淺議加強高?？蒲薪?jīng)費審計

萬玻

摘 要：隨著高校科研事業(yè)高速發(fā)展，科研經(jīng)費成倍增長，資金來源渠道日益廣泛，高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題越來越突出，為了健全高?？蒲薪?jīng)費管理和使用的監(jiān)督約束機制，提高科研經(jīng)費的使用效益，促進黨風廉政建設(shè)，必須加強高?？蒲薪?jīng)費審計。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 審計

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0209-02

高?？蒲薪?jīng)費是高校最具活力，最能提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的一塊經(jīng)費。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，高校科研與經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系日益加強，高校承擔的科研任務(wù)越來越多，經(jīng)費逐年增加，但科研項目的評價和效果并不理想。最近，教育部頒布的《教育部關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟分忻鞔_指出：強化學(xué)校管理責任；強化管理部門職責與協(xié)同；嚴格規(guī)范項目負責人的責權(quán)；健全科研項目管理制度；加強內(nèi)部審計監(jiān)督。

高?？蒲泄芾碇饕▋煞矫妫嚎蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理，而科研經(jīng)費管理是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理和會計核算的重要內(nèi)容。如何管理科研經(jīng)費，如何評價科研經(jīng)費的效果，如何制訂與之相配套的管理辦法，是高校科研經(jīng)費監(jiān)督審計的重要任務(wù)。本文針對高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，結(jié)合我校實際情況，就如何加強科研經(jīng)費審計提出一些建議。

1 高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

1.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行不相符

科研項目的預(yù)算書是在申報項目時編制的，具有嚴肅性，不得隨意更改，是監(jiān)督驗收和財務(wù)報賬的依據(jù)。但在實際執(zhí)行過程中，大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制是由項目申報人員獨立完成，缺乏財務(wù)人員參與指導(dǎo)，科研項目的預(yù)算編制比較粗糙，缺乏預(yù)見性和合理性，沒有考慮不同項目經(jīng)費預(yù)算的差異性，預(yù)算不細，形同虛設(shè)。多數(shù)項目實際支出與經(jīng)費預(yù)算有較大出入，影響項目結(jié)題和財務(wù)驗收。

1.2 科研經(jīng)費使用與課題研究缺乏相關(guān)性

相關(guān)性是指科研經(jīng)費支出應(yīng)與科研項目的開展相關(guān)。目前，多數(shù)科研經(jīng)費的使用普遍存在不符合專項資金管理辦法，任意擴大經(jīng)費開支范圍的現(xiàn)象。有不少科研人員認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，怎么花是自己的事，高校為了鼓勵科研的積極性，在科研經(jīng)費管理上一般都比較寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用和課題研究缺乏相關(guān)性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是虛列支出套取科研經(jīng)費，將一些和科研項目沒有直接關(guān)系的設(shè)備購置費、會議費、日常生活開支等列入科研經(jīng)費；二是預(yù)算編制沒有安排的支出無預(yù)算列支；三是費用支出超出項目周期；四是以聯(lián)合開發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費。

1.3 科研經(jīng)費使用不符合財務(wù)制度

大多數(shù)項目負責人不了解高校財務(wù)制度，對科研經(jīng)費的使用帶有很大的隨意性，存在一些不合理的支出，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況。例如：所開發(fā)票不規(guī)范；報銷審批手續(xù)不健全；項目組成員勞務(wù)費支出超過規(guī)定，并且未繳納個人所得稅；1000元人民幣以上的交易采用現(xiàn)金結(jié)算；外單位協(xié)作轉(zhuǎn)出款無合同或協(xié)議。

1.4 缺乏科研經(jīng)費效益評價體系

科研經(jīng)費的效益主要包括經(jīng)濟效益和社會效益。目前，由于專業(yè)性的問題，絕大多數(shù)高校都未開展科研經(jīng)費效益評價，未建立科研經(jīng)費效益評價體系和相應(yīng)的獎懲制度，沒有對結(jié)題的科研項目效益作出定量與定性評價。

2 加強高?？蒲薪?jīng)費審計的建議

2.1 建立合理的科研經(jīng)費管理體系

科研經(jīng)費管理是一個系統(tǒng)工程，涉及學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門、審計部門、項目組成員等。高校結(jié)合實際制定有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法、相關(guān)的內(nèi)部控制制度和科研經(jīng)費審計實施辦法等，形成健全有效的科研經(jīng)費審計監(jiān)管長效機制，規(guī)范對科研經(jīng)費的監(jiān)督和管理。通過各種渠道，宣傳科研經(jīng)費管理規(guī)定，增強科研人員和管理部門對科研經(jīng)費管理和審計重要性的認識，增強科研人員的自我約束。審計人員除了審計外，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部的管理制度，從制度上查找根源，將審計關(guān)口前移，對項目從申報到結(jié)題進行全過程跟蹤審查。

2.2 加強科研經(jīng)費預(yù)算編制

編制科研經(jīng)費預(yù)算，既有利于保證科研活動按計劃有序開展，也有利于嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標準，加強預(yù)算約束力。項目負責人在編制科研經(jīng)費預(yù)算時，科研和財務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)項目負責人編制經(jīng)費預(yù)算，細化預(yù)算內(nèi)容，保證預(yù)算的合理性，增加預(yù)算的可操作性，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度。

2.3 加強科研經(jīng)費統(tǒng)一管理

科研經(jīng)費的管理要尊重科研管理的規(guī)律，不管是縱向項目還是橫向項目，不管其資金來源于何種渠道，均為學(xué)校收入，都應(yīng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，不允許存在科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象。嚴格按照科研經(jīng)費編制預(yù)算、相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和合同要求使用。財務(wù)部門針對科研經(jīng)費的不同來源、不同性質(zhì)進行會計核算，專款專用。

2.4 規(guī)范經(jīng)費支出，加強財務(wù)監(jiān)管

高校財務(wù)部門要完善科研經(jīng)費開支審核制度，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分門管理、獨立核算”的原則。嚴格審核各項支出使用范圍是否符合規(guī)定；各項支出是否真實、合理；所劃轉(zhuǎn)的科研經(jīng)費是否符合合同約定、是否經(jīng)相關(guān)負責人審批；購買材料、設(shè)備和勞務(wù)等支出是否通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進行；勞務(wù)費用的發(fā)放是否符合有關(guān)規(guī)定、是否建立銀行卡支付制度；用科研經(jīng)費購買的設(shè)備和圖書等是否納入學(xué)校資產(chǎn)；項目結(jié)題后，財務(wù)部門是否及時辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金是否上繳。

2.5 積極探索科研經(jīng)費效益審計

科研經(jīng)費的使用效益如何，既是資金提供者所關(guān)注的問題，又是衡量科研工作成效的重要標志。高校要在科研經(jīng)費結(jié)題審計的基礎(chǔ)上探索開展科研經(jīng)費效益審計，重點研究科研經(jīng)費效益的評價方法和評價指標體系等。認真分析科研經(jīng)費的資金使用效益、資源配置效益和管理效益情況，對科研經(jīng)費使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費或閑置沉淀現(xiàn)象，科研成果是否達到項目立項申請書中預(yù)期研究目標等方面作出定量和定性評價，并提出改進科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費效益的審計意見和建議。endprint