磐安縣經(jīng)濟(jì)林基地現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

陳星高+黃紅寶

摘要：指出了經(jīng)濟(jì)林是一個(gè)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)山多地少且貧困問(wèn)題比較特出的山區(qū)來(lái)說(shuō)尤為重要，磐安自復(fù)縣以來(lái)同其他地方一樣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作出了艱苦努力，取得了初步成效，但也存在嚴(yán)重不足，針對(duì)該縣現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的縱向和橫向分析了原因，提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)林；富民；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1磐安縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地背景

經(jīng)濟(jì)林是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。國(guó)家、省、縣、農(nóng)民投入了大量的人力、物力、財(cái)力，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)林，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大調(diào)整、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了黨和政府為民謀福利的宗旨，寄托著農(nóng)民們渴望早日脫貧致富、建設(shè)秀麗家園的美好愿望。浙江省內(nèi)慈溪、溫州、仙居、蘭溪的楊梅，常山胡柚，金華的源東大白桃、乒乓葡萄，奉化的水蜜桃，安吉的毛竹、食用筍產(chǎn)業(yè)，臨安的山核桃、食用筍、毛竹產(chǎn)業(yè)，諸暨市香榧、食用筍、花卉苗木、銀杏等等，舉不勝舉。經(jīng)濟(jì)林已成為浙江重要的地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最具活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓起了農(nóng)民腰包，富了一方山水。

1.2磐安縣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的成效分析

1.2.1縣委、縣政府在產(chǎn)業(yè)政策、資金上的大力支持

1983年，磐安恢復(fù)縣制后縣政府就下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展水果生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》文件，20世紀(jì)90年代，縣委相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》文件，《關(guān)于1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核的意見(jiàn)》規(guī)定；2001年，縣人民政府下發(fā)21號(hào)文件《關(guān)于加快實(shí)施退耕還林的若干意見(jiàn)》，2002年以來(lái)，縣委連年下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》文件。特別是近年來(lái)業(yè)每年拿出300萬(wàn)元用于經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的協(xié)同合作

2002年，縣政府組織各區(qū)域水果歷史現(xiàn)狀調(diào)查，全縣有水果2519畝，品種有紅心李、板栗、楊梅、柑桔、香榧、柚、桃、蘋(píng)果、青棗、杏等。據(jù)2008年森林資源調(diào)查，全縣經(jīng)濟(jì)林面積為12萬(wàn)畝，竹林15萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林品種為油茶、香榧、油桐、烏桕、板栗、棗、柿、銀杏、楊梅、山核桃、獼猴桃、杜仲、棕櫚、漆樹(shù)、柑桔、茶、桑、果園、其他。經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，無(wú)不傾注了職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民作出了艱苦卓絕的努力。

1.2.3經(jīng)濟(jì)林成效不明顯

經(jīng)濟(jì)林在磐安的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用并不明顯，據(jù)最近調(diào)查資料，發(fā)展面積最大的板栗保存量最多，約1.6萬(wàn)畝，但大多疏與管理，產(chǎn)量低，平均年產(chǎn)量不足50kg；萬(wàn)畝杜仲、厚樸基地和原來(lái)的油桐、烏桕、漆樹(shù)、柑桔、山核桃、棗基地已基本消失；萬(wàn)畝食用小竹筍基地保存不到300畝；3000畝左右的銀杏基地現(xiàn)保存1000多畝，近6000畝的獼猴桃基地除大盤(pán)山外，大都處在自生自滅狀態(tài)；可圈可點(diǎn)的有老祖宗留下的古香榧有較好產(chǎn)值，油茶在仁川、方前兩鎮(zhèn)保存較好。

磐安縣發(fā)展了近30年的經(jīng)濟(jì)林，縣委、縣政府不滿意，投入了大量人力、物力，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用并不明顯；農(nóng)民更不滿意，有的農(nóng)民甚至將這一切視為政府的瞎折騰、勞民傷財(cái)，抵觸情緒大，“一年栽、二年砍、三年挖”，致使“年年造林不見(jiàn)林”，不管是“千元山”還是“金帶子、銀帶子、綠帶子”，有的依然成為農(nóng)戶的玉米地、蕃薯地、元參地；職能部門(mén)和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸結(jié)為農(nóng)民思想意識(shí)落后，跟不上形勢(shì)，“幫你娶了媳婦，還要幫生孩子？”的反問(wèn)就是代表；有的認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)林選擇的項(xiàng)目品種有問(wèn)題。

2原因分析

2.1沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律

林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林是弱質(zhì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：投資時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢；靠老天、靠年成；要適地、適樹(shù)、適人，不符合適地、適樹(shù)要求致使失敗的有：方前山東大紅石榴、尖山加州李、布朗李等基地；適人即要適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)習(xí)慣、生活方式、市場(chǎng)化程度等影響，食用小竹筍、銀杏、楊梅等基地就存在這方面問(wèn)題；需要林業(yè)科技提供全程服務(wù)，即從項(xiàng)目的選擇、品種的優(yōu)選、種子種苗的培育、栽培、撫育管理、采收、貯運(yùn)、深加工、包裝；需要產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)孵化，即經(jīng)紀(jì)人員的培養(yǎng)和市場(chǎng)的開(kāi)拓，龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)；因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性要有充分的認(rèn)識(shí)。磐安在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林中缺損了多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)。

2.2現(xiàn)行的政績(jī)考核制度是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙

現(xiàn)行干部選拔、考核制度和行政管理體制都存在明顯缺陷，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也很薄弱。在領(lǐng)導(dǎo)干部新舊更替前后，為了凸顯近期短期的經(jīng)濟(jì)效益，急于樹(shù)立政績(jī)，往往新官上任三把火，制造另一種形式上的眼球經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的冷熱存在著不良的政治誘因和政治動(dòng)因，領(lǐng)導(dǎo)三年、五年一變，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林品種也為之一變，基地也為之一變。立竿見(jiàn)影、拔苗助長(zhǎng)的政績(jī)考核制度使經(jīng)濟(jì)林的許多好項(xiàng)目功虧一簣。

2.3沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)民

經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)民。然而，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展機(jī)制，是國(guó)家、省、縣三級(jí)政府層層下指標(biāo)、撥資金，縣職能部門(mén)再下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村并組織實(shí)施，再由縣、市、省、國(guó)家組織考核驗(yàn)收的辦法；從實(shí)踐操作上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林大都以縣職能部門(mén)、鄉(xiāng)、村，或村、鄉(xiāng)、縣職能部門(mén)，這兩種方式使政府和職能部門(mén)成了經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)的主體，農(nóng)民利益某種程度上受到侵害。小竹筍基地，杜仲、厚樸基地，銀杏基地、楊梅、梨、李基地，和其他徹底被毀壞基地的矛盾焦點(diǎn)正源于此。

2.4沒(méi)有充分培育經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

發(fā)展工業(yè)需要孵化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林同樣需要孵化，即充分培育經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，分析磐安縣多年來(lái)的實(shí)踐，對(duì)這一點(diǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。為完成造林任務(wù)而完成任務(wù)，為應(yīng)付上級(jí)考核而應(yīng)付，對(duì)農(nóng)民如何能從經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目中增收，卻考慮得不多，有的甚至認(rèn)為，“幫農(nóng)民娶了媳婦，還要幫生孩子？”在這樣的思想指導(dǎo)下，少有地方政府去培育經(jīng)濟(jì)林“經(jīng)紀(jì)人”，把經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品推向市場(chǎng)。當(dāng)然有些經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品有現(xiàn)成的市場(chǎng)，如：茶葉（有新昌市場(chǎng)）、藥用經(jīng)濟(jì)林（有藥材市場(chǎng)）等，但更多的品種的發(fā)展階段是沒(méi)有現(xiàn)成的市場(chǎng)的，如我縣的小竹筍基地，獼猴桃、杜仲、厚樸基地，銀杏基地，板栗、棗、柿、杏、桃、楊梅、梨、桃、李基地等。endprint

2.5科技支撐體系和科技服務(wù)體系定位不明確

磐安縣有科技支撐體系和科技服務(wù)體系，在眾多的匯報(bào)材料中是最齊備的。縱向，從農(nóng)村的鄉(xiāng)土林技員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣技術(shù)推廣站，一直到省、國(guó)家林業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)；橫向從農(nóng)、林、牧、付、漁、科技、科協(xié)樣樣齊備。但少有專(zhuān)門(mén)的科研人員，少有專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，少有針對(duì)性和自己的研究項(xiàng)目。因工資、人事隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)員大多不專(zhuān)業(yè)從事林業(yè)工作，更談不上為經(jīng)濟(jì)林基地提供系統(tǒng)的服務(wù)了。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里的林業(yè)技術(shù)員的立足點(diǎn)在完成上面布置的任務(wù)，應(yīng)付考核。林業(yè)技術(shù)干部的科技知識(shí)更新和創(chuàng)新能力較低。

3發(fā)展對(duì)策

3.1真正認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)林的弱質(zhì)性，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)

林業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)效益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)嚴(yán)重滯后的薄弱產(chǎn)業(yè)，一個(gè)兼有生態(tài)、社會(huì)效益的資源限制性產(chǎn)業(yè)；但經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)在山區(qū)具有其他短、平、快項(xiàng)目所無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，它不僅是人們提高生活質(zhì)量的必須品，而且對(duì)農(nóng)民增加收入、減少生產(chǎn)性投入、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和改變生存狀況起到舉足輕重的作用，對(duì)占三分之二國(guó)土、三分之一人口的山區(qū)有其積極意義。

用科學(xué)發(fā)展觀制定2006～2025年《磐安縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》，明確經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)總的思路：即以富山富民富縣為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出名特優(yōu)品種，形成區(qū)域特色，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)筑產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工林一體化的發(fā)展新格局，整體推進(jìn)磐安經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2建立相應(yīng)的考核經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法

（1）欠發(fā)達(dá)山區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度集中體現(xiàn)了“黨的群眾路線”教育貫切落實(shí)情況，體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)?？己说闹埸c(diǎn)首要的是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。能為山區(qū)農(nóng)民增收、可持續(xù)發(fā)展、致富奔小康做出貢獻(xiàn)，就是政績(jī)；前任發(fā)展的項(xiàng)目，后任必須接著干，前任失誤了，后任發(fā)揮才能把它修正了，走上了正確規(guī)道，也是政績(jī)；后任在前任的基礎(chǔ)上擴(kuò)大成果，那更是政績(jī)。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了，要發(fā)展發(fā)展需要地方黨委和政府接力棒精神，政績(jī)考核應(yīng)考慮這些特殊性，這是責(zé)任，也是義務(wù)。

（2）建立經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)效考核辦法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)規(guī)律，改變當(dāng)年栽，當(dāng)年一次考核方法，建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)林品種的生長(zhǎng)期來(lái)決定考核期限，經(jīng)濟(jì)林的生長(zhǎng)不可能像工業(yè)產(chǎn)品，那么整齊劃一，一次或二次檢驗(yàn)就行了。經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)期長(zhǎng)，每年都有適者生存和自然蹈汰，因此，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)林彌補(bǔ)每年淘汰部分，直至成林，出效益，考核也應(yīng)如此，不僅要考核成活率，而且要考核成林，考核產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，考核扶持龍頭企業(yè)和品牌建設(shè)，走向市場(chǎng)。

3.3培育和建設(shè)營(yíng)林市場(chǎng)

（1）完善的營(yíng)林市場(chǎng)機(jī)制要求政企職能分開(kāi)，管理監(jiān)督職能與技術(shù)、服務(wù)職能密切合作又嚴(yán)格分開(kāi)，即要有營(yíng)林科的管理監(jiān)督職能又要有林業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)、服務(wù)職能，而不是在管理就是服務(wù)的口號(hào)下，既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，讓政府不知不覺(jué)中充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)主體。

（2）職能部門(mén)將營(yíng)林規(guī)劃、營(yíng)林項(xiàng)目推向營(yíng)林市場(chǎng)，向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)政策、公開(kāi)要求，通過(guò)項(xiàng)目工程市場(chǎng)確定營(yíng)林主體或經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)業(yè)主，采用轉(zhuǎn)包、山地流轉(zhuǎn)、租賃、轉(zhuǎn)租、入股、合伙等多種合法形式，業(yè)主自我核算、自負(fù)贏虧、較好的覆行合同。行政職能部門(mén)對(duì)合同執(zhí)行情況定期進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，讓每一塊經(jīng)濟(jì)林基地都產(chǎn)生-生態(tài)效益-經(jīng)濟(jì)效益-社會(huì)效益。從而解決一年栽、二年砍、三年挖問(wèn)題和農(nóng)民目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益真相兼顧問(wèn)題。

3.4培育孵化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

（1）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了要做大做強(qiáng)必須培育孵經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)出去跑市場(chǎng)、找訂單、推銷(xiāo)果品、搞活流通、促進(jìn)生產(chǎn)，既培育民間流通組織（協(xié)會(huì)）和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，又大力培育農(nóng)村協(xié)會(huì)組織，既為經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)服務(wù)，又能跑市場(chǎng)、找訂單，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾。

（2）政府以及職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，一手抓優(yōu)化產(chǎn)地生產(chǎn)管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；一手抓培育和壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，將兩者做大做強(qiáng)是經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的核心和主體。家庭承包經(jīng)營(yíng)是基本的經(jīng)營(yíng)制度，分散的果農(nóng)面對(duì)市場(chǎng)的變化是盲目的、趨同的，政府不能干預(yù)林農(nóng)及企業(yè)的自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有把協(xié)會(huì)和企業(yè)培育成能夠代替林農(nóng)成為經(jīng)營(yíng)的主體，使之擔(dān)當(dāng)組織生產(chǎn)，又面向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)開(kāi)拓和競(jìng)爭(zhēng)的主體。

（3）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，與全國(guó)綜合性的大網(wǎng)站建立密切聯(lián)系，及時(shí)為企業(yè)、農(nóng)民及各級(jí)政府提供市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)、價(jià)格等信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大宣傳、提高知名度，共同把產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

3.5建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技服務(wù)體系

（1）建立“政”、“技”分開(kāi)的多層次的經(jīng)濟(jì)林技術(shù)推廣體系，讓林業(yè)技術(shù)人員姓“林”從“技”，是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技服務(wù)體系的前提。

（2）制定符合經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)林業(yè)科技人員，建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，安排一定的課題經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)技術(shù)人員從事課題研究，因?yàn)檠芯康倪^(guò)程本身就是先進(jìn)的技術(shù)和本地實(shí)際結(jié)合的過(guò)程，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，讓科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。注重培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)林復(fù)合型人才，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，理、工、文溶為一體，堅(jiān)實(shí)而較寬的基礎(chǔ)理論，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)、加工、流通工作的林業(yè)科技人才。

（3）完善林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立多元化的推廣服務(wù)隊(duì)伍，推行多樣化的服務(wù)形式。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)林業(yè)種子種苗工程建設(shè)，加快新品種的選育和新技術(shù)的應(yīng)用，收集整理和保存種質(zhì)資源。

2014年9月綠色科技第9期參考文獻(xiàn)：

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[3] 肖正東.安徽省果樹(shù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].經(jīng)濟(jì)林研究，2005，23（2）：76～80.

[4] 董春耀.關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)林復(fù)合型人才培養(yǎng)之淺見(jiàn) [J].經(jīng)濟(jì)林研究，1990，8（1）：91～93.endprint