從中共黨章看群眾路線的歷史演進

方濤

[摘 要]以《中國共產(chǎn)黨章程》為中心，對黨章中關(guān)于群眾路線的表述進行文本分析，可以看出群眾路線演進的歷史軌跡。中共一大至六大的黨章提出了組織群眾的任務(wù)，確定黨支部為聯(lián)系群眾的基層組織，表明群眾路線開始孕育。中共七大的黨章全面體現(xiàn)了貫徹群眾路線的要求，標志著群眾路線的成熟。中共八大的黨章反映了執(zhí)政黨條件下貫徹群眾路線的新要求。中共九大和十大的黨章取消了群眾路線的有關(guān)要求，群眾路線受到歪曲。中共十一大黨章恢復(fù)了群眾路線的有關(guān)要求。中共十二大至十八大的黨章反映了改革開放時期貫徹群眾路線的新要求，群眾路線得到進一步豐富和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；黨章；群眾路線

[中圖分類號]D21 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）10-0026-05

群眾路線是中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)造性成果，是中共領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗總結(jié)。作為中共管黨治黨的總章程，黨章是中共治黨最權(quán)威的制度，集中體現(xiàn)了中共的政治主張和治黨方略，是中共加強自身建設(shè)的根本遵循和基本原則。建黨以來，中共一般都會把各個歷史時期實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的最新成果寫進黨章，以指導(dǎo)不同時期中共的各項工作，作為加強自身建設(shè)的基本依據(jù)。中共黨章中關(guān)于群眾路線的要求，是各個時期中共堅持和貫徹群眾路線的最新要求，體現(xiàn)著這一時期群眾路線理論的創(chuàng)新成果。以《中國共產(chǎn)黨章程》為文本依據(jù)，對有關(guān)群眾路線的表述和要求進行分析，可以更好地把握群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，這對于更好堅持群眾路線具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中共一大至六大黨章：群眾路線開始孕育

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則成立的無產(chǎn)階級政黨，是中國工人階級的先鋒隊。其的性質(zhì)決定了黨必須堅持馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，發(fā)揮人民群眾在中國歷史發(fā)展中的決定性作用。同時，中國革命殘酷的斗爭環(huán)境，內(nèi)部無民主、外部無獨立，中共長時期不能通過合法的途徑開展活動，客觀上要求中共必須深入群眾、組織群眾和發(fā)動群眾才能生存和發(fā)展壯大。在中共創(chuàng)立和大革命時期，中共處于幼年時期，在很多方面雖然已經(jīng)接受了馬克思主義的群眾觀點，懂得人民群眾的重要作用，開始孕育了群眾路線，但是對深入群眾的重要性和具體如何發(fā)動群眾還認識的不夠。

1921年7月，中共一大宣告了中國共產(chǎn)黨的成立。大會沒有來得及制定黨章，而是通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)雖然沒有明確提出群眾路線，但是已經(jīng)明確提出了組織群眾的任務(wù)，規(guī)定：“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來?！盵1]3這表明，中共在創(chuàng)立時就認識到作為無產(chǎn)階級政黨組織工農(nóng)群眾的歷史任務(wù)，體現(xiàn)了中共作為一個馬克思主義政黨的理論自覺和歷史自覺。

1922年7月，中共二大提出“要‘到群眾中去組成一個大的‘群眾黨”，“黨的一切活動都必須深入到廣大的群眾里面去”[1]90。中共二大制定了中共歷史上第一部章程，規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部?！盵1]93這要求在基層建立黨組織，為中共的活動深入到群眾中去提供了組織保障。

隨著黨組織的不斷發(fā)展，1923年6月，中共三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。和中共二大黨章相比，基本保留了原來的框架和內(nèi)容，把成立黨小組的條件由“黨員三人至五人”改為“五人至十人”。1925年1月，中共四大通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“不滿三人之處，設(shè)一通信員”，“支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組”[1]384。這在中共歷史上第一次把支部確定為黨的基層組織，同時規(guī)定人數(shù)少時設(shè)通信員和人數(shù)多時分為若干小組，這有利于更方便地聯(lián)系群眾和開展群眾工作。

1927年4月至5月，中共五大沒有專門討論修改黨章的問題，于會后6月1日的中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，對中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》作了補充和修正。規(guī)定：“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，支部的任務(wù)是“積極在各該工廠等之內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭，擴大黨的影響”和“實行黨的口號與決議于群眾中”[2]150。這是中共黨章中第一次明確了支部聯(lián)系群眾的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭、宣傳群眾的具體任務(wù)。第七十一條規(guī)定，“在所有一切非黨群眾會議，及執(zhí)行的機關(guān)（國民黨國民政府工會農(nóng)協(xié)會等等）中，有黨員三人以上，均須組織黨團，黨團的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中?！盵2]153這要求在非黨的群眾會議及執(zhí)行的機關(guān)中建立黨團，以確保黨的政策在非黨的群眾中執(zhí)行，這為更好地使中共的主張貫徹到群眾中去提供了組織保障。

1928年6月至7月，中共六大把爭取群眾作為黨的中心工作，會議通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》把支部組織和宣傳群眾的任務(wù)進一步具體化，規(guī)定支部“用有計劃的共產(chǎn)主義的鼓動和宣傳，在無黨的工農(nóng)群眾中實行黨的口號與決議，使工農(nóng)站到黨方面來”和“以黨的組織的力量積極參加工農(nóng)的一切的政治的經(jīng)濟的斗爭，以革命的階級斗爭的觀點討論他們的要求，組織群眾的革命行動，為取得工農(nóng)的一切革命行動的領(lǐng)導(dǎo)而斗爭，努力工作以吸收工農(nóng)參加中國的與國際的無產(chǎn)階級一般的革命斗爭?！盵3]這進一步細化了支部宣傳、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾革命斗爭的具體任務(wù)，對土地革命時期開展群眾工作提供了指導(dǎo)。

二、中共七大黨章：群眾路線臻于成熟

1945年4月至6月，在延安召開了中共七大。這時，在經(jīng)歷了最困難的土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭后，特別是在經(jīng)歷延安整風(fēng)運動后，中共已成為一個全國范圍的、思想上政治上組織上完全鞏固的、具有廣泛群眾性的馬克思主義政黨。在中共七大召開前，在經(jīng)歷了最為艱苦的斗爭后，中共對如何領(lǐng)導(dǎo)群眾和發(fā)動群眾有了更加科學(xué)、深入的認識，積累了豐富的經(jīng)驗。1943年6月，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，對群眾路線的方法作了系統(tǒng)闡述，指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去?！盵4]這是中共的文獻中首次把群眾路線的方法概括為“從群眾中來，到群眾中去”，這一概括符合中國的語言習(xí)慣和民族特色，迅速為中共全黨所認知和接受，并一直沿用至今。

中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》反映了中共領(lǐng)導(dǎo)人民20多年革命斗爭的經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了群眾路線理論的要求。中共七大黨章首次增加了總綱，加在黨章具體內(nèi)容的前面，作為黨的基本綱領(lǐng)。在總綱中明確提出了貫徹群眾路線的具體要求，指出，“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴大這種聯(lián)系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責(zé)與對人民負責(zé)的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí)，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺悟。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向。”[5]117-118

七大黨章第一次明確了黨員聯(lián)系群眾的義務(wù)，規(guī)定：“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策?！盵5]119還進一步規(guī)定了黨支部貫徹群眾路線的任務(wù)，即：“在人民群眾中進行宣傳和組織工作，以實現(xiàn)黨的主張和上級組織的各種決議；經(jīng)常注意并向上級機關(guān)反映人民群眾的情緒和要求，關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟的、文化的生活。并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題?！盵5]132

劉少奇在黨的七大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》，對群眾路線作了具體解釋。劉少奇闡述了群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵和重要地位，指出，群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線”[6]348，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[6]342-344，黨進行的一切工作和事業(yè)，都要經(jīng)過群眾進行，應(yīng)該有群眾觀點、走群眾路線；密切聯(lián)系群眾，必須清除尾巴主義、自流主義、命令主義、冒險主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的傾向，并具體分析了這些錯誤傾向的表現(xiàn)和危害。為貫徹群眾路線，劉少奇提出了必須牢固樹立的四個群眾觀點，即：一切為了人民群眾、全心全意為人民群眾服務(wù)的觀點；一切向人民群眾負責(zé)的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。這也是中共歷史上第一次對群眾觀點進行概括。

三、中共八大黨章：執(zhí)政黨條件下堅持群眾路線的新要求

新中國成立后，中共成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨，中共的歷史方位發(fā)生了深刻變化。1956年9月，中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是中共在全國執(zhí)政后制定的第一部黨章，反映了中共在執(zhí)政條件下的新要求，第一次把“群眾路線”的概念寫進黨章。在保留中共七大黨章有關(guān)表述的基礎(chǔ)上，總綱中強調(diào)“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經(jīng)驗和意見，經(jīng)過分析和概括，系統(tǒng)地集中起來，變?yōu)辄h的主張，又經(jīng)過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝埡托袆?，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就是要善于在這個‘從群眾中來，到群眾中去的無限反復(fù)的過程中，使黨和群眾的認識不斷地提高，使黨和人民的事業(yè)不斷地前進”，“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關(guān)和經(jīng)濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭”[7]317-318。在黨員的義務(wù)中要求正確處理人民群眾的利益和個人利益，規(guī)定“黨的基層組織必須把工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國人民同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)密切聯(lián)系起來”[7]320-321，進一步提出基層組織貫徹群眾路線的任務(wù)，包括：“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國家的政治生活”，“領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)揚積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動紀律，保證完成生產(chǎn)計劃和工作計劃”[7]336-337。

鄧小平在中共八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》，對八大黨章關(guān)于群眾路線的修改和補充作了說明。指出，中共七大以來取得的成績是執(zhí)行群眾路線的結(jié)果；群眾路線包括兩個方面的內(nèi)容，即群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的方法；在全國執(zhí)政的條件下，黨脫離群眾的危險和危害大大增加。鄧小平強調(diào)，除了黨章中關(guān)于貫徹群眾路線的要求以外，還要采取一系列具體的措施，包括：進行黨的群眾路線教育；改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法；健全黨和國家的民主生活；加強黨和國家的監(jiān)察工作；定期開展整風(fēng)，采取群眾性的批評和自我批評；擴大同黨外認識的合作[8]。

四、中共九大和十大黨章：群眾路線受到歪曲

中共八大黨章雖然對執(zhí)政條件下貫徹群眾路線作出了明確規(guī)定，但是由于1957年反右擴大化后，黨內(nèi)和國家的民主生活逐步不正常，中共對國內(nèi)的階級斗爭形勢發(fā)生了嚴重誤判，改變了八大關(guān)于我國社會主義社會主要矛盾和主要任務(wù)的判斷?！按筌S進”和人民公社化運動，使得以浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)為代表的“左”傾錯誤嚴重泛濫起來，以至于把天天搞群眾運動和運動群眾作為群眾路線的唯一方式。雖然1961-1962年期間，毛澤東和黨中央批評了種種脫離群眾的做法，多次號召要調(diào)查研究，發(fā)揚群眾路線的作風(fēng)，并開始對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。然而，“左”傾錯誤并沒有被徹底糾正，反而在政治和思想領(lǐng)域進一步發(fā)展，直至“文化大革命”的發(fā)生?！拔母铩逼陂g，黨和國家的正常政治生活完全遭到破壞，群眾運動成了群眾路線的同義語，群眾路線被嚴重歪曲。

“文革”期間，1969年4月的中共九大和1973年8月的中共十大分別通過的黨章在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”的錯誤指導(dǎo)下，強調(diào)階級斗爭和個人崇拜，在黨綱中取消了貫徹群眾路線的要求。僅在黨員的義務(wù)中規(guī)定：“為中國和世界的大多數(shù)人謀利益”，“有事同群眾商量”[9]85；黨組織的任務(wù)中規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)“群眾活學(xué)活用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想”，“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取群眾的意見和要求”[9]88。其他貫徹群眾路線的要求都被刪除了。黨章中這一表述，是對“文革”時期群眾路線的真實寫照。

五、中共十一大黨章：群眾路線得到恢復(fù)

“文革”結(jié)束后，鄧小平多次強調(diào)要恢復(fù)群眾路線優(yōu)良作風(fēng)。1977年8月，中共十一大通過的黨章，在內(nèi)容上作了較大修改，恢復(fù)了關(guān)于貫徹群眾路線的有關(guān)要求。在黨綱部分增加了貫徹群眾路線的規(guī)定，要求“全黨必須保持和發(fā)揚群眾路線”的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持和發(fā)揚“密切聯(lián)系群眾”的作風(fēng)。在黨員義務(wù)和黨組織的基本任務(wù)中也對貫徹群眾路線提出了要求，規(guī)定黨員必須“全心全意為人民服務(wù)，不為個人或少數(shù)人謀取私利；團結(jié)黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的人，包括反對過自己反對錯了的人；密切聯(lián)系群眾，有事同群眾商量”[9]98。規(guī)定黨的基層組織要“宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、政策和決議”，“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取并向上級如實反映群眾的意見和要求，關(guān)心群眾的政治、經(jīng)濟和文化的生活”[9]103。這樣的規(guī)定，既是對中共八大黨章的恢復(fù)，也是對“大躍進”后的近20年在堅持群眾路線上失誤的總結(jié)。

六、中共十二大至十八大的黨章：群眾路線進一步發(fā)展

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，果斷地停止使用以階級斗爭為綱的口號，作出實行改革開放、把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史性決策，實現(xiàn)了中共的政治路線、思想路線、組織路線的撥亂反正。1981年6月，中共十一屆六中全會討論通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（以下簡稱《決議》），把群眾路線概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！盵10]這是在中共的文獻中首次明確群眾路線的具體內(nèi)容，這一概括一直沿用至今。

1982年9月，中共十二大通過的黨章，是在繼承中共八大黨章的基礎(chǔ)上制定的，徹底清除了十一大黨章中存在的“左”的錯誤。在總綱中提出，“中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標”，必須做到“全心全意為人民服務(wù)”，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！h在領(lǐng)導(dǎo)群眾為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過程中，始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨堅持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”[9]107-108。在《決議》的基礎(chǔ)上，減少了“從群眾中來，到群眾中去”，并增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”這句話。

中共十二大黨章在黨員的義務(wù)中規(guī)定了貫徹群眾路線的要求，即：“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，虛心聽取并及時向黨反映群眾的意見和要求，幫助群眾提高覺悟，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益”[9]109。規(guī)定黨的基層組織貫徹群眾路線的任務(wù)，即：“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，尊重群眾和專家的知識和合理化建議，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，關(guān)心和幫助他們改善物質(zhì)文化生活，做好群眾的思想政治工作，提高他們的覺悟。對于群眾中的錯誤意見和不良風(fēng)氣，要用適當(dāng)?shù)姆椒右约m正；對于群眾中的矛盾，要妥善地加以處理”，充分發(fā)揮“群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)他們中間的先進分子以及其他為社會主義事業(yè)所需要的人才，鼓勵和支持他們改進工作，進行革新和創(chuàng)造”[9]119-120。第五十三條規(guī)定，中共的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“密切聯(lián)系群眾，正確地執(zhí)行黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，反對官僚主義”[9]121。這是黨章首次對黨員干部貫徹群眾路線作出規(guī)定。中共十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，基本延續(xù)了十二大黨章關(guān)于群眾路線的表述。

1992年10月，中共十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，在黨綱部分關(guān)于貫徹群眾路線的要求中，進一步提出“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位”，明確提出“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”[11]94這一表述在十二大黨章的基礎(chǔ)上，恢復(fù)了《決議》的提法，一直沿用到中共十五大至十八大的黨章，是我們黨對群眾路線的準確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述。同時強調(diào)，“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題，黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！盵11]94對黨員貫徹群眾路線的義務(wù)在文字上作了修改。將黨員干部的條件中增加了“反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”[11]113的內(nèi)容。

1997年9月，中共十五大通過的《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，延續(xù)了十四大黨章的表述。世紀之交，江澤民提出了“三個代表”重要思想，回答了在新的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的這一重大問題，對新時期推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大的指導(dǎo)意義。2002年11月，中共十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》反映了“三個代表”重要思想的要求，在黨綱中關(guān)于貫徹群眾路線的要求中，增加了“不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”[9]187-188的提法。

中共十六大后，胡錦濤為總書記的中共中央，著眼于世情、國情、黨情的新變化，提出并貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，豐富和發(fā)展了群眾路線。2007年10月召開的中共十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，在黨綱中關(guān)于貫徹群眾路線的要求中，增加了“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”，“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[12]，這反映了科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)要求。2012年12月，中共十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，延續(xù)了十七大黨章中的表述。

以《中國共產(chǎn)黨章程》為中心，對黨章中有關(guān)群眾路線要求進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，各個時期的黨章關(guān)于群眾路線的要求有或多或少的不同。這反映了群眾路線形成和發(fā)展的歷史軌跡，再現(xiàn)了中共在各個歷史時期對貫徹群眾路線的思想認識。中共一大黨綱和二大至六大通過的黨章，雖然沒有明確提出群眾路線的概念，但是已經(jīng)提出了組織群眾的任務(wù)，并把黨支部作為聯(lián)系群眾的基層組織，為貫徹群眾路線提供了組織保障，五大會后通過的黨章修正案第一次明確了黨支部聯(lián)系群眾的具體任務(wù)，表明群眾路線開始孕育。中共七大通過的黨章，全面體現(xiàn)了群眾路線的理論，第一次把貫徹群眾路線作為黨員的義務(wù)，標志著群眾路線的成熟，為群眾路線在全黨的貫徹提供了制度保障。新中國成立后，中共八大黨章反映了執(zhí)政黨條件下貫徹群眾路線的新要求?！拔母铩睍r期九大和十大黨章取消了黨的群眾路線的有關(guān)表述，反映了群眾路線遭受挫折的現(xiàn)實。中共十一大黨章恢復(fù)了群眾路線的有關(guān)要求，十二大至十八大黨章反映了新時期群眾路線的發(fā)展，充分體現(xiàn)了中共在開創(chuàng)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義進程中的新成果，進一步豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。中共黨章中關(guān)于群眾路線要求的變化，也反映了中共在政治上不斷走向成熟，再現(xiàn)了中共在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實踐中踐行群眾路線的實踐歷程，充分體現(xiàn)了中共的歷史自覺和理論自覺。

參考文獻：

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[9]中國共產(chǎn)黨章程匯編——從一大到十七大[M].北京：中共黨史出版社，2007.

[10]中共中央文獻研究室.關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議（注釋本）[M].北京：人民出版社，1985：57.

[11]中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1992.

[12]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

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