江西縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展戰(zhàn)略探討

鐘小根

提 要 江西省存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平原地區(qū)與山地丘陵地區(qū)差異，交通干線與非交通干線差異，南北差異。典型山地縣（市）遵循農(nóng)業(yè)特色為主縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖平原順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)施工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)南昌大都市圈外環(huán)高速公路和南豐縣至廣昌縣至寧都縣至于都縣鐵路建設(shè)，促進(jìn)江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 江西?。豢h域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、相關(guān)研究進(jìn)展及江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究主要集中以下方面。第一，從區(qū)域發(fā)展差距視角研究縣域經(jīng)濟(jì)。周金堂等人分析地區(qū)、省域、城鄉(xiāng)存在發(fā)展差距，指出中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要路徑是縣域新型工業(yè)化、信息化、縣域新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 1 歐向軍等人分析江蘇縣域經(jīng)濟(jì)三大地區(qū)差距擴(kuò)大，生活水平差異不斷縮小。 2 第二，以數(shù)學(xué)模型綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)。汪志等學(xué)者運(yùn)用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法與GIS-ESDA技術(shù)，研究結(jié)論是皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。 3 史貞應(yīng)用三大類14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)山西各縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，研究結(jié)論是山西存在三大聚類縣域。 4 第三，縣域經(jīng)濟(jì)空間演化。劉彥隨等人研究縣域城鎮(zhèn)化空間分布主要影響因素。 5 柯文前，陸玉麒提出江蘇形成“蘇錫”核心熱點(diǎn)區(qū)和“淮宿”核心冷點(diǎn)區(qū)的圈層結(jié)構(gòu)空間分布特點(diǎn)。 6 第四，采用地理空間計(jì)量模型分析縣域經(jīng)濟(jì)。采用空間自相關(guān)GIS軟件計(jì)算152個(gè)縣，研究結(jié)論是海西地區(qū)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小。 7 第五，縣域經(jīng)濟(jì)與城市化。王智勇運(yùn)用空間經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法，研究結(jié)論是云南省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化之間存在顯著的正相關(guān)。 8

江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要觀點(diǎn)有：從江西省頂層設(shè)計(jì)提出統(tǒng)籌規(guī)劃，制定江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 9 ；京九鐵路增強(qiáng)江西交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為江西發(fā)展注入新的活力 10 ；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 11 12 ；江西走縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路 13 ；按照區(qū)域特征發(fā)展江西縣域經(jīng)濟(jì) 14 。江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為江西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系廣大人民的根本利益，是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要研究課題。值得注意的是，從地理環(huán)境、交通發(fā)展綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究是一個(gè)空白點(diǎn)，有待于進(jìn)一步深入研究。

從地理環(huán)境、交通發(fā)展研究江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。第一，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增加江西廣大農(nóng)民收入 15 ；第二，讓縣域經(jīng)濟(jì)成為壯大江西經(jīng)濟(jì)總量的強(qiáng)大支撐點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是江西在中部崛起的關(guān)鍵 16 ；第三，促進(jìn)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 17 。江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理環(huán)境存在著天然關(guān)系。

二、從地理地貌、交通視角分析江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）江西省地貌特征在一定程度上決定縣域交通發(fā)展

首先考察江西北部縣域地理環(huán)境。圖1中藍(lán)色是水面；綠色越深，表示該地海拔高度越高；在山地高丘陵與水面之間是平原地帶。鐵路交通和公路交通建設(shè)在平原峽谷地帶。例如浙江至江西達(dá)湖南浙贛鐵路線建設(shè)在江西平原地帶。南昌、新余、鷹潭、九江、宜春、上饒海拔5-80米平原面積為13703平方公里，占江西省總面積18150平方公里的75.5%。在江西地級(jí)市中平原面積最大的是南昌為4466平方公里，面積第二大的是九江，為3769平方公里。其次？熏1904年至1949年間，江西僅僅修建了南潯線南昌至九江和浙贛線兩條鐵路，贛州、吉安、撫州（東鄉(xiāng)除外）江西南部地區(qū)沒(méi)有鐵路交通通達(dá)。江西最早建成鐵路交通干線昌九線、浙贛線自然位于江西北部平原。

（二）江西省交通主干線縣？穴市？雪是縣域第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)

江西省地貌形態(tài)決定江西省交通分布，最早交通干線天然是昌九線和浙贛線兩條鐵路干線。江西地貌形態(tài)、交通線將江西省分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大主要類型。

表2可知，首先，第一產(chǎn)業(yè)占該區(qū)GDP百分比小于10%的只有浙贛線、昌九線兩鐵路線32個(gè)縣？穴市、區(qū)？雪。其次，第二產(chǎn)業(yè)占該區(qū)GDP百分比大于50%有沿浙贛、昌九兩鐵路線32個(gè)縣（市、區(qū)）和沿著武九線、銅九線、皖贛線及平原地區(qū)14個(gè)縣市區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)占該區(qū)GDP百分比小于50%沿京九線吉安、贛州兩地區(qū)14個(gè)縣（市、區(qū)）和山地、高丘陵、低丘陵面積較多40個(gè)縣（市、區(qū)）。再次，第三產(chǎn)業(yè)占該區(qū)GDP百分比數(shù)值最大的為浙贛線、昌九線兩鐵路線32個(gè)縣（市、區(qū)）。最后，第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值、第三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值總額最大是浙贛線、昌九線兩鐵路線32個(gè)縣（市、區(qū)）?？梢?jiàn)，浙贛線、昌九線兩鐵路線32個(gè)縣（市、區(qū)）是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)。

（三）江西省地貌特征在一定程度上決定縣域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

江西省34個(gè)典型山區(qū)縣（市）與南昌地區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)、人口比較。從2013年修訂《江西省地圖冊(cè)》江西地勢(shì)選擇34個(gè)典型山區(qū)縣（市），研究地貌為山地、丘陵為主的縣市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。34個(gè)典型山區(qū)縣（市）包括九江地區(qū)武寧縣、修水縣；萍鄉(xiāng)地區(qū)蓮花縣、上栗縣；宜春地區(qū)萬(wàn)載縣、銅鼓縣、靖安縣；吉安地區(qū)安?？h、永新縣、萬(wàn)安縣、遂川縣、井岡山市；撫州地區(qū)南城縣、黎川縣、南豐縣、樂(lè)安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣；贛州地區(qū)瑞金市、大余縣、上猶縣、崇義縣、安遠(yuǎn)縣、會(huì)昌縣、尋烏縣、寧都縣、于都縣、石城縣、全南縣；撫州地區(qū)鉛山縣、婺源縣、德興市。34個(gè)典型山區(qū)縣（市）土地面積71997平方公里，占江西省土地面積166900平方公里的43.14%，2009年末人口1267萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口1043萬(wàn)人，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為2140.72億元。江西省較為發(fā)達(dá)地區(qū)南昌市包括5區(qū)四縣，四個(gè)縣分別是南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣。南昌市5-80米（包括水平）平原面積4466.62平方公里，占南昌市土地面積為7194平方公里的62.09%，是一個(gè)以平原為主地區(qū)。南昌市2012年人口505.3萬(wàn)人，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為2421.66億元。顯然南昌市地區(qū)生產(chǎn)總量大于34個(gè)典型山區(qū)縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值，南昌市土地面積約為34山區(qū)縣（市）的十分之一。

（四）江西省南北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

江西省南、東、西三個(gè)方向大于海拔300米的山地、高丘陵，北面是廬山和長(zhǎng)江，中部是較廣闊鄱陽(yáng)湖平原和吉泰盆地。本處定義撫州、吉安、贛州三地級(jí)市為江西南部，其它8個(gè)地級(jí)市定義為江西省北部。大于300米山地、高丘陵江西省北部為3.39萬(wàn)平方公里，江西省南部為5.55萬(wàn)平方公里，北部山地、高丘陵面積少于南部山地高丘陵，少2.16萬(wàn)平方公里。81-300米低丘陵北部多于南部，北部為3.39萬(wàn)平方公里，南部為2.55萬(wàn)平方公里。江西省南北土地面積相當(dāng)（表3），但是平原地區(qū)（含水面海拔5-80米）北部面積為1.39萬(wàn)平方公里，江西省南部為0.42萬(wàn)平方公里。江西北部地區(qū)平原面積是南部地區(qū)平原面積的3.32倍。江西南部平原面積占江西南部總面積的4.92%，江西北部這個(gè)百分比是17%。江西北部平原連成一片，形成鄱陽(yáng)湖平原。贛州地區(qū)平原面積0.064萬(wàn)平方公里，占贛州地區(qū)總面積3.89萬(wàn)平方公里的1.67%。贛州地區(qū)平原地區(qū)極少，是贛州主要城市、城鎮(zhèn)所在地。贛州、南康、瑞金、信豐等城市位居贛州地區(qū)較大面積平原谷地。

表3中江西南部的土地面積大于江西北部。改革開(kāi)放1983年-2013年30年中，江西北部地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、人均地區(qū)生產(chǎn)總值大于江西南部地區(qū)生產(chǎn)總值、人口。南北地區(qū)生產(chǎn)總值比呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，由1983年的1：1.58增加到2013年1：2.84。

三、江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）典型山地縣（市）遵循農(nóng)業(yè)特色為主縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

34個(gè)縣（市）中，有29個(gè)縣（市）非鄉(xiāng)村人口少于10萬(wàn)，大于等于10萬(wàn)非鄉(xiāng)村人口有5個(gè)，于都縣的非鄉(xiāng)村人口23萬(wàn)，瑞金非鄉(xiāng)村人口13萬(wàn)，修水縣、永新縣、德興縣3縣的非鄉(xiāng)村人口10萬(wàn)。 34個(gè)縣（市）中，有28縣（市）總?cè)丝谏儆?0萬(wàn)，6個(gè)縣（市）總?cè)丝诔^(guò)50萬(wàn)，寧都縣總?cè)丝?7萬(wàn)；于都縣總?cè)丝?00萬(wàn)，瑞金市總?cè)丝?5萬(wàn)，遂川縣總?cè)丝?5萬(wàn)，萬(wàn)載縣總?cè)丝?1萬(wàn)，永新縣總?cè)丝?0萬(wàn)。江西省山地縣市市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口絕大多數(shù)縣（市）不滿20萬(wàn)，這些典型山區(qū)縣（市）城所在地適宜發(fā)展小城市發(fā)展戰(zhàn)略。

以贛南山區(qū)縣？穴市？雪為例？熏 贛南山地丘陵縣（市）包括興國(guó)、瑞金、寧都、石城、會(huì)昌、安遠(yuǎn)、尋烏、龍南、全南、定南10縣（市）。1998年按農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地0.08公頃，是全省人均耕地最少的地區(qū)。贛南山地丘陵境內(nèi)多海拔500米以上的山地。贛南山地丘陵區(qū)林地面積、草地面積別占區(qū)域總面積的73.15%和6.33%。整個(gè)贛州地區(qū)5-80米以下的平原占該地土地面積的1.7%，山地面積大。贛南山地丘陵區(qū)熱量豐富、雨量充沛、降雨集中，水土流失嚴(yán)重，中低產(chǎn)田多。贛南山地丘陵滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)；主要自然災(zāi)害水災(zāi)、旱災(zāi)；降水集中，植被破壞嚴(yán)重丘陵區(qū)是水土流失重點(diǎn)地區(qū)。贛江貫穿其中，主要的盆地有寧都盆地、瑞金盆地、石城盆地和會(huì)昌盆地。缺少耕地的山區(qū)縣（市）需要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以保證河流上游水源不被污染，保障耕地等土地可持續(xù)利用。江西省需要為農(nóng)業(yè)為主的縣域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。典型山地縣域發(fā)展并不適宜大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇考慮地貌、水文、土壤、交通條件重要自然地理因素制約。典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)不適合走大、中城市化發(fā)展戰(zhàn)略。典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮節(jié)約土地，生態(tài)環(huán)境等因素分以下幾種類型。旅游業(yè)+茶葉+農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境縣（市），典型代表：婺源、武寧；特色農(nóng)產(chǎn)品如蜜桔、臍橙、白蓮+旅游業(yè)生態(tài)發(fā)展縣，典型代表：南豐、信豐、廣昌；交通重鎮(zhèn)+旅游業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展縣（市），典型代表瑞金市、于都；交通重鎮(zhèn)+農(nóng)村服務(wù)行政中心+農(nóng)業(yè)發(fā)展縣，典型代表石城縣。

（二）鄱陽(yáng)湖平原選擇工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展戰(zhàn)略

鄱陽(yáng)湖平原1998年按農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地0.13公頃。南昌市水資源極為豐富，擁有贛江和撫河鄱陽(yáng)湖。贛江干流流經(jīng)南昌縣、新建縣、南昌市，吳城以上集水面積82812平方公里，占鄱陽(yáng)湖流域的50.6%。撫河干流流經(jīng)進(jìn)賢、南昌縣、南昌市，集水面積17186平方公里，占鄱陽(yáng)湖流域的10.6%。南昌市是江西省大河匯集之地，河川徑流較多，加上鄱陽(yáng)湖，水體面積和水資源豐富。南昌市以平原為主，土地肥沃，耕地集中連片，降水量多，水土流失較輕，復(fù)種指數(shù)較高。所以，鄱陽(yáng)湖平原縣（市）比山地縣（市）每平方公里養(yǎng)育了更多的人。江西省2012年人口密度約269人每平方公里， 34縣（市）2009年只有3個(gè)縣（市）大于260人公里每平方公里，2009年上栗縣為648人每平方公里，于都縣為345人每平方公里，萬(wàn)載縣為297人每平方公里，瑞金市265人每平方公里。南昌市人口密度為713人每平方公里，南昌市城區(qū)414平方公里居住235萬(wàn)人口，人口密度約為5679人每平方公里。平原地區(qū)肥沃土壤、豐富水資源、更多耕地讓南昌市成長(zhǎng)為特大大城市。

大城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送、通信規(guī)模經(jīng)濟(jì)。商品服務(wù)生產(chǎn)量大，每一單位生產(chǎn)成本相應(yīng)降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)。半滿火車車廂單位商品運(yùn)輸成本更高。無(wú)論火車車廂半滿或滿載，都要支付火車工作人員工資、燃料費(fèi)和火車車輛維修費(fèi)。大量運(yùn)輸和配送實(shí)現(xiàn)貿(mào)易中規(guī)模經(jīng)濟(jì)。不斷下降運(yùn)輸通信成本有利于生產(chǎn)集中，刺激貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。人才聚集，專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)分工，信息、知識(shí)流動(dòng)與新產(chǎn)品研發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這是大城市產(chǎn)業(yè)集群重要前提條件。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心大城市是潛在消費(fèi)者最多地區(qū)，第一，便于物流和人員流動(dòng)，第二，企業(yè)生產(chǎn)多樣商品或服務(wù)能產(chǎn)生較大營(yíng)利性。所以江西省最大城市必然選擇南昌市。鄱陽(yáng)湖平原順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)施工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）南北兩大交通工程是江西省成功實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保證。

江西省南北兩大交通工程是南昌大都市圈外環(huán)高速公路（圖2）和南豐縣至廣昌縣至寧都縣至于都縣鐵路建設(shè)。南昌大都市外環(huán)高速公路鷹潭市至金溪縣至撫州市至豐城市至高安市至奉新縣至安義縣至德安縣高速公路十三五規(guī)劃建設(shè)。南昌大都市外環(huán)高速公路規(guī)劃意義：第一，促進(jìn)了鷹潭市月湖區(qū)、貴溪市、余江縣、金溪縣、撫州市臨川區(qū)、豐城市、高安市、奉新縣、安義縣、德安縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這10個(gè)縣（市、區(qū)）GDP為1483億元，人口數(shù)量約550多萬(wàn)。第二，加大鷹潭市與撫州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，加大了臨川區(qū)與豐城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。第三，南昌大都市圈外環(huán)高速交通在大流量交通時(shí)期，形成第二個(gè)快速通道。鷹潭市沿著滬昆高速公路至豐城梅林鎮(zhèn)約138公里，鷹潭市至豐城市梅林鎮(zhèn)從南昌都市圈外環(huán)高速公路路程約174公里。南昌都市圈西北方向也形成第二條高速公路通道。南豐縣至廣昌縣至寧都縣至于都縣鐵路線長(zhǎng)約172.8公里，意義是：第一，結(jié)束廣昌縣、寧都縣不通火車歷史。第二，這條鐵路建設(shè)更好幫助了230多萬(wàn)山區(qū)人民，土地面積達(dá)1.05萬(wàn)平方公里。第三，更好地發(fā)展廣昌縣、寧都縣縣域經(jīng)濟(jì)，有利于兩縣農(nóng)出品運(yùn)出山區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益，有利于兩縣人民走出去務(wù)工、旅游，有利于游客進(jìn)入兩縣旅游。

責(zé)任編輯：邵猷芬

（四）江西省南北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

江西省南、東、西三個(gè)方向大于海拔300米的山地、高丘陵，北面是廬山和長(zhǎng)江，中部是較廣闊鄱陽(yáng)湖平原和吉泰盆地。本處定義撫州、吉安、贛州三地級(jí)市為江西南部，其它8個(gè)地級(jí)市定義為江西省北部。大于300米山地、高丘陵江西省北部為3.39萬(wàn)平方公里，江西省南部為5.55萬(wàn)平方公里，北部山地、高丘陵面積少于南部山地高丘陵，少2.16萬(wàn)平方公里。81-300米低丘陵北部多于南部，北部為3.39萬(wàn)平方公里，南部為2.55萬(wàn)平方公里。江西省南北土地面積相當(dāng)（表3），但是平原地區(qū)（含水面海拔5-80米）北部面積為1.39萬(wàn)平方公里，江西省南部為0.42萬(wàn)平方公里。江西北部地區(qū)平原面積是南部地區(qū)平原面積的3.32倍。江西南部平原面積占江西南部總面積的4.92%，江西北部這個(gè)百分比是17%。江西北部平原連成一片，形成鄱陽(yáng)湖平原。贛州地區(qū)平原面積0.064萬(wàn)平方公里，占贛州地區(qū)總面積3.89萬(wàn)平方公里的1.67%。贛州地區(qū)平原地區(qū)極少，是贛州主要城市、城鎮(zhèn)所在地。贛州、南康、瑞金、信豐等城市位居贛州地區(qū)較大面積平原谷地。

表3中江西南部的土地面積大于江西北部。改革開(kāi)放1983年-2013年30年中，江西北部地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、人均地區(qū)生產(chǎn)總值大于江西南部地區(qū)生產(chǎn)總值、人口。南北地區(qū)生產(chǎn)總值比呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，由1983年的1：1.58增加到2013年1：2.84。

三、江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）典型山地縣（市）遵循農(nóng)業(yè)特色為主縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

34個(gè)縣（市）中，有29個(gè)縣（市）非鄉(xiāng)村人口少于10萬(wàn)，大于等于10萬(wàn)非鄉(xiāng)村人口有5個(gè)，于都縣的非鄉(xiāng)村人口23萬(wàn)，瑞金非鄉(xiāng)村人口13萬(wàn)，修水縣、永新縣、德興縣3縣的非鄉(xiāng)村人口10萬(wàn)。 34個(gè)縣（市）中，有28縣（市）總?cè)丝谏儆?0萬(wàn)，6個(gè)縣（市）總?cè)丝诔^(guò)50萬(wàn)，寧都縣總?cè)丝?7萬(wàn)；于都縣總?cè)丝?00萬(wàn)，瑞金市總?cè)丝?5萬(wàn)，遂川縣總?cè)丝?5萬(wàn)，萬(wàn)載縣總?cè)丝?1萬(wàn)，永新縣總?cè)丝?0萬(wàn)。江西省山地縣市市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口絕大多數(shù)縣（市）不滿20萬(wàn)，這些典型山區(qū)縣（市）城所在地適宜發(fā)展小城市發(fā)展戰(zhàn)略。

以贛南山區(qū)縣？穴市？雪為例？熏 贛南山地丘陵縣（市）包括興國(guó)、瑞金、寧都、石城、會(huì)昌、安遠(yuǎn)、尋烏、龍南、全南、定南10縣（市）。1998年按農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地0.08公頃，是全省人均耕地最少的地區(qū)。贛南山地丘陵境內(nèi)多海拔500米以上的山地。贛南山地丘陵區(qū)林地面積、草地面積別占區(qū)域總面積的73.15%和6.33%。整個(gè)贛州地區(qū)5-80米以下的平原占該地土地面積的1.7%，山地面積大。贛南山地丘陵區(qū)熱量豐富、雨量充沛、降雨集中，水土流失嚴(yán)重，中低產(chǎn)田多。贛南山地丘陵滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)；主要自然災(zāi)害水災(zāi)、旱災(zāi)；降水集中，植被破壞嚴(yán)重丘陵區(qū)是水土流失重點(diǎn)地區(qū)。贛江貫穿其中，主要的盆地有寧都盆地、瑞金盆地、石城盆地和會(huì)昌盆地。缺少耕地的山區(qū)縣（市）需要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以保證河流上游水源不被污染，保障耕地等土地可持續(xù)利用。江西省需要為農(nóng)業(yè)為主的縣域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。典型山地縣域發(fā)展并不適宜大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇考慮地貌、水文、土壤、交通條件重要自然地理因素制約。典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)不適合走大、中城市化發(fā)展戰(zhàn)略。典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮節(jié)約土地，生態(tài)環(huán)境等因素分以下幾種類型。旅游業(yè)+茶葉+農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境縣（市），典型代表：婺源、武寧；特色農(nóng)產(chǎn)品如蜜桔、臍橙、白蓮+旅游業(yè)生態(tài)發(fā)展縣，典型代表：南豐、信豐、廣昌；交通重鎮(zhèn)+旅游業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展縣（市），典型代表瑞金市、于都；交通重鎮(zhèn)+農(nóng)村服務(wù)行政中心+農(nóng)業(yè)發(fā)展縣，典型代表石城縣。

（二）鄱陽(yáng)湖平原選擇工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展戰(zhàn)略

鄱陽(yáng)湖平原1998年按農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地0.13公頃。南昌市水資源極為豐富，擁有贛江和撫河鄱陽(yáng)湖。贛江干流流經(jīng)南昌縣、新建縣、南昌市，吳城以上集水面積82812平方公里，占鄱陽(yáng)湖流域的50.6%。撫河干流流經(jīng)進(jìn)賢、南昌縣、南昌市，集水面積17186平方公里，占鄱陽(yáng)湖流域的10.6%。南昌市是江西省大河匯集之地，河川徑流較多，加上鄱陽(yáng)湖，水體面積和水資源豐富。南昌市以平原為主，土地肥沃，耕地集中連片，降水量多，水土流失較輕，復(fù)種指數(shù)較高。所以，鄱陽(yáng)湖平原縣（市）比山地縣（市）每平方公里養(yǎng)育了更多的人。江西省2012年人口密度約269人每平方公里， 34縣（市）2009年只有3個(gè)縣（市）大于260人公里每平方公里，2009年上栗縣為648人每平方公里，于都縣為345人每平方公里，萬(wàn)載縣為297人每平方公里，瑞金市265人每平方公里。南昌市人口密度為713人每平方公里，南昌市城區(qū)414平方公里居住235萬(wàn)人口，人口密度約為5679人每平方公里。平原地區(qū)肥沃土壤、豐富水資源、更多耕地讓南昌市成長(zhǎng)為特大大城市。

大城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送、通信規(guī)模經(jīng)濟(jì)。商品服務(wù)生產(chǎn)量大，每一單位生產(chǎn)成本相應(yīng)降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)。半滿火車車廂單位商品運(yùn)輸成本更高。無(wú)論火車車廂半滿或滿載，都要支付火車工作人員工資、燃料費(fèi)和火車車輛維修費(fèi)。大量運(yùn)輸和配送實(shí)現(xiàn)貿(mào)易中規(guī)模經(jīng)濟(jì)。不斷下降運(yùn)輸通信成本有利于生產(chǎn)集中，刺激貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。人才聚集，專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)分工，信息、知識(shí)流動(dòng)與新產(chǎn)品研發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這是大城市產(chǎn)業(yè)集群重要前提條件。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心大城市是潛在消費(fèi)者最多地區(qū)，第一，便于物流和人員流動(dòng)，第二，企業(yè)生產(chǎn)多樣商品或服務(wù)能產(chǎn)生較大營(yíng)利性。所以江西省最大城市必然選擇南昌市。鄱陽(yáng)湖平原順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)施工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）南北兩大交通工程是江西省成功實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保證。

江西省南北兩大交通工程是南昌大都市圈外環(huán)高速公路（圖2）和南豐縣至廣昌縣至寧都縣至于都縣鐵路建設(shè)。南昌大都市外環(huán)高速公路鷹潭市至金溪縣至撫州市至豐城市至高安市至奉新縣至安義縣至德安縣高速公路十三五規(guī)劃建設(shè)。南昌大都市外環(huán)高速公路規(guī)劃意義：第一，促進(jìn)了鷹潭市月湖區(qū)、貴溪市、余江縣、金溪縣、撫州市臨川區(qū)、豐城市、高安市、奉新縣、安義縣、德安縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這10個(gè)縣（市、區(qū)）GDP為1483億元，人口數(shù)量約550多萬(wàn)。第二，加大鷹潭市與撫州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，加大了臨川區(qū)與豐城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。第三，南昌大都市圈外環(huán)高速交通在大流量交通時(shí)期，形成第二個(gè)快速通道。鷹潭市沿著滬昆高速公路至豐城梅林鎮(zhèn)約138公里，鷹潭市至豐城市梅林鎮(zhèn)從南昌都市圈外環(huán)高速公路路程約174公里。南昌都市圈西北方向也形成第二條高速公路通道。南豐縣至廣昌縣至寧都縣至于都縣鐵路線長(zhǎng)約172.8公里，意義是：第一，結(jié)束廣昌縣、寧都縣不通火車歷史。第二，這條鐵路建設(shè)更好幫助了230多萬(wàn)山區(qū)人民，土地面積達(dá)1.05萬(wàn)平方公里。第三，更好地發(fā)展廣昌縣、寧都縣縣域經(jīng)濟(jì)，有利于兩縣農(nóng)出品運(yùn)出山區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益，有利于兩縣人民走出去務(wù)工、旅游，有利于游客進(jìn)入兩縣旅游。

責(zé)任編輯：邵猷芬

（四）江西省南北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

江西省南、東、西三個(gè)方向大于海拔300米的山地、高丘陵，北面是廬山和長(zhǎng)江，中部是較廣闊鄱陽(yáng)湖平原和吉泰盆地。本處定義撫州、吉安、贛州三地級(jí)市為江西南部，其它8個(gè)地級(jí)市定義為江西省北部。大于300米山地、高丘陵江西省北部為3.39萬(wàn)平方公里，江西省南部為5.55萬(wàn)平方公里，北部山地、高丘陵面積少于南部山地高丘陵，少2.16萬(wàn)平方公里。81-300米低丘陵北部多于南部，北部為3.39萬(wàn)平方公里，南部為2.55萬(wàn)平方公里。江西省南北土地面積相當(dāng)（表3），但是平原地區(qū)（含水面海拔5-80米）北部面積為1.39萬(wàn)平方公里，江西省南部為0.42萬(wàn)平方公里。江西北部地區(qū)平原面積是南部地區(qū)平原面積的3.32倍。江西南部平原面積占江西南部總面積的4.92%，江西北部這個(gè)百分比是17%。江西北部平原連成一片，形成鄱陽(yáng)湖平原。贛州地區(qū)平原面積0.064萬(wàn)平方公里，占贛州地區(qū)總面積3.89萬(wàn)平方公里的1.67%。贛州地區(qū)平原地區(qū)極少，是贛州主要城市、城鎮(zhèn)所在地。贛州、南康、瑞金、信豐等城市位居贛州地區(qū)較大面積平原谷地。

表3中江西南部的土地面積大于江西北部。改革開(kāi)放1983年-2013年30年中，江西北部地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、人均地區(qū)生產(chǎn)總值大于江西南部地區(qū)生產(chǎn)總值、人口。南北地區(qū)生產(chǎn)總值比呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，由1983年的1：1.58增加到2013年1：2.84。

三、江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）典型山地縣（市）遵循農(nóng)業(yè)特色為主縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

34個(gè)縣（市）中，有29個(gè)縣（市）非鄉(xiāng)村人口少于10萬(wàn)，大于等于10萬(wàn)非鄉(xiāng)村人口有5個(gè)，于都縣的非鄉(xiāng)村人口23萬(wàn)，瑞金非鄉(xiāng)村人口13萬(wàn)，修水縣、永新縣、德興縣3縣的非鄉(xiāng)村人口10萬(wàn)。 34個(gè)縣（市）中，有28縣（市）總?cè)丝谏儆?0萬(wàn)，6個(gè)縣（市）總?cè)丝诔^(guò)50萬(wàn)，寧都縣總?cè)丝?7萬(wàn)；于都縣總?cè)丝?00萬(wàn)，瑞金市總?cè)丝?5萬(wàn)，遂川縣總?cè)丝?5萬(wàn)，萬(wàn)載縣總?cè)丝?1萬(wàn)，永新縣總?cè)丝?0萬(wàn)。江西省山地縣市市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口絕大多數(shù)縣（市）不滿20萬(wàn)，這些典型山區(qū)縣（市）城所在地適宜發(fā)展小城市發(fā)展戰(zhàn)略。

以贛南山區(qū)縣？穴市？雪為例？熏 贛南山地丘陵縣（市）包括興國(guó)、瑞金、寧都、石城、會(huì)昌、安遠(yuǎn)、尋烏、龍南、全南、定南10縣（市）。1998年按農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地0.08公頃，是全省人均耕地最少的地區(qū)。贛南山地丘陵境內(nèi)多海拔500米以上的山地。贛南山地丘陵區(qū)林地面積、草地面積別占區(qū)域總面積的73.15%和6.33%。整個(gè)贛州地區(qū)5-80米以下的平原占該地土地面積的1.7%，山地面積大。贛南山地丘陵區(qū)熱量豐富、雨量充沛、降雨集中，水土流失嚴(yán)重，中低產(chǎn)田多。贛南山地丘陵滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)；主要自然災(zāi)害水災(zāi)、旱災(zāi)；降水集中，植被破壞嚴(yán)重丘陵區(qū)是水土流失重點(diǎn)地區(qū)。贛江貫穿其中，主要的盆地有寧都盆地、瑞金盆地、石城盆地和會(huì)昌盆地。缺少耕地的山區(qū)縣（市）需要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以保證河流上游水源不被污染，保障耕地等土地可持續(xù)利用。江西省需要為農(nóng)業(yè)為主的縣域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。典型山地縣域發(fā)展并不適宜大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇考慮地貌、水文、土壤、交通條件重要自然地理因素制約。典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)不適合走大、中城市化發(fā)展戰(zhàn)略。典型山地縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮節(jié)約土地，生態(tài)環(huán)境等因素分以下幾種類型。旅游業(yè)+茶葉+農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境縣（市），典型代表：婺源、武寧；特色農(nóng)產(chǎn)品如蜜桔、臍橙、白蓮+旅游業(yè)生態(tài)發(fā)展縣，典型代表：南豐、信豐、廣昌；交通重鎮(zhèn)+旅游業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展縣（市），典型代表瑞金市、于都；交通重鎮(zhèn)+農(nóng)村服務(wù)行政中心+農(nóng)業(yè)發(fā)展縣，典型代表石城縣。

（二）鄱陽(yáng)湖平原選擇工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展戰(zhàn)略

鄱陽(yáng)湖平原1998年按農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地0.13公頃。南昌市水資源極為豐富，擁有贛江和撫河鄱陽(yáng)湖。贛江干流流經(jīng)南昌縣、新建縣、南昌市，吳城以上集水面積82812平方公里，占鄱陽(yáng)湖流域的50.6%。撫河干流流經(jīng)進(jìn)賢、南昌縣、南昌市，集水面積17186平方公里，占鄱陽(yáng)湖流域的10.6%。南昌市是江西省大河匯集之地，河川徑流較多，加上鄱陽(yáng)湖，水體面積和水資源豐富。南昌市以平原為主，土地肥沃，耕地集中連片，降水量多，水土流失較輕，復(fù)種指數(shù)較高。所以，鄱陽(yáng)湖平原縣（市）比山地縣（市）每平方公里養(yǎng)育了更多的人。江西省2012年人口密度約269人每平方公里， 34縣（市）2009年只有3個(gè)縣（市）大于260人公里每平方公里，2009年上栗縣為648人每平方公里，于都縣為345人每平方公里，萬(wàn)載縣為297人每平方公里，瑞金市265人每平方公里。南昌市人口密度為713人每平方公里，南昌市城區(qū)414平方公里居住235萬(wàn)人口，人口密度約為5679人每平方公里。平原地區(qū)肥沃土壤、豐富水資源、更多耕地讓南昌市成長(zhǎng)為特大大城市。

大城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送、通信規(guī)模經(jīng)濟(jì)。商品服務(wù)生產(chǎn)量大，每一單位生產(chǎn)成本相應(yīng)降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)。半滿火車車廂單位商品運(yùn)輸成本更高。無(wú)論火車車廂半滿或滿載，都要支付火車工作人員工資、燃料費(fèi)和火車車輛維修費(fèi)。大量運(yùn)輸和配送實(shí)現(xiàn)貿(mào)易中規(guī)模經(jīng)濟(jì)。不斷下降運(yùn)輸通信成本有利于生產(chǎn)集中，刺激貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。人才聚集，專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)分工，信息、知識(shí)流動(dòng)與新產(chǎn)品研發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這是大城市產(chǎn)業(yè)集群重要前提條件。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心大城市是潛在消費(fèi)者最多地區(qū)，第一，便于物流和人員流動(dòng)，第二，企業(yè)生產(chǎn)多樣商品或服務(wù)能產(chǎn)生較大營(yíng)利性。所以江西省最大城市必然選擇南昌市。鄱陽(yáng)湖平原順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)施工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）南北兩大交通工程是江西省成功實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保證。

江西省南北兩大交通工程是南昌大都市圈外環(huán)高速公路（圖2）和南豐縣至廣昌縣至寧都縣至于都縣鐵路建設(shè)。南昌大都市外環(huán)高速公路鷹潭市至金溪縣至撫州市至豐城市至高安市至奉新縣至安義縣至德安縣高速公路十三五規(guī)劃建設(shè)。南昌大都市外環(huán)高速公路規(guī)劃意義：第一，促進(jìn)了鷹潭市月湖區(qū)、貴溪市、余江縣、金溪縣、撫州市臨川區(qū)、豐城市、高安市、奉新縣、安義縣、德安縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這10個(gè)縣（市、區(qū)）GDP為1483億元，人口數(shù)量約550多萬(wàn)。第二，加大鷹潭市與撫州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，加大了臨川區(qū)與豐城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。第三，南昌大都市圈外環(huán)高速交通在大流量交通時(shí)期，形成第二個(gè)快速通道。鷹潭市沿著滬昆高速公路至豐城梅林鎮(zhèn)約138公里，鷹潭市至豐城市梅林鎮(zhèn)從南昌都市圈外環(huán)高速公路路程約174公里。南昌都市圈西北方向也形成第二條高速公路通道。南豐縣至廣昌縣至寧都縣至于都縣鐵路線長(zhǎng)約172.8公里，意義是：第一，結(jié)束廣昌縣、寧都縣不通火車歷史。第二，這條鐵路建設(shè)更好幫助了230多萬(wàn)山區(qū)人民，土地面積達(dá)1.05萬(wàn)平方公里。第三，更好地發(fā)展廣昌縣、寧都縣縣域經(jīng)濟(jì)，有利于兩縣農(nóng)出品運(yùn)出山區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益，有利于兩縣人民走出去務(wù)工、旅游，有利于游客進(jìn)入兩縣旅游。

責(zé)任編輯：邵猷芬