突發(fā)性環(huán)境事件的演化路徑

王婷婷

[摘 要]突發(fā)性環(huán)境事件是政府、組織、企業(yè)、民眾等多個(gè)利益主體行為選擇的結(jié)果，環(huán)境污染的演化路徑就是各利益主體的行為選擇的過(guò)程。通過(guò)分析環(huán)境污染的初始狀態(tài)、主體行為、爆發(fā)擴(kuò)散及其治理這一系列的過(guò)程，重點(diǎn)分析環(huán)境主體特征及其行為選擇，最后發(fā)現(xiàn)，只有分解社會(huì)問(wèn)題，對(duì)敏感主體和敏感性環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防，形成制度化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，才能降低突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生及其損害。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境事件；污染路徑；敏感性模型；污染治理

[中圖分類號(hào)]X830.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）10-0076-05

伴隨著人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注度的逐漸增強(qiáng)，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸走進(jìn)大家的視野，關(guān)于突發(fā)性環(huán)境事件的報(bào)道也越來(lái)越多。早期來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染與人類社會(huì)存在一定的空間距離，人類社會(huì)最直觀的感受是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還沒(méi)有考慮到自身的利益損害問(wèn)題。伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類活動(dòng)與環(huán)境的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，也越來(lái)越深入，這也是環(huán)境污染破壞性越來(lái)越大的原因。環(huán)境損害已經(jīng)危及到生態(tài)系統(tǒng)平衡和人類的生命健康問(wèn)題，例如藍(lán)藻事件、血鉛事件，還有些環(huán)境損害無(wú)法估計(jì)其危害，例如切爾羅貝里事件，直到現(xiàn)在還在威脅著人類的生存。

環(huán)境污染演變成環(huán)境污染事件，其轉(zhuǎn)折點(diǎn)是其危害了生態(tài)系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)和人類生存，由單一的污染問(wèn)題演變?yōu)槎鄬哟蔚纳鐣?huì)性問(wèn)題。也就是說(shuō)，突發(fā)性環(huán)境事件是人類社會(huì)、人與環(huán)境矛盾的劇烈表現(xiàn)形式。由于環(huán)境具有擴(kuò)散性、不確定性、隱匿性和變異性，環(huán)境污染具有明顯的外溢性，導(dǎo)致環(huán)境事件具有突發(fā)性、不確定性和危險(xiǎn)性，環(huán)境事件的損害無(wú)法直接評(píng)估。突發(fā)性環(huán)境事件的爆發(fā)及其演變過(guò)程是一個(gè)關(guān)注度處于高位波動(dòng)的事件，其影響程度具體表現(xiàn)為：逐漸上升-劇烈爆發(fā)-高位波動(dòng)-緩慢下降的過(guò)程。突發(fā)性環(huán)境事件被曝光期間，更多的主體參與討論并且影響事件的發(fā)展過(guò)程，經(jīng)過(guò)反復(fù)地論證之后，利益主體凸顯，并且承擔(dān)突發(fā)性環(huán)境事件治理的責(zé)任。

一、環(huán)境——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的利益主體

為了認(rèn)識(shí)和治理的方便，我們根據(jù)對(duì)象的不同對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了分類，環(huán)境污染一直處于一種治污類的問(wèn)題，不隸屬于社會(huì)關(guān)注的主流問(wèn)題領(lǐng)域。這種分主體、分類別的治理模式難以解決一個(gè)多主體參與的問(wèn)題，而突發(fā)性環(huán)境事件就是一個(gè)多主體參與的問(wèn)題。對(duì)于突發(fā)性環(huán)境事件來(lái)說(shuō)，治污是最直接的治理環(huán)節(jié)，但是突發(fā)性環(huán)境事件中往往伴隨著社會(huì)矛盾。這顯著說(shuō)明了突發(fā)性環(huán)境事件是一個(gè)多主體參與的復(fù)雜問(wèn)題，但是在治理的過(guò)程中，往往吸引社會(huì)的關(guān)注度的是社會(huì)矛盾部分，治理的方法也是把這個(gè)問(wèn)題再次分解，環(huán)境污染和破壞這一部分的關(guān)注逐漸弱化，最終可能沒(méi)有解決，環(huán)境遺留問(wèn)題將成為下一個(gè)突發(fā)性環(huán)境事件的導(dǎo)火索，并且會(huì)強(qiáng)化下一個(gè)突發(fā)性環(huán)境事件的危害。這種惡性循環(huán)是由我們對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件的多主體利益關(guān)聯(lián)認(rèn)識(shí)不清所引起的，要打破這種惡性循環(huán)就必須了解環(huán)境事件中主體的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

（一）環(huán)境的被動(dòng)主體地位

自然環(huán)境具有完全開(kāi)放性，經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)定環(huán)境是一項(xiàng)公共物品，環(huán)境污染一直作為產(chǎn)權(quán)模型和負(fù)外部性分析的典型案例。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境污染損害都還沒(méi)有完全被評(píng)估出來(lái)，目前環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系難以形成被準(zhǔn)確體現(xiàn)出來(lái)。伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類社會(huì)與自然環(huán)境的聯(lián)系更加密切，人類在開(kāi)采自然資源和利用自然環(huán)境方面體現(xiàn)出更加積極的主動(dòng)性。環(huán)境是一種共有資源，伴隨著人類社會(huì)對(duì)環(huán)境價(jià)值的逐漸發(fā)現(xiàn)，環(huán)境這一共有資源逐漸體現(xiàn)出其稀缺性。作為環(huán)境資源來(lái)說(shuō)，其具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，各個(gè)利益主體都在競(jìng)相爭(zhēng)奪環(huán)境資源。在這種資源爭(zhēng)奪過(guò)程中，環(huán)境外部性體現(xiàn)出來(lái)，強(qiáng)大的利益主體依靠自己的優(yōu)勢(shì)獲取最大的外部收益，而將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等外部損害轉(zhuǎn)嫁給弱小的利益主體，由于經(jīng)濟(jì)差異和科技因素，這種外部轉(zhuǎn)嫁更加容易，也更加隱匿，環(huán)境成為各主體爭(zhēng)奪資源的最后承擔(dān)者。

（二）直接利益主體

1.環(huán)境污染受害者。生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，人類社會(huì)也蒙受損失，在環(huán)境倫理和環(huán)境意識(shí)還沒(méi)有廣泛普及的情形下，生命財(cái)產(chǎn)損失引起的關(guān)注度更高。由于生態(tài)環(huán)境的價(jià)值和損失難以直接估計(jì)，伴隨著科技和知識(shí)的發(fā)展，環(huán)境的價(jià)值將被大量發(fā)掘，這已經(jīng)逐漸表明環(huán)境的價(jià)值和損害被人為降低，大量的價(jià)值并沒(méi)有被發(fā)掘。加之，生態(tài)系統(tǒng)破壞通常具有不可逆性，短期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值和損害可能已經(jīng)失去了評(píng)估的載體。

2.污染主體。每一個(gè)企業(yè)都是潛在污染源，由于企業(yè)分布廣，數(shù)量多，政府監(jiān)管困難。目前發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事件中，污染企業(yè)均涉及到地方經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題反映到環(huán)境中更加明顯，為了獲得收益最大化，企業(yè)有意識(shí)地隱瞞污染信息。

3.政府等行政組織。政府是公共治理的首要角色，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，面臨這經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的過(guò)程中，地方政府為了自身的利益而默認(rèn)環(huán)境污染行為；而對(duì)于環(huán)境合作治理中，地方政府也在為了爭(zhēng)取地方利益最大化而進(jìn)行區(qū)域博弈。特別是對(duì)流動(dòng)性和跨區(qū)域的污染源（河流、空氣等）中，由于缺乏區(qū)域政府間環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境治理機(jī)制，各地區(qū)之間沒(méi)有建立環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象十分突出。跨界污染事件頻頻發(fā)生，反映了單一行政區(qū)污染治理方式與環(huán)境污染外部性特點(diǎn)之間的矛盾[1]。

（三）間接利益主體

突發(fā)性環(huán)境事件爆發(fā)后，大量的媒體介入，通過(guò)媒體的新聞宣傳，更多的社會(huì)公眾參與。社會(huì)公眾通過(guò)媒體和政府的報(bào)道和行為補(bǔ)充相關(guān)信息，并且根據(jù)自身的需要對(duì)事件進(jìn)行解讀，對(duì)大眾媒體和公共組織進(jìn)行評(píng)價(jià)。環(huán)境事件作為社會(huì)互動(dòng)的中介，我們通常在環(huán)境事件中獲得大眾媒體的公正性、及時(shí)性的認(rèn)識(shí)，大眾媒體通過(guò)突發(fā)事件的報(bào)道增加自身的曝光度，借此獲得支持群體，對(duì)于一些性質(zhì)嚴(yán)重的事件報(bào)道來(lái)說(shuō)，媒體報(bào)道還受到公共組織影響[2]。大量的公益性組織也是在這些突發(fā)事件中被大眾熟知，一方面公益性組織在突發(fā)性環(huán)境事件中宣傳和踐行自己的公益性目標(biāo)，另一方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)等公益目標(biāo)的宣傳。endprint

二、環(huán)境主體的行為選擇空間

環(huán)境在與社會(huì)的互動(dòng)中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體及大眾等通過(guò)個(gè)體和群體的方式參與，這些主體的行為導(dǎo)致環(huán)境事件的最終結(jié)果，但是這些主體之間的策略行為卻很難識(shí)別，同環(huán)境污染一樣具有隱匿性特征，這種隱匿性導(dǎo)致在互動(dòng)過(guò)程中難以進(jìn)行行為監(jiān)測(cè)。在突發(fā)性環(huán)境事件中，我們往往關(guān)注的是主體與環(huán)境之間的直接互動(dòng)，檢測(cè)和治理也基于這些直接互動(dòng)，特別是對(duì)于水源地、空氣等監(jiān)測(cè)；環(huán)境事件往往和社會(huì)矛盾交織在一起，這就說(shuō)明環(huán)境事件不僅僅是主體與環(huán)境的直接互動(dòng)問(wèn)題，還存在主體之間的互動(dòng)問(wèn)題，主體之間的互動(dòng)更加具有隱匿性、復(fù)雜性，而一直以來(lái)沒(méi)有得到重視。環(huán)境主體中各主體形成一個(gè)利益關(guān)聯(lián)地圖，每個(gè)主體的行動(dòng)都對(duì)應(yīng)一個(gè)顯示結(jié)果，并且利益關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)相互影響，結(jié)果也就隨之變動(dòng)。

（一）理性選擇的初始狀態(tài)

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，每一個(gè)個(gè)體都處于網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中有不同的關(guān)系構(gòu)成線條相互鏈接。在環(huán)境與人類社會(huì)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)中，由于環(huán)境具有非排他性，這導(dǎo)致任何主體獲取環(huán)境資源都相對(duì)容易，因此網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)更加密切?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)及其便利性條件決定了社會(huì)與環(huán)境的互動(dòng)程度，伴隨著的科技的發(fā)展，我們對(duì)一定空間范圍內(nèi)的環(huán)境資源進(jìn)行了分層次多角度的發(fā)掘，環(huán)境價(jià)值發(fā)現(xiàn)促使環(huán)境嵌入了社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，更加密切影響人類社會(huì)生活。我們總是盡量多地從自然環(huán)境中獲取最大的收益，承擔(dān)最小的成本。我們對(duì)環(huán)境的開(kāi)采程度越來(lái)越多，環(huán)境的多面性被大眾所了解，而資源開(kāi)采中的廢棄物（還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的價(jià)值層面的物質(zhì)）直接排放在自然環(huán)境中，對(duì)環(huán)境的破壞程度也越大。從模糊化環(huán)境來(lái)說(shuō)，整體處于一種平均分布狀態(tài)，但是環(huán)境資源的分布卻呈現(xiàn)出離散集中狀態(tài)，例如河流、風(fēng)、石油、煤炭等并不是平均分布。這導(dǎo)致不同地區(qū)自然環(huán)境的價(jià)值不同，伴隨著資源開(kāi)采，形成了以資源為中心的環(huán)境開(kāi)發(fā)范圍，那么污染源也從中心沿著環(huán)境軌跡向外圍擴(kuò)散。

（二）信息隱匿和污染轉(zhuǎn)嫁

任何環(huán)境價(jià)值開(kāi)采者都在考慮收益最大化問(wèn)題，這導(dǎo)致開(kāi)采者努力獲取價(jià)值開(kāi)采方面的信息，而不注重環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，并且回避環(huán)境保護(hù)的成本。對(duì)于一般大眾而言，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)信息了解甚少，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境信息更加不明確。除了一些有劇毒物質(zhì)之外，一般污染物帶來(lái)的問(wèn)題緩慢被發(fā)掘。由于污染源影響和被發(fā)掘的滯后性，企業(yè)會(huì)盡量隱藏自己的生產(chǎn)和處理信息，并且通過(guò)管道等形式將污染物排出，例如，大量企業(yè)通過(guò)暗道或者夜間方式將污染物直接排放。環(huán)境信息的公開(kāi)不僅是公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要方式，也是公眾在突發(fā)性環(huán)境污染事件產(chǎn)生后，維護(hù)自身生命健康和財(cái)產(chǎn)等權(quán)益以及積極有效參與事件處置的前提[3]。對(duì)于一些行政邊界來(lái)說(shuō)，為了區(qū)域發(fā)展最大化，區(qū)域政府和組織都存在轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移污染源的行為。特別是區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，存在發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的行為。同時(shí)，環(huán)境污染具有跨區(qū)域、跨空間、跨時(shí)間特性，很多的環(huán)境污染問(wèn)題或者潛在的污染問(wèn)題很難被識(shí)別出來(lái)，這種環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)利益主題之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，為了便于污染轉(zhuǎn)嫁，強(qiáng)大的利益主體將盡量隱藏污染信息，或者故意讓污染延遲，這反而帶來(lái)更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，帶來(lái)更加嚴(yán)重的損害，這主要體現(xiàn)在一些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)候，將產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的信息隱藏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接受地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和預(yù)防的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染并且有效的減小環(huán)境污染的損害[4]。也就是說(shuō)，企業(yè)、政府、公共組織和大眾都存在隱匿污染信息的動(dòng)機(jī)，并且在空間上盡量實(shí)現(xiàn)污染源轉(zhuǎn)移，企業(yè)具體表現(xiàn)為偷排、漏排污染物，政府表現(xiàn)為包庇企業(yè)的污染行為，規(guī)避污染責(zé)任。

（三）治理邊界的模糊性

環(huán)境具有顯著的外溢性，環(huán)境污染也具有滯后效應(yīng)，并且環(huán)境治理的效果也具有滯后效應(yīng)，這就導(dǎo)致環(huán)境治理的成本較高，并且給大眾帶來(lái)的感知弱。企業(yè)作為最大的污染源，理應(yīng)是最主要的監(jiān)測(cè)對(duì)象，但是在企業(yè)環(huán)境過(guò)程中，主管企業(yè)的工商、稅務(wù)等是主要部門(mén)，而環(huán)保、水務(wù)部門(mén)是輔助部門(mén)，企業(yè)與這些部門(mén)沒(méi)有直接的聯(lián)系，政府部門(mén)之間的考核指標(biāo)存在的沖突性，在進(jìn)行企業(yè)監(jiān)測(cè)和企業(yè)環(huán)境治理時(shí)，治理部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)補(bǔ)償，基于部門(mén)利益的考慮，部門(mén)將維護(hù)企業(yè)的環(huán)評(píng)形象，阻礙環(huán)境治理。同時(shí)，環(huán)境治理效果的滯后性與政府績(jī)效考核的任期化存在矛盾。除了治理職能的分散化、非合作性，區(qū)域之間的環(huán)境治理沒(méi)有明顯的邊界，區(qū)域存在保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行污染源區(qū)域轉(zhuǎn)嫁的動(dòng)機(jī)，這一轉(zhuǎn)嫁動(dòng)機(jī)在治理行為上同樣明顯[5]。那么，跨時(shí)期和跨區(qū)域?qū)h(huán)境污染劃分為邊界領(lǐng)域和集中領(lǐng)域，這里的邊界領(lǐng)域包括地域邊界、部門(mén)邊界和任期邊界，環(huán)境這個(gè)公共治理責(zé)任被分塊劃分成內(nèi)部治理和邊界責(zé)任，而邊界責(zé)任一直都是治理難題，在環(huán)境上面表現(xiàn)的尤為突出。

三、多利益主體的行為選擇

環(huán)境污染直接對(duì)象是污染物和污染源，企業(yè)是最大的污染物制造者和最大的污染源，“企業(yè)——污染物——污染源”是環(huán)境污染路徑的一個(gè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。政府環(huán)境治理面臨經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)倫理約束，政府和企業(yè)之間存在多重討價(jià)還價(jià)過(guò)程，這構(gòu)成環(huán)境污染演化中的第二個(gè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)：“政府治理——企業(yè)環(huán)境行為”。市場(chǎng)選擇和網(wǎng)絡(luò)媒體成為社會(huì)大眾進(jìn)行環(huán)境選擇和治理投票的重要渠道，公民行為影響環(huán)境問(wèn)題的擴(kuò)散強(qiáng)度，讓環(huán)境污染和治理網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜化。綜上，環(huán)境污染演化中存在多重關(guān)聯(lián)，企業(yè)、政府、公民成為環(huán)境污染路徑中的主體，三個(gè)主體的行為相互作用，相互強(qiáng)化，成為差異化的環(huán)境污染路徑網(wǎng)絡(luò)，這映射到現(xiàn)實(shí)社會(huì)就是不同形式的環(huán)境污染事件。

（一）主體行為失范

我們從環(huán)境獲取資源，目的是為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，然而自然環(huán)境處于一個(gè)被動(dòng)群體，只有政府是最后的保護(hù)者。在考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，企業(yè)和政府組織都存在犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，沒(méi)有向大眾公布污染源信息；另一方面，區(qū)域政府沒(méi)有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題缺乏監(jiān)管，也沒(méi)有常規(guī)化治理，還有一方面，一般民眾的環(huán)境意識(shí)還不完善，并沒(méi)有對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)督。任何主體都直接或者間接的影響著環(huán)境污染的產(chǎn)生，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不力，企業(yè)就會(huì)有意識(shí)排放有毒污染物或者常規(guī)污染物，可以在短期內(nèi)或者長(zhǎng)期內(nèi)形成污染源，污染自然環(huán)境；政府對(duì)污染物和污染源的監(jiān)測(cè)失效，治理遲緩，也促使污染源擴(kuò)大，污染影響擴(kuò)大；大眾對(duì)企業(yè)和政府的環(huán)境要求較低，對(duì)企業(yè)和政府的環(huán)境監(jiān)督行為失效，污染改變污染源的行進(jìn)路徑，并且大眾的環(huán)境意識(shí)薄弱也是間接的促使污染源的擴(kuò)大化。endprint

（二）多路徑擴(kuò)散機(jī)制

環(huán)境污染產(chǎn)生后，環(huán)境系統(tǒng)被破壞，環(huán)境與人類社會(huì)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)也發(fā)生改變。整個(gè)社會(huì)都會(huì)因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境問(wèn)題而對(duì)政府、組織和企業(yè)聚焦關(guān)注，由于環(huán)境與人類生活的密切，社會(huì)矛盾因環(huán)境事件而被激化，生命安全及健康、工作保障、社會(huì)安全等問(wèn)題將伴隨著環(huán)境問(wèn)題而爆發(fā)，社會(huì)公眾根據(jù)自己的價(jià)值立場(chǎng)而對(duì)此予以評(píng)價(jià)。對(duì)于環(huán)境參與主體來(lái)說(shuō)，企業(yè)是污染物的最大制造者，企業(yè)性質(zhì)決定污染物性質(zhì)、企業(yè)污染物處理方式確定污染物擴(kuò)散方式。在沒(méi)有嚴(yán)格環(huán)境約束和有效監(jiān)督情況下，企業(yè)直排、偷排污染物；在外在激勵(lì)缺失環(huán)境下，企業(yè)污染物自處理不可實(shí)現(xiàn)，并且逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。處于經(jīng)濟(jì)不同狀態(tài)的社會(huì)對(duì)環(huán)境污染感知具有感知差異，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)較高，而貧困地區(qū)對(duì)環(huán)境的感知較差，這導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境污染的敏感性存在差異。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染的損害不敏感，而發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)對(duì)環(huán)境污染比較敏感。對(duì)于污染源自然路徑來(lái)說(shuō)，處于河流、山脈等流向自然地理環(huán)境，污染源伴隨著地形地勢(shì)流動(dòng)，脆弱的自然地理環(huán)境集中也伴隨著污染物的集中，并且?guī)?lái)極大的破壞性[6]。

（三）突發(fā)性環(huán)境事件爆發(fā)

伴隨著環(huán)境污染和社會(huì)矛盾的交錯(cuò)，突發(fā)性環(huán)境事件集中爆發(fā)，并且往往伴隨著生命安全、財(cái)產(chǎn)損失、地區(qū)安全和生態(tài)失衡等嚴(yán)重問(wèn)題，瞬間引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。污染源通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)、食物鏈、人類健康系統(tǒng)、社會(huì)生產(chǎn)等多路徑進(jìn)行擴(kuò)散，事件的破壞性和損失也通過(guò)這個(gè)路徑不斷傳播，并且在傳播過(guò)程中不斷擴(kuò)大，最終造成損害程度都不可直接計(jì)算。自然生態(tài)系統(tǒng)損害最終都進(jìn)入人類社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人類社會(huì)成為事件的最后受害者。

四、后突發(fā)性環(huán)境事件的擴(kuò)散效應(yīng)

環(huán)境污染處于一個(gè)演化過(guò)程，每個(gè)演化過(guò)程是具有個(gè)性化和離散特征的污染路徑。環(huán)境污染中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)隱藏在環(huán)境污染路徑中，特別是突發(fā)事件急劇發(fā)生，大眾的關(guān)注迅速聚焦。伴隨突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)命題不斷涌現(xiàn)，并且引起大眾的廣泛關(guān)注，社會(huì)治理機(jī)構(gòu)被效應(yīng)起來(lái)，產(chǎn)生一系列的治理行為，突發(fā)性環(huán)境事件的運(yùn)動(dòng)軌跡將發(fā)生變化。

1.突發(fā)性環(huán)境事件會(huì)引起強(qiáng)烈的社會(huì)影響性。突發(fā)性環(huán)境事件一般伴隨著破壞性發(fā)生，引起污染源附近的劇烈震蕩，伴隨著大眾媒體、社會(huì)公眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)的介入，突發(fā)性環(huán)境事件的影響從污染源向外擴(kuò)散，并且會(huì)引發(fā)多個(gè)相似污染源的連鎖反應(yīng)。社會(huì)各界也會(huì)根據(jù)自己的情況對(duì)事件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且提供相關(guān)的信息。通過(guò)社會(huì)的廣泛參與，突發(fā)性環(huán)境事件中個(gè)各個(gè)利益主體都將有所行動(dòng)，影響事件的發(fā)展軌跡。

2.社會(huì)問(wèn)題的分解，重點(diǎn)關(guān)注敏感主體。通常一個(gè)事件的發(fā)生可能引發(fā)多個(gè)事件的重疊，社會(huì)公眾、大眾媒體和政府都有自己的關(guān)注點(diǎn)，都希望借助集中的關(guān)注度來(lái)提出自己的訴求，這也是一部分環(huán)境突發(fā)事件沒(méi)有得到環(huán)境治理的原因。突發(fā)性環(huán)境事件中，存在人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等直觀的損害后，社會(huì)最關(guān)注的是對(duì)于人員的救助和損失彌補(bǔ)，此時(shí)事件的重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)向。也就是在環(huán)境事件中，集中的關(guān)注點(diǎn)是人身財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)失衡問(wèn)題，人身財(cái)產(chǎn)安全與環(huán)境的銜接點(diǎn)就是檢測(cè)的關(guān)鍵點(diǎn)，通常這個(gè)銜接點(diǎn)也是生態(tài)系統(tǒng)的敏感點(diǎn)，治理和預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)關(guān)鍵點(diǎn)和敏感點(diǎn)的檢測(cè)和治理問(wèn)題。

3.轉(zhuǎn)變政府治理模式。污染源、污染物、污染主體和污染受害者都存在跨邊界問(wèn)題，這導(dǎo)致單一部門(mén)或者單個(gè)行政單位不能構(gòu)成一個(gè)完整的治理主題。對(duì)于一些跨行政邊界的污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，必須要區(qū)域聯(lián)合，才能處理好突發(fā)性環(huán)境事件。區(qū)域聯(lián)合的邊界是污染源、污染物、污染主體和污染對(duì)象的整體，將各部分的外溢性內(nèi)部化?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”是一個(gè)確定污染責(zé)任的方式，但是對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境污染來(lái)說(shuō)，必須形成跨區(qū)域聯(lián)合治理模式。

4.環(huán)境制度化建設(shè)。突發(fā)性環(huán)境事件具有極大的偶然性，現(xiàn)在的政府治理中把這一問(wèn)題歸結(jié)為應(yīng)急治理流程，應(yīng)急治理是政府在面對(duì)小概率事件的無(wú)奈之舉，而環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，是雙方利益主體長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，通過(guò)應(yīng)急治理模式無(wú)法長(zhǎng)期抑制污染問(wèn)題。只有將環(huán)境污染問(wèn)題納入常態(tài)化治理環(huán)境中，對(duì)關(guān)鍵主體進(jìn)行環(huán)境行為約束，才能在常規(guī)化的行為中消除環(huán)境污染的源頭，也降低了突發(fā)性環(huán)境事件爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

人類在與環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中的行為失范帶來(lái)了環(huán)境污染，人類社會(huì)矛盾強(qiáng)化到環(huán)境行為失范就造成了突發(fā)性環(huán)境污染事件，也就是說(shuō)，環(huán)境污染事件是環(huán)境污染的突出表現(xiàn)形式。環(huán)境污染事件帶來(lái)了環(huán)境的激烈損害甚至生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也帶來(lái)人類社會(huì)的矛盾，損害了人類社會(huì)的利益，威脅著人類社會(huì)的生存。必須保護(hù)環(huán)境，控制環(huán)境污染的發(fā)生，阻斷環(huán)境污染和人類社會(huì)的演化而構(gòu)成環(huán)境污染事件的突發(fā)。

環(huán)境突發(fā)事件的頻發(fā)，多個(gè)利益主體的參與，顯示出環(huán)境治理是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)治理問(wèn)題，不能通過(guò)單一部門(mén)、單一群體的行為，而必須形成一個(gè)社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，成為社會(huì)治理中的重要組成部分。伴隨著環(huán)境與人類生活越來(lái)越密切的聯(lián)系，環(huán)境是社會(huì)生活中嚴(yán)重關(guān)聯(lián)的一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的行為失范都可能導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事件，污染治理只是環(huán)境突發(fā)事件治理的末端，而末端治理是社會(huì)治理中最無(wú)奈、也最困難之舉。為了減少環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，降低環(huán)境污染損害，通過(guò)建立環(huán)境關(guān)聯(lián)主體的利益網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別出利益網(wǎng)絡(luò)的敏感點(diǎn)，通過(guò)敏感監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)治理，實(shí)現(xiàn)最小成本的治理杠桿效應(yīng)，最終達(dá)到環(huán)境治理的效果。

對(duì)全球環(huán)境來(lái)說(shuō)，人類與環(huán)境具有主動(dòng)性，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家選擇發(fā)展高科技，對(duì)環(huán)境造成污染的產(chǎn)業(yè)基本上轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，造成發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)一種新的環(huán)境掠奪；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)環(huán)境的承受能力更強(qiáng)，貧困地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的承受能力更弱，這也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度較高，保護(hù)手段更加先進(jìn)，而貧困地區(qū)依然處于犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取生存這樣的狀態(tài)，最終造成環(huán)境因經(jīng)濟(jì)而分布的一種狀態(tài)，這必然導(dǎo)致一種新的不公平，環(huán)境不公平問(wèn)題。環(huán)境資源可能成為未來(lái)爭(zhēng)奪的新的領(lǐng)域，基因爭(zhēng)奪已經(jīng)初見(jiàn)端倪，那么作為后發(fā)國(guó)家必須有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，將保護(hù)環(huán)境作為一種國(guó)家戰(zhàn)略。

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責(zé)任編輯 張小莉endprint