我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的措施和對(duì)策探討

陳新強(qiáng)

摘 要：近年來(lái)，世界范圍內(nèi)的對(duì)華反傾銷(xiāo)愈演愈烈，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品出口帶來(lái)了極大威脅。本文分析了我國(guó)企業(yè)屢遭外國(guó)反傾銷(xiāo)投訴的原因和對(duì)我國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)迅猛的對(duì)華反傾銷(xiāo)應(yīng)采取的措施和對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo) 措施和對(duì)策 企業(yè)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）04（b）-0136-02

Study on Measures and Strategy Against Anti-dumping

Chen Xinqiang

（Quzhou Rong Qiang Chemical Co Ltd of Zhejiang Quzhou 324000）

Abstract：In recent years，anti-dumping against China in the world is intensified，which brings extraordinary threat to export industry.This paper analyzes the reasons of anti-dumping complaints repeatedly by foreign countries to our domestic enterprises and studies on measures and strategy against anti-dumping.

Key Words：Anti-dumping；Measures and Countermeasures；Business Management

1 國(guó)際對(duì)華反傾銷(xiāo)案逐年遞增

反傾銷(xiāo)指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。一股是對(duì)傾銷(xiāo)的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱(chēng)為“反傾銷(xiāo)稅”。如美國(guó)政府規(guī)定：外國(guó)商品剛到岸價(jià)低于出廠價(jià)格時(shí)被認(rèn)為商品傾銷(xiāo)，立即采取反傾銷(xiāo)措施。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題做了明確規(guī)定，但實(shí)際上各國(guó)各行其是，仍把反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

近年來(lái)，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)案件一致居高不下.據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年我國(guó)貿(mào)易出口占全球比重為7.26%，而對(duì)華反傾銷(xiāo)占全球比例占27.5%，2006年分別是7.99%和35.6%；2007年為8.71%和37.4%，2008年則是 8.86%和35.1%。由此可以看出，我國(guó)已處于國(guó)際貿(mào)易摩擦的中心地帶。

在制冷劑方面，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2013年12月13日裁定，從中國(guó)進(jìn)口的一種制冷劑產(chǎn)品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，美國(guó)政府將繼續(xù)對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查。此次接受“雙反”調(diào)查的產(chǎn)品是1，1，1，2-四氟乙烷及同類(lèi)化學(xué)產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)6名委員當(dāng)天一致裁定，由于從中國(guó)進(jìn)口的這種制冷劑產(chǎn)品以低于公平價(jià)格在美國(guó)銷(xiāo)售，以及中國(guó)出口商獲得政府補(bǔ)貼，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

此前，美國(guó)商務(wù)部已于2013年12月3日對(duì)此進(jìn)行初步調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部說(shuō)，發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查是回應(yīng)Mexichem Fluor有限公司的申訴。該公司稱(chēng)，中國(guó)出口到美國(guó)的1，1，1，2-四氟乙烷傾銷(xiāo)幅度高達(dá)198.52%，補(bǔ)貼幅度也超過(guò)2%。

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)政策程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)當(dāng)天的裁決意味著商務(wù)部可以繼續(xù)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查，預(yù)計(jì)分別于2014年1月15日和3月31日前后作出初裁。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)2013年從中國(guó)進(jìn)口的這類(lèi)產(chǎn)品金額為5320萬(wàn)美元。[1]

印度、阿根廷、巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也將反傾銷(xiāo)的矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，成為對(duì)華反傾銷(xiāo)的另一支需重點(diǎn)防范的力量。印度商業(yè)和工業(yè)部下屬反傾銷(xiāo)和聯(lián)合稅收總局在2013年5月10日公布的終裁結(jié)果中建議，向從中國(guó)進(jìn)口的四氟乙烷征收每公斤1.15美元至1.41美元反傾銷(xiāo)稅，對(duì)從日本進(jìn)口的四氟乙烷征收每公斤0.69美元反傾銷(xiāo)稅。

印度媒體援引的印官方數(shù)據(jù)顯示，印度在2007年至2008財(cái)年的調(diào)查期中，分別從中國(guó)和日本進(jìn)口1123 t和992 t四氟乙烷，共占印度當(dāng)年48.7%的市場(chǎng)份額[2]。

2013年6月9日。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主席阿希姆·施泰納發(fā)表聲明說(shuō)，中美兩國(guó)元首在加州會(huì)晤時(shí)宣布兩國(guó)將開(kāi)展合作，減少并逐步停止使用氫氟碳化物。另根據(jù)歐盟F-gas法規(guī)，自2017年1月1日起，歐洲境內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的所有新車(chē)禁止使用GWP>150的制冷劑，廣泛作為汽車(chē)空調(diào)制冷劑的R134a的逐步淘汰將成為必然趨勢(shì)。因此，隨著國(guó)內(nèi)制冷劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)際制冷劑的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也必將更加激烈。

2 中國(guó)屢遭外國(guó)反傾銷(xiāo)投訴的原因

2.1 低價(jià)傾銷(xiāo)是反傾銷(xiāo)訴訟的導(dǎo)火線

中國(guó)企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏有效的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度，企業(yè)為了各自利益在其出口的銷(xiāo)售上競(jìng)相采取低價(jià)傾銷(xiāo)策略。據(jù)香港某刊物對(duì)我國(guó)160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有l(wèi)20種商品價(jià)格比應(yīng)有的價(jià)格低20%。由此可見(jiàn)以低于正常價(jià)格向外國(guó)銷(xiāo)售產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在[3]。

2.2 對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視性政策

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家將中國(guó)看作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，反傾銷(xiāo)調(diào)查我國(guó)出口的商品時(shí)，不依據(jù)我國(guó)商品的價(jià)格，而是計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)采用“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)，而且選擇替代國(guó)時(shí)故意選擇和我國(guó)差距比較大的國(guó)家。

2.3 我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外傾銷(xiāo)指控的應(yīng)訴不力

反傾銷(xiāo)法規(guī)定，在被提起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，被控方有申辯權(quán)和訴訟權(quán)，如果能夠積極應(yīng)訴，尚有可能挽回?cái)【?。一個(gè)普遍現(xiàn)象是，我國(guó)涉訴企業(yè)大多只是消極等待，而不愿意積極應(yīng)訴。從而帶來(lái)的結(jié)果是以“不合作條款”為由單方判輸，不戰(zhàn)自敗。endprint

比如2003年美國(guó)對(duì)中國(guó)28個(gè)省、市的253家軸承企業(yè)，提起反傾銷(xiāo)調(diào)查，對(duì)此我國(guó)200多家軸承企業(yè)拒絕應(yīng)訴，唯有浙江慈興公司積極應(yīng)訴[4]。

3 企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)采取的措施和對(duì)策

3.1 及時(shí)應(yīng)訴，保護(hù)自身權(quán)益

反傾銷(xiāo)初裁或終裁建立在損害和傾銷(xiāo)成立的事實(shí)上，我國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴，容易導(dǎo)致另一方當(dāng)事人不提供相關(guān)材料的情況發(fā)生，從而承擔(dān)不利的法律后果。反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)綜合分析現(xiàn)有的材料，最后決定終裁或刊裁是肯定還是否定，就是所說(shuō)的“缺席判決”。其中現(xiàn)有材料為“可獲得最佳材料”，多數(shù)為申請(qǐng)方主動(dòng)提供的證據(jù)材料，以證明我國(guó)的出口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)現(xiàn)象，遇到這種情況如進(jìn)行積極抗辯，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)訴后需進(jìn)行積極的準(zhǔn)備。例如，收集應(yīng)訴所需的各種材料，尤其調(diào)查期間涉及的出口數(shù)量、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)品價(jià)格等數(shù)據(jù)材料，以這種方式維護(hù)自身的合法權(quán)益及利益。既然我國(guó)出口企業(yè)走向了世界應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的國(guó)際精分。面臨反傾銷(xiāo)等國(guó)際糾紛應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理的論證，將損失降低最低以確保海外市場(chǎng)地位。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)在總結(jié)其他各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際的國(guó)際情況，積極尋找反傾銷(xiāo)調(diào)查的有效應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)維護(hù)好自身合法權(quán)益。

3.2 掌握國(guó)際市場(chǎng)竟?fàn)帉?duì)手信息

在出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為收集市場(chǎng)信息可利用進(jìn)口商或聘請(qǐng)常年律師等方式，跟蹤調(diào)查國(guó)際市場(chǎng)，尤其需掌握和認(rèn)真研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)情況，例如銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售價(jià)格等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素信息等，為積累相關(guān)材料和數(shù)據(jù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)避免出口數(shù)量和出口價(jià)格發(fā)展失衡。我國(guó)企業(yè)開(kāi)展出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)掌握WTO中有關(guān)反傾銷(xiāo)的相關(guān)規(guī)定，并通過(guò)調(diào)查分析明確貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)的法律依據(jù)，尤其應(yīng)注重認(rèn)定反傾銷(xiāo)的詳細(xì)規(guī)定。

3.3 積極尋求有關(guān)部門(mén)的支持

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織在增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)以及保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮中重要的管理和協(xié)調(diào)作用?？紤]到反傾銷(xiāo)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在綜合分析行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)反傾銷(xiāo)的操作方法和具體工作程序進(jìn)行性規(guī)范，從而為該行業(yè)反傾銷(xiāo)工作順利、及時(shí)的開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。

3.4 增強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)觀念，提高產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

首先，企業(yè)要充分利用其他國(guó)家和地區(qū)所實(shí)施的貿(mào)易自由化、投資自由化的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的便利，把生產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)配置。其次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且技術(shù)層次越高的產(chǎn)品，反傾銷(xiāo)的機(jī)率越低。因此，要求企業(yè)時(shí)刻把握所處行業(yè)的發(fā)展前沿，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，不斷研究和探索，努力掌握一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高出口產(chǎn)品的檔次，以確保全球化程度得到提升。

3.5 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

產(chǎn)品的價(jià)格最終被如何認(rèn)定，關(guān)鍵是要看企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)憑證等。如果該被調(diào)查企業(yè)有健全、規(guī)范、科學(xué)管理的財(cái)務(wù)制度和勤勉盡責(zé)的財(cái)務(wù)工作人員，能夠迅速提供調(diào)查機(jī)關(guān)要求的有關(guān)數(shù)據(jù)并能及時(shí)找到詳實(shí)的第一手資料，將為調(diào)查工作的順利進(jìn)行提供良好的保障。當(dāng)然，企業(yè)僅有財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要企業(yè)加強(qiáng)其各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，企業(yè)應(yīng)做到能提供從原材料的供應(yīng)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)，以證明自己已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體有密切的關(guān)系。此外，還要求企業(yè)加強(qiáng)和健全資料管理與歸檔工作，并使之制度化。

4 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)所處的國(guó)際形勢(shì)及特點(diǎn)，加強(qiáng)建立一支專(zhuān)業(yè)的反傾銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，著重研究反傾銷(xiāo)事務(wù)，以及時(shí)掌握國(guó)際反傾銷(xiāo)狀況，即便遇到反傾銷(xiāo)情況也能冷靜處置。于此同時(shí)，還應(yīng)采取有效手段，充分利用國(guó)外市場(chǎng)中相關(guān)人才。

隨著中國(guó)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)部管理的規(guī)范，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極尋找和應(yīng)用靈活的營(yíng)銷(xiāo)策略和方法，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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