、旅游難紅火。旅游業(yè)無法文旅互融，難以增強(qiáng)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力。在國家大遺址建設(shè)背景下形成了一批漢魏遺址、隋唐遺址，但固守文物保護(hù)的理念，缺乏開發(fā)意識、創(chuàng)新意識，因此都是靜觀產(chǎn)品，缺少體驗性。河南有無數(shù)寺院，獨(dú)有少林寺名揚(yáng)四海。少林寺作為中外聞名的武術(shù)之鄉(xiāng)，與武術(shù)有關(guān)的旅游活動卻很少。少林寺作為宗教文化旅游的品牌，經(jīng)過建國以來第三次大的整修，專家一致認(rèn)為景區(qū)環(huán)境清幽多了，但無法突出禪的意境和武的動態(tài)效果，給人的感覺就像是城市公園。河南靈山寺相傳周靈王寢葬于此，是全國少有的坐南朝北的寺廟，風(fēng)景優(yōu)美，歷史上香客云集，香火鼎盛，但近期的旅游開發(fā)僅限周邊環(huán)境，文物和旅游徹底分家，開發(fā)雙重標(biāo)準(zhǔn)，對游客雙重門票，沒能做到文旅的互動，而且從休閑度假的理念開發(fā)，無法再現(xiàn)當(dāng)年寺廟香客盈、貿(mào)易盛況。

3.旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不夠

旅游經(jīng)濟(jì)是吸引力經(jīng)濟(jì)。旅游資源開發(fā)企業(yè)處于旅游產(chǎn)業(yè)集群的核心層。旅游產(chǎn)品和旅游活動需要旅游資源開發(fā)企業(yè)大量的創(chuàng)意和策劃，要求根據(jù)消費(fèi)者需求和時代特點，創(chuàng)造需求，通過創(chuàng)新帶動需求。而很多新開發(fā)旅游項目缺乏前瞻性，跳不出傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的老套路，缺乏創(chuàng)意和地方特色；原有品牌形象難以突破，原有產(chǎn)品得不到擴(kuò)容和強(qiáng)化；旅行線路缺乏創(chuàng)意，旅行社產(chǎn)品同構(gòu)嚴(yán)重，導(dǎo)致價格競爭激烈，旅游經(jīng)營效益不佳。如洛陽人均旅游消費(fèi)量僅為發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3，全國平均水平的1/2。主要原因在于產(chǎn)品多，差異不足。如2014年春節(jié)，探親、訪友、購物仍然是河南省春節(jié)旅游的重要形式。與臺灣旅游相比，臺灣創(chuàng)意旅游可以說是譽(yù)滿全球，其實也是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要，過去種糧的種糧，種菜的種菜，現(xiàn)在是緊跟世界潮流，逐漸朝著工業(yè)化、后工業(yè)化發(fā)展，向體驗經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同為制茶企業(yè)，河南信陽就僅限于表演，看美女舞弄茶藝，表演程式化，沒有了喝茶飲茶的意境。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、開放程度不高，實際利用外資水平偏低

河南省位于中國中部，歷史地位重要。歷史上四方來朝，蔚為壯觀。但是歷史上宋都南遷，政治中心南移，從此遠(yuǎn)離中國政治中心。近代歷史上近海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南經(jīng)濟(jì)日趨落后。在世界一體化的當(dāng)下，地位顯得尷尬：一是地理位置受限，再是觀念跟不上。天時地利不占優(yōu)勢。從旅游產(chǎn)業(yè)集群來說，一些有價值的旅游資源因為缺少資本難以開發(fā)。利用外資投入不夠。河南在近年來實際利用外資一直不高。利用外資水平與長三角、珠三角相比，明顯處于劣勢，與周邊的陜西、山東都無法相比。

（二）拓展性因素核心競爭力的問題

1.旅游產(chǎn)業(yè)集群不均衡，效益不明顯

河南旅游產(chǎn)業(yè)集群集中在河南的西部和北部。河南西部地區(qū)留下了許多有較大價值的人文旅游資源，很多人文風(fēng)情和自然風(fēng)光結(jié)合較好的高質(zhì)量景區(qū)都位于西部。黃河文化帶留下眾多的古都和文物古跡，具有深厚的黃河文化背景。目前豫西洛陽市國家5A級景區(qū)有5個，分別是龍門石窟、白云山國家森林公園、老君山、雞冠洞和龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)。5A景區(qū)數(shù)量數(shù)量總數(shù)占全省一半，在全國地級市位居第一。河南北部從地里范圍上位于黃河以北，古代產(chǎn)生了輝煌的殷商文化。地理條件的特殊性使當(dāng)代的河南北部孕育了“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神、被稱為“世界第八大奇跡”的紅旗渠。從空間上看，豫東、豫南地區(qū)的旅游開發(fā)明顯滯后，各大區(qū)景區(qū)開發(fā)建設(shè)也相對集中在少數(shù)熱點地區(qū)，省內(nèi)整體旅游產(chǎn)業(yè)分布不合理。河南東部是歷史上的農(nóng)耕區(qū)，缺乏旅游產(chǎn)業(yè)集群，南太行山、伏牛山、桐柏-大別山構(gòu)成了河南山地旅游資源的主體，但“四大名山”旅游品牌中的桐柏-大別山旅游相對滯后，丹江水庫與湖北水域隨著南水北調(diào)中線工程的施工，可以形成有機(jī)的整體，但目前開發(fā)不力。

2.旅游產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南絕大多數(shù)的旅游景區(qū)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重很大，旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間融合不夠，跳不出觀光游的老路，走不出住宿、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)的圈子。長期以來，河南一直偏重于接待團(tuán)體觀光旅游，這種旅游形式上的單一化已經(jīng)落后于國際旅游新潮的變化。《河南省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》中提出全省要基本形成以休閑度假為主導(dǎo)、以觀光和專項旅游產(chǎn)品為支撐的多樣化旅游產(chǎn)品格局。觀光和度假是當(dāng)前無法相互替代的旅游消費(fèi)需求，初級觀光與深層次的休閑度假需要結(jié)合，開發(fā)綜合型的旅游產(chǎn)品，才能讓旅游休閑產(chǎn)業(yè)避免成為“一錘子”買賣。而散客旅游是目前國際上方興未艾的一種潮流，符合國際旅游業(yè)發(fā)展的主方向，在未來的發(fā)展中將逐步占其主流地位，這是不容置疑的。

3.旅游產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)育程度低

旅游產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及到處在“食、住、行、游、購、 娛”的上下旅游要素諸多，六大要素的企業(yè)與部門關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)育程度。河南旅游產(chǎn)業(yè)集群在地產(chǎn)開發(fā)核心企業(yè)的培育不夠，專業(yè)化能力不強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條少，沒有形成旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形狀。吃住行、娛樂、購物和交通等要素難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無法拉動旅游休閑消費(fèi)總量的增長。洛陽龍門石窟為世界文化遺產(chǎn)，過分依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，周邊的食、購、娛不足，無法留住游客和拉動消費(fèi)。伏牛山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要素中娛樂不足，無法滿足旅游者不斷增長的休閑體驗需求。旅游核心吸引物需要酒店、旅行社、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)裙九c部門的支撐，需要郵電通訊、銀行、保險、園林、海關(guān)、公安、媒體、環(huán)保、等配套服務(wù)企業(yè)的輔助，最終形成旅游產(chǎn)業(yè)集群的鏈條。發(fā)達(dá)的、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，關(guān)系著旅游產(chǎn)業(yè)集群能否建立起自己的優(yōu)勢。

4. 客源結(jié)構(gòu)不合理，國際化程度低

客源主要依賴省內(nèi)與周邊省份市場，境外游客比重偏低。河南國際客源主要來自亞洲、歐洲、美洲三大市場，特別是來自亞洲市場。香港、澳門和臺灣這三個地區(qū)所占接待國際旅游人數(shù)的比重在40%左右。如2014年6月29日至7月3日，臺灣大專院校44名觀光專業(yè)師生來到河南，開展以“華夏文明·薪火相傳”為主題的修學(xué)旅游活動。馬來西亞、新加坡、韓國和泰國的游客在不斷增加，成為河南在亞洲的第三個主要客源地。

5.政府的調(diào)控作用不顯著

“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，這是改革開放初期第二代國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的旅游政策。政府調(diào)控的方向和力度能夠反映政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度。旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要政府制定政策和調(diào)控方向，從而形成利益分享共贏的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，改善投資環(huán)境和旅游軟硬件設(shè)施環(huán)境，河南省政府在旅游產(chǎn)業(yè)政策上創(chuàng)新意識不足，提了多年的文化強(qiáng)省難以在旅游產(chǎn)業(yè)上面體現(xiàn)，缺少政府支持的大的有創(chuàng)新的旅游項目建設(shè)，旅游難以抓住發(fā)展機(jī)遇。

（三）支持性因素核心競爭力的問題

1.河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)人才荒

河南高等院校每年培養(yǎng)的院校畢業(yè)生和從業(yè)人員等本土人才不少，但是經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)致使每年從發(fā)達(dá)地區(qū)吸收的高端人才少，因此能從事旅游設(shè)計與開發(fā)的高端人才，鳳毛麟角。當(dāng)前旅游市場出現(xiàn)“自駕游熱”，河南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略提到要以此為契機(jī)迎來一個發(fā)展機(jī)遇。但是一對一的旅游服務(wù)對導(dǎo)游具有很綜合素質(zhì)的要求更高。河南絕大多數(shù)是初級導(dǎo)游，中、高級導(dǎo)游不足百人，而特級導(dǎo)游還是空白。由于缺乏專家學(xué)者和語言大師的參與，致使河南不少景區(qū)的解說詞語言簡單、蒼白無力、索然無味，甚至存在常識性錯誤。不少景區(qū)的導(dǎo)游文化素質(zhì)不高，對景區(qū)的相關(guān)歷史文化情況了解較少，無法滿足游客的要求。外語導(dǎo)游中缺少小語種導(dǎo)游，難以適應(yīng)境外游客的個性化需求。如內(nèi)鄉(xiāng)縣衙先后被河南省移動公司定為“高層人員培訓(xùn)基地”、南陽市委定為“黨員干部廉政教育基地”、南陽師院定為“教學(xué)實習(xí)與就業(yè)基地”，但是導(dǎo)游的解說非常流于形式化、表面化，缺乏對中國歷史文化的真正理解和對中國當(dāng)今現(xiàn)實的結(jié)合。

2.發(fā)展環(huán)境不太有利

旅游產(chǎn)業(yè)集群依賴于周邊的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提供良好的機(jī)遇。抓住機(jī)遇能夠快速提升集群的競爭優(yōu)勢。2014年上半年亞洲整體旅游環(huán)境不好，馬來西亞、越南、泰國等國發(fā)生的一系列事件影響到游客的安全出行。技術(shù)變遷環(huán)境深刻影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。中國好的技術(shù)環(huán)境在上海北京廣州這些大城市，河南歷史上的境遇和地理上的居中使得在這方面不占優(yōu)勢。河南人的思想及觀念不夠解放，走旅游產(chǎn)業(yè)集群之路，首先就是解放思想。如對于向來到本地旅游的游客提供免費(fèi)的旅游手冊，人們會認(rèn)為“這已經(jīng)是放在盤子里的菜了，何必花費(fèi)這么多本錢來印制旅游信息？”。豈不知，這種觀念導(dǎo)致了對現(xiàn)實游客的“不尊重”。這種“燈下黑”現(xiàn)象，對河南的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也是一個極好的提醒。

3.公共服務(wù)體系不健全

河南在這方面的服務(wù)設(shè)施短板很多。譬如，交通指示牌只設(shè)置在一些高速路上，通往景區(qū)的指示牌不夠，給游客到來不便；城市自助游和慢行交通系統(tǒng)無法為游客提供便利服務(wù)；城市和景區(qū)公共旅游專線數(shù)量仍較少；旅游導(dǎo)識系統(tǒng)不規(guī)范。

三、提升河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心競爭力的對策思考

（一）基礎(chǔ)性因素為抓手

1.挖掘資源價值，充分開發(fā)利用

以河南古文化為基礎(chǔ)，堅持開發(fā)和保護(hù)并重、以開發(fā)促保護(hù)的原則。洛陽要文旅融合，為旅游造“龍頭”。緊緊圍繞帝都板塊、花都板塊、河洛板塊、山水板塊等“四大板塊”，實施大遺址保護(hù)與開發(fā)，文化消費(fèi)與休閑體驗并重；組建旅游產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；積極探索數(shù)字化、開放型的保護(hù)手段；打造更多的影視作品、實景演藝等，以豐富游客的視聽感受。

2.打造多功能、多方位產(chǎn)品開發(fā)體系

加強(qiáng)高附加值的產(chǎn)品開發(fā)。轉(zhuǎn)換旅游經(jīng)濟(jì)的增長方式改變“以門票經(jīng)濟(jì)打天下”、“以人頭經(jīng)濟(jì)論英雄”的旅游局面，創(chuàng)造消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)，提高人均消費(fèi)額度。

3.鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

主題旅游項目必須加強(qiáng)創(chuàng)新。差異化經(jīng)營是旅游企業(yè)培養(yǎng)忠誠顧客、提高核心競爭力的關(guān)鍵。專家魏小安提出要對一個旅游城市進(jìn)行完整的藝術(shù)設(shè)計，打造精品旅游，使每一個景點都能體現(xiàn)“5分鐘一個興奮點、15分鐘一個高潮”的理念。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素，大力培育旅游娛樂業(yè)，支持文化旅游演藝節(jié)目提升水平。通過鼓勵創(chuàng)新心理的培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的研究、創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)，達(dá)到旅游集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)的目的。

4.多渠道、多方式利用外資

河南作為中部省份，要有克服地域劣勢，引進(jìn)外資的能力，充分發(fā)揮各方力量引進(jìn)外資，縮小與沿海利用外資的差距。資金不足是河南旅游產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)最大的軟肋?？梢酝ㄟ^政府開發(fā)規(guī)劃項目，招商引資；可通過一批擬合作、合資的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓旅游企業(yè)名單來進(jìn)行招商引資；可以通過國內(nèi)外政府銀團(tuán)貸款或者基金等形式，從而促進(jìn)河南旅游產(chǎn)業(yè)集群的大力發(fā)展。

（二）拓展性因素是關(guān)鍵

1.整體規(guī)劃布局，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的競爭力

調(diào)整河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游資源及要素的優(yōu)化配置，建設(shè)“龍頭”旅游產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)走“集群化”道路。要以優(yōu)勢突出的旅游重點景區(qū)和旅游景點密集區(qū)為依托，大力發(fā)展嵩山少林寺、龍門石窟、開封宋文化、云臺山-焦作山水、安陽殷墟文化、堯山大佛、黃河小浪底、雞公山-南灣湖、欒川老君山、商丘古城文化旅游產(chǎn)業(yè)集群等十大旅游產(chǎn)業(yè)集群。壯大旅游企業(yè)整體實力。

2.促成旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級升級

堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益，積極引導(dǎo)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力打造復(fù)合型、綜合型、創(chuàng)新型、休閑型的旅游產(chǎn)業(yè)，才可以滿足不同層次的旅游需求。產(chǎn)業(yè)集群單單將相關(guān)企業(yè)、行業(yè)聚集到一起還完全不夠，更重要的是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升品牌附加值，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變將發(fā)展的成果讓利于民，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)包容性增長。旅游產(chǎn)業(yè)集群鏈主要包括旅游產(chǎn)業(yè)、旅游商品業(yè)、景區(qū)建筑設(shè)計工程、園林綠化、工藝美術(shù)、旅游身體療養(yǎng)、供電供水系統(tǒng)、旅游政府管理、旅游企業(yè)金融服務(wù)、通信服務(wù)、郵電服務(wù)、旅游咨詢服務(wù)、旅游培訓(xùn)、保險等行業(yè)部門。通過全省各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合和延伸，促進(jìn)跨地區(qū)旅游景點的合作和交流，打造全省各地區(qū)之間旅游的無障礙和無縫隙服務(wù)。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)育

旅游產(chǎn)業(yè)集群在旅游吸引物外圍聚集著旅行社、賓館飯店、旅游區(qū)域內(nèi)部交通、紀(jì)念品零售、娛樂設(shè)施等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。河南要通過旅游項目的開發(fā)，使更多的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)包括商貿(mào)、金融、通訊、園林、海關(guān)、保險、公安、衛(wèi)生保健、建筑、郵政、媒體、綠化、環(huán)保等，為旅游者提供著完善、個性化的服務(wù)。加快金融與旅游融合發(fā)展，培育一批實力較強(qiáng)的大旅游集團(tuán)，組建文化旅游擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保障旅游企業(yè)的規(guī)范融資需求。

4.完善和創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)集群管理體制與機(jī)制

探索河南省組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團(tuán)的新路子，以國有旅游企業(yè)（事業(yè)）為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對旅游企業(yè)國有優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略重組；要放寬市場準(zhǔn)入，降低市場門檻，引導(dǎo)各類社會資本加大對旅游產(chǎn)業(yè)集群的開發(fā)力度。積極探索景區(qū)用所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或門票收入作抵押進(jìn)行融資的新方式。對于旅游產(chǎn)業(yè)和各種旅游項目開發(fā)，要堅持由企業(yè)經(jīng)營，讓企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主體。要堅持市場運(yùn)作，要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來辦。重渡溝“公司加農(nóng)戶”的旅游經(jīng)營模式，就充分調(diào)動了旅游公司和家家戶戶等方方面面的積極性。

民生幸福，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。開發(fā)獎勵、福利、醫(yī)療、教育、商務(wù)、體育等旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提高旅游惠民、利民等民生功能。積極開發(fā)適合不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，這一點國外的法國、新加坡都做得很好。臨近2013年的高考還有不到一個月，河南省漯河市1000多名“高考尖子”由校方負(fù)責(zé)人帶隊，紛紛到被譽(yù)為“文曲星”的許慎文化園祭拜，祈愿在今年高考中能“金榜題名”。老君山景區(qū)繼2012年5月份推出李姓游客免門票游覽的規(guī)定后，于2013年5月14日又推出張姓游客免票規(guī)定。惠及民生，是值得的。金杯、銀杯不如老百姓的口碑，應(yīng)考慮以人為本的評價體系。

6.提升對外市場溝通的力度

將“心靈故鄉(xiāng)、老家河南”納入河南對外形象宣傳工程，使用統(tǒng)一標(biāo)識，廣泛開展旅游宣傳。如太昊陵祭祀活動，作為中國規(guī)模最大的民間廟會已列入國家非物資文化遺產(chǎn)。2013當(dāng)?shù)孛耖g人士邀請臺灣曾仕強(qiáng)先生到訪河南省淮陽，圍繞“伏羲”“八卦” “易經(jīng)”等中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行講學(xué)，借助曾仕強(qiáng)先生的影響力進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，不失為一種好的做法。加強(qiáng)海外市場人才的選拔與培訓(xùn)，選拔熱情開朗的人員，提高人員的責(zé)任心、語言組織能力。選擇主要面向國際旅游市場、有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。堅持大活動造勢、大營銷拉動、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場開發(fā)，有效激發(fā)內(nèi)需、擴(kuò)大外需，搶占客源市場的制高點。

（三）支持性因素為輔助

1.培育人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

人才環(huán)境很重要，人才需要營造干事創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境、終身受益的學(xué)習(xí)環(huán)境、人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓優(yōu)秀的人才能夠找到發(fā)揮才能、展示智慧的平臺。加強(qiáng)旅游人才政策激勵和保障，各級旅游主管部門定期對做出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予獎勵。

2.完善旅游公共服務(wù)體系

按照“方便游客、服務(wù)游客”的原則，完善旅游公共服務(wù)體系，提升設(shè)施、服務(wù)及環(huán)境，保障旅游者在旅游活動中的權(quán)利。目前自助游、自駕游已經(jīng)成為越來越多人的選擇，完善旅游服務(wù)功能，進(jìn)行公共服務(wù)體系的建設(shè)，既離不開傳統(tǒng)意義的城市旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要構(gòu)建現(xiàn)代化的旅游信息服務(wù)體系，例如旅游標(biāo)志系統(tǒng)、旅游公廁、停車場、游客服務(wù)中心、影像產(chǎn)品等，都是考驗一個城市及景區(qū)旅游發(fā)展水平的重要方面。完善人性化服務(wù)體系，宗旨是真正實現(xiàn)旅游改變生活，讓生活更加美好。

乘著國家旅游局關(guān)于2014“智慧旅游年”的東風(fēng)，加快河南省旅游信息化和“智慧旅游”建設(shè)，探索河南旅游宣傳營銷和旅游公共服務(wù)的新方式。

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