預算法修改后如何看“國家賬本”

歷經(jīng)四次審議后幾乎“煥然一新”的預算法修正案草案終獲通過。

專家稱，這場預算制度改革，對于包含一般公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算在內的全口徑財政收入已超20萬億元的中國來說，意義重大，是一個新的起點，將開啟我國邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”。

解決地方債務風險之困

分清責任納入預算管理

一邊是地方賣地收入銳減，一邊是地方債進入償債高峰，雙重壓力之下如何防控地方債務風險成為預算法修改的一大焦點。

舊預算法關于地方各級預算不列赤字的規(guī)定給地方政府發(fā)債設立了閘門，卻沒擋住地方政府變相舉債的腳步。新預算法在部分“開閘”地方發(fā)債的同時，對地方政府發(fā)債做出了諸多具體規(guī)定。比如限定了舉債主體、方式和規(guī)模，明確舉債的用途應當是“預算中必需的建設投資的部分資金”，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”，并要求對本級政府舉借債務的情況作出說明。

解決“拍腦袋”定預算改預算之困

新法規(guī)定違規(guī)調預算將被追責

“新預算法的出臺將對‘拍腦袋工程起到一定制約作用。”北京大學法學院教授劉劍文說，從立法宗旨看，預算法以前是一部“幫助政府管錢袋子”的法律，現(xiàn)在則是一部“規(guī)范政府錢袋子”的法律?！耙簿褪钦f，政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對象，人民監(jiān)督政府花錢?！?/p>

約束預算，還需要嚴肅追責。新法第92條明確，“違反本法規(guī)定，進行預算調整的，將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任?！?/p>

解決“看不懂”預算之困

新法規(guī)定不公開不說明將被追責

從現(xiàn)行法“只字未提”預算公開，到二審稿將向社會公開預算、預算調整、決算寫入總則，再到三審、四審將預算公開的時效、內容等補充入法，并強調公開機關運行經(jīng)費和政府采購情況，預算法修改一步步完善，充分保證公眾的知情權。

“現(xiàn)行按功能分類公開，公眾只能了解錢是用到了教育方面，還是科技方面；按經(jīng)濟分類公開，公眾就能直觀地看到政府支出中，多少錢用于發(fā)工資、多少錢用于購公車，更容易判斷錢花得是否合理?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學教授蔣洪說。

如何貫徹落實至關重要。如三公經(jīng)費，應把數(shù)字算清楚，接待了多少批人次、人均消費多少，其中吃飯多少、住宿多少、煙酒多少，給百姓一本“明白賬”，這樣的監(jiān)督才更有力更有效。

解決“亂花錢不問效果”之困

新法貫穿“績效”理念

要管好財政資金，強化績效理念不可或缺。修改后的預算法，多處強調了“績效管理”：編制預算要參考“有關支出績效評價結果”；人大出具的預算審查報告，要就“提高預算績效”提出意見和建議……

此外，針對違反法律、法規(guī)改變預算收入上繳方式，以虛報、冒領等手段騙取預算資金，違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準等行為，新法還新增條款予以嚴肅追責——責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（摘自《新華視點》韓 潔 沈 翀 程士華/文）