簡(jiǎn)論延遲退休政策的必要性與挑戰(zhàn)性

田雯

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和物質(zhì)水平的不斷提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷提高，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來，隨之而來的是退休低齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)金空洞的現(xiàn)象層出不窮。為了解決這些問題，政府在2013年的十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這一頂層設(shè)計(jì)更是為延遲退休年齡政策的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文針對(duì)延遲退休政策分析了其實(shí)施的必要性和過程中面臨的挑戰(zhàn)性，并從自己的角度提出一些建議。使延遲退休政策順利推廣，惠國(guó)惠民。

關(guān)鍵詞：延遲退休；老齡化社會(huì)：養(yǎng)老金；人均預(yù)期壽命

一、“延遲退休”政策制定背景

自20世紀(jì)60年代起，縱觀全世界，婦女總和生育率從最初的5.8已然下降到更替水平（目前發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是2.1）左右，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家長(zhǎng)期普遍降到更替水平以下，由于長(zhǎng)期以來的低生育率水平， 這些國(guó)家和地區(qū)的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺問題日益嚴(yán)重。中國(guó)是一個(gè)有著13億5千萬的超級(jí)人口大國(guó)，人口問題無時(shí)無刻都在影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

我國(guó)目前的法定退休年齡是男性工人、干部年滿六十周歲，女性工人年滿五十周歲、干部年滿五十五周歲。連續(xù)工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作的男性年滿五十五周歲、女性年滿四十五周歲；由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予男性年滿五十周歲、女性年滿四十五周歲退休。

二、我國(guó)“延長(zhǎng)退休”政策出臺(tái)的原因

（一）人口老齡化趨勢(shì)的加劇和人均壽命的延長(zhǎng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人口壽命也得到了相應(yīng)的增長(zhǎng)。我國(guó)1949年平均壽命45歲，2000年增長(zhǎng)到71.8歲，根據(jù) 《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》報(bào)告顯示，2011年的中國(guó)人均壽命已達(dá)到76歲，高于同等發(fā)展水平國(guó)家，甚至高于一些歐洲國(guó)家。《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。面對(duì)我國(guó)當(dāng)今人口日趨老化和人均壽命逐漸延長(zhǎng)的現(xiàn)狀，“延遲退休”這一政策應(yīng)運(yùn)而生。

（二）退休年齡低齡化和養(yǎng)老金空洞

我國(guó)在延遲退休之前的退休年齡規(guī)定并沒有根據(jù)平均壽命和具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的變化而改變，目前我國(guó)實(shí)行的退休政策是50年代初制定的，它與人口現(xiàn)狀的關(guān)系經(jīng)過50多年的演變已日益相?！，F(xiàn)今勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)人口每年新增千萬人以上，城市化政策推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，均使勞動(dòng)力呈現(xiàn)出供過于求的狀態(tài)。針對(duì)退休低齡化和養(yǎng)老金巨額負(fù)擔(dān)的當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中十分矛盾的熱點(diǎn)話題，“延遲退休”似乎顯示出了必然性。

三、“延遲退休”政策的必要性

我國(guó)退休年齡較低，男女退休年齡差距較大等問題，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口壽命的延長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的改變不相適應(yīng)，也不符合國(guó)際上多數(shù)國(guó)家普遍提出高退年齡規(guī)律；2005年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示目前退休人口的再就業(yè)率高達(dá)33%，充分說明目前中國(guó)退休年齡規(guī)定偏低的現(xiàn)實(shí)，延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)成為目前中國(guó)亟待解決的改革內(nèi)容之一。

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)人口供給，符合壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)水平也在不斷提高，隨之得到延長(zhǎng)的是我國(guó)的人均預(yù)期壽命。產(chǎn)生的影響是勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長(zhǎng)，這成為了延遲退休年齡的一個(gè)客觀基礎(chǔ)。另一方面，由于我國(guó)義務(wù)教育的普及和提高，高等教育的快速發(fā)展，勞動(dòng)者的受教育年限普遍延長(zhǎng)，在校園讀書的時(shí)間越長(zhǎng)，開始勞動(dòng)的年齡就越高，這也進(jìn)一步導(dǎo)致工作年限的減少，在客觀上要求延遲法定退休年齡。目前，我國(guó)法定退休年齡是：女工人50歲，女干部55歲，男性60歲。提高法定退休年齡，會(huì)使得勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年新增退休人口300萬人，所以每延遲一年退休年齡，就可以擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口供給每年數(shù)量多出300萬人，減低勞動(dòng)成本。

（二）緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，保證了社會(huì)保障制度的可持續(xù)

如今，中國(guó)已是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，而退休年齡是對(duì)養(yǎng)老金制度收支平衡影響最大的指標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，對(duì)國(guó)家來說，包括延遲退休在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革無可回避，否則整個(gè)養(yǎng)老體系將無以為繼。對(duì)個(gè)人來說，延遲退休可以緩解年輕一代的繳費(fèi)壓力。

（三）刺激消費(fèi)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)退休人員中尤其是女性，大多數(shù)的退休生活會(huì)安排為照看孫子、孫女，生活的重心就是圍繞著孩子轉(zhuǎn)，較之于上班時(shí)的物質(zhì)消費(fèi)水平降低了很大一截。首先，養(yǎng)老金雖然是生活保障，但它是基本保障，一般會(huì)低于在職時(shí)的工資，可支配收入的減少會(huì)直接影響消費(fèi)支出；其次在家照顧孩子，會(huì)沒有合理的著裝、社會(huì)交際和交通等支出，也在一定程度減少了消費(fèi)支出。所以延遲退休能夠進(jìn)一步刺激消費(fèi)，適當(dāng)范圍地提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、“延遲退休”政策面臨的挑戰(zhàn)性

（一）擠占就業(yè)崗位，老養(yǎng)小現(xiàn)象滋生

我國(guó)每年新增退休人員大約有300萬人，老一代在崗就難為年輕人空出職位，使得社會(huì)財(cái)富向老年人轉(zhuǎn)移，年輕人掙不到錢，導(dǎo)致“老養(yǎng)小”現(xiàn)象嚴(yán)重 。在這種情況下，提高法定退休年齡，必然擠占勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。大量勞動(dòng)年齡人口找不到工作，其收入會(huì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，會(huì)影響到社會(huì)的安全和穩(wěn)定，這是一個(gè)不容忽視的問題。

（二）增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)份額中，企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)比例比較大。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約占職工工資額的20% ，提高法定退休年齡，不僅會(huì)使企業(yè)積累的冗員無法退出工作崗位，而且還要依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這無疑會(huì)增加企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）分配不公，加大弱勢(shì)群體生存壓力

“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。延遲退休被反對(duì)的主要原因就是退休金的雙軌制。如果延遲退休，弱勢(shì)群體的生活壓力會(huì)進(jìn)一步增加，加大了分配不公的程度。具體的得失需要?jiǎng)澐稚鐣?huì)群體進(jìn)行分析。五、總結(jié)

面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障金巨大壓力和老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，延遲退休是勢(shì)在必行的，尤其是在2013年的十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這一頂層設(shè)計(jì)更是為延遲退休年齡政策的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要國(guó)家在制定具體實(shí)施細(xì)則中，能夠切身地體會(huì)到普通大眾的感受，為他們的利益著想，采用彈性地、柔和地政策方案讓民眾自己選擇合適的、符合自身利益的最貼切的退休方式、退休年齡，避免“一刀切”現(xiàn)象，盡量縮小或者避免工人和干部之間、男性和女性之間的差異性，符合最廣大人民的根本利益，延遲退休年齡這一關(guān)系民生大計(jì)又立足于我國(guó)國(guó)情的政策會(huì)順利實(shí)施并惠及國(guó)民。

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