打造“陽光財政”

日前，“改革”一詞再次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議中。會議指出，要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束，堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開透明，真正打造“陽光財政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。

專家認(rèn)為，決策層下半年的調(diào)控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進(jìn)改革，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

預(yù)算管理改革是“重頭戲”

“預(yù)算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲?！崩羁藦?qiáng)說，全面規(guī)范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。

李克強(qiáng)說，近幾年，國務(wù)院推動各級政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制?！安还馐侵醒氩块T、國務(wù)院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預(yù)算?！彼又卣Z氣強(qiáng)調(diào)，“沒有什么用得著‘藏著掖著的，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開！”

他提醒與會部門負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”：“預(yù)算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問?！?/p>

財稅改革將“快馬加鞭”

專家認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議在預(yù)算法修訂后即聚焦預(yù)算改革相關(guān)問題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號。

此前，全國人大常委會表決通過預(yù)算法修改決定，修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日實(shí)施。

“目前來看，怎樣執(zhí)行好這一法律是需要面對的問題，很多技術(shù)性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務(wù)比較重?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華稱。

財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，地方政府性債務(wù)的問題追根究底是制度上的問題，無論經(jīng)濟(jì)形勢好壞，制度的問題都必須要解決。“這些問題在這次預(yù)算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發(fā)行債券，要把地方債納入預(yù)算管理，對償債資金的來源也有了明確規(guī)定。”

國庫資金管理的改革也是國務(wù)院關(guān)心的一個重點(diǎn)?！皣鴦?wù)院強(qiáng)調(diào)存量資金，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發(fā)揮作用。從財政的意義看，有其優(yōu)勢，因?yàn)檫@不會增加政府債務(wù)、增加財政風(fēng)險，可以提高財政資金的效率?！?/p>

半月內(nèi)五提“改革”

算上2日的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)在半個月內(nèi)五次在公開場合強(qiáng)調(diào)改革問題。

分析認(rèn)為，總理短期內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革，說明決策層下半年宏觀調(diào)控的思路已經(jīng)十分清楚，就是要通過改革，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

今年上半年政府出臺了一系列“微刺激”政策，收到了良好成效，而在更具風(fēng)向標(biāo)意義的貨幣政策方面，決策層始終沒有放松，政府在推進(jìn)改革方面可謂不遺余力?？偠灾凇叭嫔罨母镌辍?，決策層在穩(wěn)增長的同時，更注重改革措施的齊頭并進(jìn)，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內(nèi)有助于激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，長期內(nèi)則有助于推動中國向現(xiàn)代治理國家的轉(zhuǎn)型。

（摘自《經(jīng)濟(jì)參考報》 方 燁 趙 婧/文）