遼寧省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的低碳優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新

劉大志++++吳麗娟

[摘 要]遼寧省作為前一國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期末端趨勢(shì)受益者，當(dāng)前直接面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力弱化的困境。必須盡快沿著重化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的黃金環(huán)節(jié)打造低碳優(yōu)勢(shì)。為此，遼寧省必須發(fā)揮其在能源利用、低碳消費(fèi)、交易成本及產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位等領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢(shì)，才能有望搶占先機(jī)，有效應(yīng)對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整困局。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)升級(jí)；低碳優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）10-0062-04

就當(dāng)前東亞產(chǎn)業(yè)鏈整合與沿海帶產(chǎn)業(yè)動(dòng)向來看，以低碳為突破口的新產(chǎn)業(yè)空間將是下一個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)周期和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期的有效領(lǐng)域，也是遼寧未來得以升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，必須進(jìn)一步提升低碳戰(zhàn)略等級(jí)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行低碳切換，將打造低碳優(yōu)勢(shì)作為遼寧省在新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。

一、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東亞產(chǎn)業(yè)鏈整合的低碳前景

1.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的末端壓力。當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在高速進(jìn)入新的周期形態(tài)。由于遼寧省前10余年發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)動(dòng)力基本上隸屬于上世紀(jì)70年代以后形成的全球經(jīng)濟(jì)周期，因此在很大程度上帶有后向惰性。在此周期中，日本起飛于周期前端，韓國(guó)崛起于周期中端，我國(guó)則加速于周期末端。而遼寧省則得力于末端的末端，主要受國(guó)際上最后一撥重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)。這一末端轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已被2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所打斷，一方面導(dǎo)致遼寧省本輪產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)弱，另一方面也在一定程度上形成了遼寧省新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)斷層。這種末端壓力帶來的區(qū)域戰(zhàn)略路徑必然要求關(guān)鍵支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略切換。但是這種切換還要兼顧原有偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能一廂情愿地瞄準(zhǔn)梯度過高、關(guān)聯(lián)偏弱的遠(yuǎn)端產(chǎn)業(yè)。在此戰(zhàn)略基準(zhǔn)上，密切關(guān)聯(lián)于舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且直接植根于高端前景產(chǎn)業(yè)的低碳領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

2.東亞產(chǎn)業(yè)鏈整合的低碳動(dòng)向。在新的全球發(fā)展周期重建過程中，東亞分工圈將處于更加重要的地位。從國(guó)際戰(zhàn)略來說，東亞分工圈內(nèi)外各國(guó)都在調(diào)整戰(zhàn)略重心。原來有所疏離的國(guó)家如俄羅斯，在危機(jī)之年就開始推進(jìn)《遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)振興規(guī)劃》，擬以50年的時(shí)間完成東部大開發(fā)，向東亞靠攏。在烏克蘭危機(jī)以后，這一戰(zhàn)略更加具有迫切性。而原有的東亞主導(dǎo)國(guó)家如日本，雖然政治、軍事上戰(zhàn)略存疑，但經(jīng)濟(jì)上致力于開發(fā)“亞洲內(nèi)需”的意向仍是十分清晰。韓國(guó)則制定了更加積極的亞洲產(chǎn)業(yè)鏈填補(bǔ)計(jì)劃，將對(duì)17項(xiàng)特定產(chǎn)業(yè)？穴綠色技術(shù)、尖端融合、高附加值的服務(wù)等？雪進(jìn)行5年內(nèi)97兆韓元的支援。區(qū)域產(chǎn)業(yè)博弈圍繞“資源-市場(chǎng)-鏈條”廣泛展開。

以此演變?yōu)楸尘?，中?guó)將在延續(xù)“加工、組裝中心”定位與“高端制造中心”定位等兩方面尋找交集。在此格局中，遼寧的局面要復(fù)雜得多。遼寧及其腹地“不具有針對(duì)東北亞消費(fèi)市場(chǎng)的終端產(chǎn)品供給能力”的現(xiàn)實(shí)幾乎注定了這一地區(qū)總體上只能主要定位于中間需求，走高端生產(chǎn)性崛起的道路。而與此同時(shí)，以日韓（尤其是日本）的高端生產(chǎn)鏈動(dòng)向?yàn)橹鞯恼麄€(gè)東亞產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合主要在三個(gè)層面展開。

一是短期內(nèi)圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)鏈半徑調(diào)整。東亞地區(qū)的微妙局勢(shì)導(dǎo)致很多產(chǎn)品的供應(yīng)鏈條受損。為此日韓企業(yè)正在通過調(diào)整海外生產(chǎn)基地的產(chǎn)品類型和產(chǎn)量，以及重新優(yōu)化業(yè)務(wù)外包區(qū)域來應(yīng)對(duì)。這必然導(dǎo)致圍繞日韓制造業(yè)形成一個(gè)以達(dá)成終端“產(chǎn)品生產(chǎn)”為目的的補(bǔ)鏈圈層。處于核心層的日本企業(yè)，不斷地放大其補(bǔ)鏈半徑，將更多的地區(qū)（尤其是東亞周邊傳統(tǒng)的四小龍、四小虎國(guó)家和地區(qū)）納入進(jìn)來，通過外放訂單，擴(kuò)大周邊生產(chǎn)性配套板塊的產(chǎn)能與產(chǎn)量，形成應(yīng)急性的鏈條修補(bǔ)局面。在此過程中，能夠獲得此機(jī)遇的前提則是相關(guān)國(guó)家與地區(qū)現(xiàn)已具有的相應(yīng)制造能力和市場(chǎng)補(bǔ)、搶位能力。涉及產(chǎn)業(yè)主要是常規(guī)制造業(yè)中的中高端環(huán)節(jié)。

二是中長(zhǎng)期內(nèi)圍繞產(chǎn)業(yè)修復(fù)的單邊擴(kuò)展傾向。當(dāng)前背景下，日本對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)勢(shì)在必行。主導(dǎo)及核心環(huán)節(jié)要盡量“內(nèi)化”在本土的指導(dǎo)思想必須改變。如果日本能以開放的心態(tài)來處理其制造業(yè)供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的全球布局，則中國(guó)將首當(dāng)其沖成為此輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的受益者，獲得制造業(yè)升級(jí)的巨大動(dòng)力，其精密制造方面的資源可能融入東南沿海更為成熟的“產(chǎn)業(yè)籃”之中，而遼寧作為東亞高端產(chǎn)業(yè)遷移的主要地理入口，也將承接一定的產(chǎn)業(yè)溢出。但是，到目前，日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)能力外放的路徑卻暫未表現(xiàn)出中國(guó)傾向。相反，卻在一定程度上呈現(xiàn)環(huán)中國(guó)布局的意圖，維持了一直以來的“雁行方陣”的戰(zhàn)略格局，并且日益向東南亞國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行單邊擴(kuò)展。存在著“戰(zhàn)略性地避開中國(guó)”的動(dòng)向。尤其對(duì)于中國(guó)急需承接的高端加工制造，以及設(shè)計(jì)、研發(fā)等環(huán)節(jié)，則更多地傾斜于臺(tái)灣、新加坡、泰國(guó)等地，出現(xiàn)了雁行方陣框架內(nèi)的單邊擴(kuò)展傾向。說明日本仍然試圖在雁行方陣框架內(nèi)來進(jìn)行其制造業(yè)的全球調(diào)整，而無意對(duì)雁行序列目前的次序日-四小龍/四小虎-中國(guó)進(jìn)行重新排列。這意味著中國(guó)（遼寧）在常規(guī)工業(yè)價(jià)值鏈和技術(shù)鏈中的升位不具備可期待的機(jī)遇。

三是中長(zhǎng)期內(nèi)圍繞市場(chǎng)爭(zhēng)奪的低碳技術(shù)入侵。與前兩方面“生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)”型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)避中國(guó)傾向有所不同，以中國(guó)為目標(biāo)市場(chǎng)的“消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)”型產(chǎn)業(yè)則可能加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)移是日本東亞內(nèi)需戰(zhàn)略的延伸和強(qiáng)化，主要目的不僅是日本的產(chǎn)業(yè)鏈安全，更有著對(duì)中國(guó)而言的產(chǎn)業(yè)鏈“入侵”意圖。預(yù)計(jì)未來3年可能形成高峰。截至目前，已經(jīng)有所顯現(xiàn)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域除中小型食品與化妝業(yè)，醫(yī)療保健業(yè)等以外，低碳類技術(shù)與產(chǎn)業(yè)則是絕對(duì)的重頭領(lǐng)域。它既規(guī)避國(guó)家安全敏感類產(chǎn)業(yè)，又具有開拓東亞未來新市場(chǎng)空間的雙重效應(yīng)。在此輪特別的東亞產(chǎn)業(yè)動(dòng)向中，遼寧首當(dāng)其沖，承擔(dān)了較重的技術(shù)吸收與對(duì)抗任務(wù)。抵制它或者忽視它都是不對(duì)的。而且事實(shí)上，這也給中國(guó)（遼寧）提供了一個(gè)全面面向下一個(gè)全球周期支柱產(chǎn)業(yè)的難得端口。無論從產(chǎn)業(yè)自衛(wèi)還是從產(chǎn)業(yè)進(jìn)取的角度，都具有極大的戰(zhàn)略意義。

二、遼寧省進(jìn)行低碳切換的戰(zhàn)略必要性和緊迫性

從國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)內(nèi)區(qū)域比較來看，遼寧省節(jié)能減排的成本要大大低于全國(guó)水平，節(jié)能減排的潛力很大。與此相對(duì)應(yīng)，遼寧實(shí)際上擁有發(fā)展低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。在常規(guī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻、而東亞高端產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程尚未全面展開并且面臨戰(zhàn)略性回避風(fēng)險(xiǎn)的情況下，低碳產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)遼寧產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型，切入全球價(jià)值鏈（GVC），引領(lǐng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈（NVC），并進(jìn)入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度高點(diǎn)的巨大價(jià)值。以低碳產(chǎn)業(yè)為突破口，既配套于遼中城市群的高碳產(chǎn)業(yè)群，形成共生共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)匹配格局；又兼顧沿海區(qū)域發(fā)展“生產(chǎn)性崛起與非生產(chǎn)性崛起”的階段性轉(zhuǎn)換要求；同時(shí)對(duì)應(yīng)于當(dāng)前東亞產(chǎn)業(yè)鏈整合進(jìn)程中，以日本為首的東亞產(chǎn)業(yè)鏈高端國(guó)家敏感于常規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈外放，而樂見于低碳等新技術(shù)擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)，可收一舉多得之效。endprint

從國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向來看，遼寧省面臨低碳突破的政策紅線。2010年8月，遼寧省被國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)為低碳試點(diǎn)省份，并隨后將其試點(diǎn)方案納入“十二五”規(guī)劃，遼寧省已率先面臨國(guó)家的“低碳?jí)毫y(cè)試”。如何將高能耗劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為碳資源優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)低碳突破，推動(dòng)“低碳試點(diǎn)”向“低碳示范”轉(zhuǎn)換，已是遼寧省未來發(fā)展的重要內(nèi)容。而遼寧作為重化工業(yè)集中的省份，資源消耗和污染物排放總量較大，節(jié)能減排工作雖然成效顯著，但壓力依然很大。而在早已發(fā)布的《遼寧省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中已經(jīng)明確，根據(jù)國(guó)家分解的“十二五”溫室氣體控制排放指標(biāo)，到2015年，遼寧全省單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降35%以上，比2010年下降18%以上；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到4.5%以上。政策紅線已經(jīng)迫在眉睫！

三、遼寧省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的低碳潛能

1.能源利用率較高，潛在碳匯基礎(chǔ)較厚。根據(jù)有關(guān)研究[1]，遼寧省碳能源排放系數(shù)（0.66）和全國(guó)平均水平（0.65）持平，說明遼寧省的能源利用率并不落后。同時(shí)，遼寧“生態(tài)市”森林覆蓋率（46.94%）不僅達(dá)到全國(guó)平均水平（45%）且略有領(lǐng)先，而且新的目標(biāo)強(qiáng)度也很大。說明遼寧省綠化發(fā)展良好，具有較強(qiáng)的碳匯潛力，進(jìn)一步強(qiáng)化碳補(bǔ)償能力的基礎(chǔ)較為樂觀。

2.城市群消費(fèi)較強(qiáng)，潛在產(chǎn)業(yè)牽引較勁。遼寧省“十二五”及在可預(yù)期的未來一段時(shí)間，在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及自身發(fā)展推動(dòng)下，城市化仍將快速發(fā)展。由于城市人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村的約3.5-4倍，這對(duì)節(jié)能減排和低碳化發(fā)展形成挑戰(zhàn)。遼寧的人均碳排放量（2.58t）又明顯高于全國(guó)平均水平（1.36t）[1]，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所偏差，更加劇了這一挑戰(zhàn)程度。而當(dāng)前，低碳產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有望成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。在此進(jìn)程中，被目標(biāo)市場(chǎng)所帶動(dòng)的“消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式十分值得關(guān)注。根據(jù)麥肯錫中國(guó)消費(fèi)報(bào)告，至2015年，中國(guó)城市人口消費(fèi)總額將達(dá)到13.3萬億元（1.94萬億美元），并形成多個(gè)梯度的城市群市場(chǎng)。遼中南城市群（包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）目前排在大型城市群第一位，引領(lǐng)第二消費(fèi)梯隊(duì)，具有強(qiáng)大的消費(fèi)潛力。如果能在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上加以優(yōu)化形成低碳化傾向，必將對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化轉(zhuǎn)移形成明顯的牽引，有助于遼寧省低碳產(chǎn)業(yè)群的形成，同時(shí)也有助于降低遼寧省因城市化加速而帶來的碳排放壓力。

3.碳交易空間較大，潛在減排成本較低。根據(jù)遼寧省及全國(guó)2007年投入產(chǎn)出表測(cè)算，CO2減排對(duì)遼寧省的產(chǎn)業(yè)影響呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢(shì)。部分產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊較大（煤炭開采業(yè)、煉焦業(yè)、金屬及非金屬采礦業(yè)，鋼鐵制造業(yè)），一些產(chǎn)業(yè)受到的影響較全國(guó)為?。娏?、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油天然氣開采業(yè)），部分產(chǎn)業(yè)形成正面效應(yīng)（運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，食品加工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、木材、家具、造紙、印刷等行業(yè)以及一些服務(wù)業(yè)等）。為此，對(duì)第一類的產(chǎn)業(yè)需要慎重應(yīng)對(duì)，而后兩類產(chǎn)業(yè)實(shí)際上具有節(jié)能減排方面的全國(guó)比較優(yōu)勢(shì)。

按減排率來看，遼寧省部分產(chǎn)業(yè)減排率比全國(guó)高（鋼鐵制造業(yè)，煤炭開采業(yè)、煉焦業(yè)、金屬及非金屬采礦業(yè)等），產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的成本較低；部分產(chǎn)業(yè)減排率比全國(guó)低（電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，其他服務(wù)業(yè)等），產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排成本較高。必須根據(jù)不同行業(yè)減排成本不同，在不同行業(yè)之間開展碳交易，才能有效地降低減排的成本，提高減排的效率，并且控制減排影響。

同時(shí)，從二氧化碳虛擬排放價(jià)格的角度來看，遼寧省價(jià)格不到全國(guó)價(jià)格平均水平的一半，節(jié)能減排成本遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，碳交易的空間較大。

4.產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位較優(yōu)，潛在升級(jí)動(dòng)能較好。遼寧（尤其是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶）處于東亞產(chǎn)業(yè)鏈的高端調(diào)整門戶，與我國(guó)其他區(qū)域相比，具有率先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的難得的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。尤其在3.11地震后，作為東亞產(chǎn)業(yè)鏈源頭的日本，存在著三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。即短期內(nèi)圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)其受損的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行“補(bǔ)鏈”調(diào)整，能夠獲此機(jī)遇的是現(xiàn)已具有相應(yīng)制造能力的國(guó)家與地區(qū)；中期內(nèi)圍繞產(chǎn)業(yè)修復(fù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條高端環(huán)節(jié)的外放，但在高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移等方面戰(zhàn)略性規(guī)避中國(guó)；長(zhǎng)期內(nèi)則圍繞市場(chǎng)爭(zhēng)奪，進(jìn)行針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中，中小型食品與化妝業(yè)，醫(yī)療保健業(yè)以及低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)將迎來行業(yè)性機(jī)遇。這與中日之間原有的“技術(shù)援助”框架不同，具有更為現(xiàn)實(shí)、強(qiáng)勁的技術(shù)升級(jí)、合作以及產(chǎn)品交換動(dòng)能，并且在很大的層面上直接面向遼寧，從而也是遼寧省率先啟動(dòng)，確立低碳優(yōu)勢(shì)的“先機(jī)”所在。

四、遼寧省低碳優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新的思路與對(duì)策

1.發(fā)揮能源利用優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)路徑。一是盡快系統(tǒng)創(chuàng)新有利于低碳技術(shù)突破的制度化激勵(lì)環(huán)境。制定和完善從技術(shù)-專利-成果-智力資本入股到技術(shù)期權(quán)-期股，以及低碳技術(shù)估值等各方面的激勵(lì)方式。一方面從技術(shù)鏈條端入手，調(diào)動(dòng)低碳技術(shù)人員和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性，打開技術(shù)突破空間；另一方面從產(chǎn)業(yè)資本端入手，鼓勵(lì)針對(duì)低碳技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建低碳VC和PE投資體系，科學(xué)消解低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，并通過確立公共采購的低碳導(dǎo)向制度（如制定低碳采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南等），以引導(dǎo)低碳采購活動(dòng)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；廣泛吸納民間資本，建立低碳產(chǎn)業(yè)基金，就近推動(dòng)轉(zhuǎn)化授權(quán)技術(shù)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)集群化。

二是實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)低碳準(zhǔn)入制度。制定嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的能耗效率管制；淘汰高耗能、高污染、低效益企業(yè)的生產(chǎn)，提高鋼鐵、水泥、建材、化工及電子行業(yè)的準(zhǔn)入條件；培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

2.發(fā)揮碳匯基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)碳匯能力的系統(tǒng)化建設(shè)。建立和完善森林、園林、濕地、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成城市與農(nóng)村的碳源-碳匯互哺格局，全面確立系統(tǒng)化的碳補(bǔ)償能力。

一是科學(xué)規(guī)劃，在區(qū)域發(fā)展中明確優(yōu)先布局的碳匯項(xiàng)目聚集區(qū)，建立具有明顯比較碳匯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

二是論證、推行城市建筑綠化計(jì)劃，注重壁墻、陽臺(tái)、屋頂及各類建筑表面的綠化，優(yōu)化城市園林布局及其綠化結(jié)構(gòu)。endprint

三是實(shí)施“濕地植物物種升級(jí)”計(jì)劃，對(duì)濕地植被體系進(jìn)行深入研判，在保持原有物種生態(tài)體系平衡的前提下，對(duì)固碳功能強(qiáng)大的品種要加強(qiáng)維護(hù)、升級(jí)力度。

四是發(fā)展稻田生態(tài)耕作模式，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)零排放，利用二氧化碳開發(fā)的“碳基肥料”，使現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)成為高效的碳匯。

五是考慮試行“森林生態(tài)稅”，科學(xué)利用財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能，引導(dǎo)資金進(jìn)入森林增長(zhǎng)范疇，推動(dòng)森林生態(tài)財(cái)富增值。在具體轉(zhuǎn)移支付手段上，除常規(guī)途徑以外，也可以考慮設(shè)立碳匯資金專項(xiàng)，對(duì)固碳評(píng)估、測(cè)算方法和碳匯生成、強(qiáng)化技術(shù)展開支持，對(duì)碳匯基地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程，以及碳匯生成轉(zhuǎn)化的上下游技術(shù)推廣等各方面相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)還可以在公共資金專項(xiàng)以外，結(jié)合市場(chǎng)力量組建碳匯基金，大力吸引境內(nèi)外資金，通過營(yíng)林吸碳來解決相關(guān)企業(yè)的指標(biāo)問題。

3.發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)，放大碳交易空間。一是在現(xiàn)有遼寧環(huán)境能源交易所的基礎(chǔ)上，疊加更為細(xì)化的碳交易功能。著重按行業(yè)布局，通過創(chuàng)推碳交易的行業(yè)間平臺(tái)，推動(dòng)具有減排成本梯度的行業(yè)之間廣泛進(jìn)行碳交易，通過提高碳交易力度，促進(jìn)碳成本在行業(yè)間攤薄，提升減排效率。

二是利用遼寧省在碳減排方面的比較成本優(yōu)勢(shì)，抓住“十二五”期間我國(guó)計(jì)劃在部分地區(qū)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的政策機(jī)遇，盡快擴(kuò)大遼寧省碳交易的影響范圍，鼓勵(lì)企業(yè)在更大范圍內(nèi)以減排換資金，推動(dòng)遼寧形成至少引領(lǐng)東北的區(qū)域性碳交易中心，并以東北亞為目標(biāo)向更大范圍內(nèi)的交易中心邁進(jìn)。

4.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘低碳產(chǎn)業(yè)的牽引動(dòng)能。一是從核心城市出發(fā)，以低碳角度重新定位區(qū)域重心，爭(zhēng)取國(guó)家高層賦予政策傾斜，通過東亞低碳技術(shù)授權(quán)中心的建設(shè)，推動(dòng)常規(guī)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和低碳戰(zhàn)略核心區(qū)有機(jī)疊加，實(shí)現(xiàn)雙向功能覆蓋。在授權(quán)中心建設(shè)中，充分關(guān)聯(lián)東亞產(chǎn)業(yè)圈中各國(guó)特定技術(shù)持有機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。尤其抓住日本震后低碳技術(shù)外溢加速的機(jī)遇，利用遼寧碳減排成本低于全國(guó)的優(yōu)勢(shì)，以相關(guān)技術(shù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入或商業(yè)授權(quán)等方面的大量互動(dòng)來構(gòu)建平臺(tái)，全力爭(zhēng)取在低碳技術(shù)交換方面成為東亞產(chǎn)業(yè)圈的關(guān)鍵窗口，進(jìn)而成為更廣大區(qū)域的低碳技術(shù)集散中心，成為低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的前沿。

二是沿港口城市布局，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面更多地體現(xiàn)專業(yè)化線索，推進(jìn)低碳產(chǎn)品的自貿(mào)機(jī)制突破，在貨物備案、交易免稅等各方面對(duì)企業(yè)給予自貿(mào)優(yōu)惠。為東亞乃至更大范圍內(nèi)的全球低碳產(chǎn)品提供免稅生產(chǎn)和貿(mào)易平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取成立免稅區(qū)，放大遼中南城市群乃至更大范圍內(nèi)的低碳產(chǎn)品需求，努力成為國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建“消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，引導(dǎo)遼寧成為國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿。

三是以沿海經(jīng)濟(jì)帶為遼寧省低碳切換的前沿，制定沿海經(jīng)濟(jì)帶整體生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，并作為引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來發(fā)揮作用。強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，依托沿海經(jīng)濟(jì)帶28個(gè)生態(tài)功能區(qū)、13處國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立生態(tài)功能走廊，嚴(yán)格執(zhí)行沿海工業(yè)園區(qū)的零排放制度，在生態(tài)功能區(qū)和沿海工業(yè)區(qū)之間，有序疊加設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)沿海工業(yè)園區(qū)全面推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)沿海生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。在提升遼寧沿海的區(qū)域地位和產(chǎn)業(yè)地位同時(shí)，搶占全國(guó)沿海戰(zhàn)略區(qū)域的價(jià)值鏈前沿。

四是進(jìn)一步爭(zhēng)取高層支持和系統(tǒng)的政策傾斜，通過形成政策洼地，匯集世界“低碳”、“零碳”、“負(fù)碳”資源，在三次產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣。一方面進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，另一方面大力提升涉碳裝備的制造業(yè)能級(jí)，同時(shí)全面構(gòu)建低碳發(fā)展的法律、法規(guī)、政策體系，更新低碳技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、增值體系；以及環(huán)保執(zhí)法體系。通過能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、涉碳裝備升級(jí)，以及制度環(huán)境創(chuàng)新，打造低碳、乃至負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)而在全球低碳經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)一席之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宏，孫倩，王海.遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)管理信息化，2011，（1）.

責(zé)任編輯 魏亞男endprint