水利工程建設(shè)管理的探索與研究

梁常玉++孫亮

摘 要：水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全和人們生活得安危，與人們的生活息息相關(guān)，工程質(zhì)量的好壞項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)中起著決定性的作用。

關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)管理 研究 探索

中圖分類(lèi)號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0129-01

為保證工程的順利進(jìn)行，施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下的工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1 工程建設(shè)管理的組織模式

80年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)水利水電項(xiàng)目建設(shè)的管理已逐步突破以行政手段管理為主的傳統(tǒng)模式，出現(xiàn)了多種新的管理形式。建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)高效的項(xiàng)目建設(shè)組織管理模式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成敗起著關(guān)鍵的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，需逐步建立建設(shè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新格局。當(dāng)前我國(guó)大中型水利水電項(xiàng)目管理應(yīng)采取的科學(xué)、有效的模式是由董事會(huì)及所聘任的項(xiàng)目經(jīng)理單位、專(zhuān)業(yè)化的工程管理承包公司、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成的三位一體的組織體系，這種管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是將基建與生產(chǎn)、行政法律和經(jīng)濟(jì)手段，投資、建設(shè)與管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，實(shí)行這種管理模式，將為提高我國(guó)水電工程管理。

項(xiàng)目的管理組織在施工過(guò)程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行水利工程工程建設(shè)的社會(huì)化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。

2 工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

每個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程自身的特點(diǎn)，制定合理的招標(biāo)管理辦法。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等應(yīng)作出明確規(guī)定，明確責(zé)任。

招投標(biāo)階段，要重點(diǎn)把握“有效競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題。

按有關(guān)規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是合理低價(jià)中標(biāo)原則，在此模式下招標(biāo)對(duì)降低工程造價(jià)、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標(biāo)條件、招投標(biāo)程序，對(duì)招標(biāo)方式、文件、評(píng)標(biāo)辦法，工程量清單、信息發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督，揭示串標(biāo)、圍標(biāo)和轉(zhuǎn)賣(mài)標(biāo)書(shū)行為；審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點(diǎn)要把握兩個(gè)方面：一是對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)辦法的審查，評(píng)標(biāo)指標(biāo)既要引來(lái)投標(biāo)單位的合理競(jìng)爭(zhēng)，又要能控制其不合理的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)盡量減少評(píng)標(biāo)人員可人為控制的內(nèi)容，保證評(píng)標(biāo)的公正，這就要求從加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)入手，在招標(biāo)控制價(jià)公布之前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入，首先嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)文件，審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍是否全面，風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等；其次認(rèn)真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求；最后對(duì)價(jià)高量大的材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，并審查定額的套用是否合理等，盡量減小招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算上的差距。二是對(duì)在業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同前的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。要核對(duì)其清單工程量是否與同發(fā)布的工程量清單一致，對(duì)所有投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行列表和招標(biāo)控制價(jià)對(duì)比分析，區(qū)分那些報(bào)價(jià)明顯過(guò)高或偏低，以便在合同簽定前進(jìn)行調(diào)整，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求，投標(biāo)單位是否按施工方案和措施進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以便確定合法合理的合同價(jià)，盡快建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理措施，特別是可減少或避免施工單位在施工結(jié)算過(guò)程中的索賠糾紛。

通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。

3 合同管理

合同管理的特點(diǎn)如下。

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，因此，合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

3.2 合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大

由于工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理成功和失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20%。

3.3 合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過(guò)程，特別是在合同履行過(guò)程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。在合同實(shí)施過(guò)程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大

由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、合同條件越來(lái)越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過(guò)程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個(gè)合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件。另外，工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測(cè)，不能控制，都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)目本身的微觀環(huán)境，也存在：項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過(guò)程中，合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。

我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前水利工程建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：有的工程前期工作深度不夠，有的工程在招投標(biāo)、工期、資金、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、決算等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真加以解決，不僅會(huì)造成很大損失，而且可能孳生腐敗。因此，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督和管理是十分必要的。endprint