加快土地制度改革 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

傅頌

摘 要：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度已呈現(xiàn)出種種弊端，必須加快土地制度改革，推進(jìn)我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：改革；土地制度；弊端；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)手段和物質(zhì)手段，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)的管理手段，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式（規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)方式）逐步改變和替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式。而當(dāng)前我國(guó)土地的分散經(jīng)營(yíng)，一方面難以形成規(guī)?；a(chǎn)；另一方面，現(xiàn)行土地制度造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的短期化，難以產(chǎn)生農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新管理方法的內(nèi)在動(dòng)力。

一、現(xiàn)行土地制度的種種弊端：

進(jìn)入二十一世紀(jì)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)強(qiáng)烈顯示出其本身的缺陷和不足，它不但沒有徹底改變我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的基本狀況，甚至造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）現(xiàn)行土地制度不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上來說仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民作為生產(chǎn)者、農(nóng)戶作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組成部分，生產(chǎn)和銷售都是一家一戶，是市場(chǎng)鏈條上最弱的環(huán)節(jié)。雖然國(guó)家在保護(hù)農(nóng)民利益方面著力不少，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮的作用并不明顯。中間商的盤剝和市場(chǎng)信息瞬息萬變帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不僅使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的杠桿作用扭曲和失效，也使作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民利益遭受損害，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷。同時(shí)，承包制容易造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的短期性，甚至采用掠奪性經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也就無從談起。

（二）現(xiàn)行土地制度制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。制約我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的因素有很多，既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部直接和間接因素，也有產(chǎn)業(yè)外部的商業(yè)環(huán)境因素，但從根本上說，諸多因素均受制于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)土地制度的弊端。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來說，一家一戶超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，直接影響到農(nóng)業(yè)新科技、新品種的推廣和大型機(jī)械化耕作技術(shù)的應(yīng)用；土地超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致絕對(duì)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低；從外部商業(yè)環(huán)境來說，以人力要素為主的一家一戶分散生產(chǎn)方式，在市場(chǎng)信息的收集與反饋、新技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與推廣、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量的監(jiān)控等方面，難以形成內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以保證，這勢(shì)必?zé)o法與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的大規(guī)模集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、生產(chǎn)要素不能合理流動(dòng)、生產(chǎn)效率低等問題正嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）現(xiàn)行土地制度不能支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展并嚴(yán)重影響工業(yè)

生產(chǎn)水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)是歷史的必然，但從目前看，由于土地制度的制約，農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固?，F(xiàn)有的土地制度下，農(nóng)民難以完全脫離土地成為城里人；盡管大多數(shù)農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民，雖然向往城市，卻沒有對(duì)如何留在城市拿出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“候鳥”心理使其在多個(gè)企業(yè)與行業(yè)間不斷轉(zhuǎn)移，難以學(xué)到一技之長(zhǎng)，因而也很難成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。所以一面是用工荒，一面是就業(yè)難，其根源就在于新農(nóng)民工雖夢(mèng)想在城市，但又感覺自己的根在農(nóng)村，畢竟那兒還有一畝三分地，對(duì)向產(chǎn)業(yè)工人過渡缺乏自主意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。所以，改革農(nóng)業(yè)土地制度，讓一部分有條件的農(nóng)民離開土地，提高進(jìn)城農(nóng)民工的專業(yè)分工技能和素質(zhì)，才能加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化，也才能真正提高工業(yè)生產(chǎn)水平。而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了服務(wù)支撐，工業(yè)生產(chǎn)水平的提高為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。因而，如果沒有城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和工業(yè)生產(chǎn)水平的提高與進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也就失去了物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和服務(wù)支撐。

（四）現(xiàn)行土地制度正逐漸使中國(guó)農(nóng)業(yè)淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家

的附庸。當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨國(guó)企業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，進(jìn)入農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，搶占市場(chǎng)。我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)完全無法與這些跨國(guó)大公司競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槲覈?guó)涉農(nóng)企業(yè)既在規(guī)模、效益、技術(shù)上無法與之抗衡，又沒有土地依托。國(guó)家相關(guān)科研機(jī)構(gòu)找不到上規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作，靠政府配合又無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)；涉農(nóng)企業(yè)本身因?yàn)橐?guī)模小數(shù)量少，對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)既沒有基礎(chǔ)，更沒有動(dòng)力，只能被別人牽著走。不改變這種現(xiàn)狀，就只能任由我國(guó)農(nóng)業(yè)一步步淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸，我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也就無從談起。

二、加快土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，改革土地制度勢(shì)在必行。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了很多土地轉(zhuǎn)包向種糧大戶集中、通過自發(fā)整合向合作社集中的現(xiàn)象，都是農(nóng)民適應(yīng)新形勢(shì)的自發(fā)創(chuàng)造。黨和國(guó)家已敏銳的注意到了這個(gè)問題，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的頒布，為土地改革提供了法律保障 ，農(nóng)村社會(huì)保障體系的逐步建立，為農(nóng)業(yè)土地制度改革提供了良好的基礎(chǔ)；國(guó)（境）外成功的土地管理經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。所以改革的積極推進(jìn)與改革的審慎并不矛盾，土地制度改革的關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》指出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)?！盵1] 現(xiàn)在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)模式改革的主客觀條件均已具備，改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵是要順勢(shì)而為，不失時(shí)機(jī)穩(wěn)健推進(jìn)土地制度改革。在土地公有制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭分散擁有的前提下，通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模擴(kuò)大后的專業(yè)農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)模式下，家家包地的同時(shí)不再戶戶種田，這才是一種新的中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式；只有在這樣的經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上才能建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）因地制宜，走土地集約化之路。進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)有以下三種形式： 第一種方式是以農(nóng)戶參股的方式進(jìn)行土地集中。由有能力的種糧大戶或幾戶聯(lián)合，實(shí)行集約化耕種，農(nóng)民以土地參股，按一定的比例分紅，讓不種地農(nóng)民安心地離開土地外出務(wù)工。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是整合后的土地經(jīng)營(yíng)者，可以發(fā)揮其資金、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果顯著；三是這種方式適合以自然村為單位，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民自由出讓土地，通過合同的形式確定收益，操作比較容易。第二種方式是以村社合作的方式進(jìn)行土地集中。參照以前農(nóng)業(yè)合作社形式，以村為單位把土地集中起來，農(nóng)戶入社，不但能夠集中土地，還能夠集中資金、生產(chǎn)資料，按地畝、投資、勞動(dòng)力投入做利潤(rùn)分成。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是農(nóng)戶自愿加入合作社，自愿出資，可以由小到大、由低到高地推進(jìn)合作社的規(guī)模和運(yùn)作水平；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果也比較顯著；三是利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從種到收，從良種的選擇、土地的改良、農(nóng)用機(jī)械的使用、病蟲害及自然災(zāi)害的防治到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，都由合作社統(tǒng)一組織，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；四是這種方式在全國(guó)有很多成功的例子，效果明顯，土地投入減少、產(chǎn)出增加，基礎(chǔ)設(shè)施的投入也有保障，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力增加。第三種方式是引入社會(huì)資本進(jìn)行土地集中。將社會(huì)資本引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)土地進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平最有效的辦法。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，農(nóng)民會(huì)向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)移，一是為農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，在家門口成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；二是向工業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。但是不管農(nóng)民向哪個(gè)方面轉(zhuǎn)移，即土地承包關(guān)系變更前，其每年都得到一份來自其土地承包出讓的固定收入。當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平后，社會(huì)資本的進(jìn)入是大勢(shì)所趨。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)，資本的特性將顯著表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。我們可以預(yù)計(jì)，社會(huì)資本的進(jìn)入將會(huì)使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。屆時(shí)，社會(huì)資本以集中起來的土地生產(chǎn)為依托，吸納農(nóng)業(yè)人才，或與大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，不但能推進(jìn)其企業(yè)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還可立足中國(guó)地域特點(diǎn)，在種子、農(nóng)藥等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)上取得突破，打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)安全水平。

以上三種土地集中的方式，可以說是土地集中經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段，是三個(gè)由易到難、由低到高的階段，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革必經(jīng)的三個(gè)階段。但不是說非得按部就班的三步走，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜采取適合的集中方式。在進(jìn)行土地集中的同時(shí)，再輔以國(guó)家的惠農(nóng)政策和嚴(yán)格的土地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率將得到本質(zhì)性的改變，取得飛躍式的發(fā)展。

（二）完善相關(guān)法律，推動(dòng)土地集中經(jīng)營(yíng)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，單純的自發(fā)式農(nóng)地流轉(zhuǎn)不太可能將農(nóng)地集中起來，但若以政府強(qiáng)制性行政措施推進(jìn)農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)，又往往違背農(nóng)戶自由意愿，損害其權(quán)益。因此，法、德、日等國(guó)都采用政策和法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)農(nóng)地。如日本于1970年大幅修改《農(nóng)地法》，該法為促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，專門設(shè)立由國(guó)家、地方政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合共同組成的不以盈利為目的的農(nóng)地管理公司，協(xié)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位從農(nóng)戶那里流轉(zhuǎn)農(nóng)地，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶雙方均提供優(yōu)惠補(bǔ)助。1980年日本頒布《農(nóng)地利用增進(jìn)法》，積極推行農(nóng)地委托經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位接受農(nóng)戶的委托，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。 進(jìn)入本世紀(jì)以后，臺(tái)灣當(dāng)局推行了所謂第三階段的土地改革，主要內(nèi)容是建立老農(nóng)退休機(jī)制，推動(dòng)“小地主大佃農(nóng)”計(jì)劃，并規(guī)劃農(nóng)地分級(jí)分區(qū)管理和變更機(jī)制，在土地銀行和農(nóng)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化目標(biāo)邁進(jìn)。始于1993年的越南農(nóng)村土地制度革新推動(dòng)了越南農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，其中最顯著的成效是糧食從短缺變?yōu)橛杏?，現(xiàn)已成為僅次于泰國(guó)的世界第二大稻米出口國(guó)。越南幾經(jīng)補(bǔ)充完善的《土地法》明確規(guī)定土地的所有權(quán)為國(guó)家所有，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，目前已完成了農(nóng)戶土地使用權(quán)證的發(fā)放，為農(nóng)民土地權(quán)利提供法律支持和保障。同時(shí)，增加了農(nóng)戶土地作為投資的合資資本權(quán)利。2001年的《土地法》，賦予了農(nóng)民農(nóng)地贈(zèng)予權(quán)，還規(guī)定了土地發(fā)生變更的情形及變更登記程序。新修訂的《土地法》中，土地首次被官方認(rèn)定為一種“特殊商品”，具有價(jià)值，因而可以交易，允許農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織參與土地的市場(chǎng)交易。

我國(guó)可借鑒這些國(guó)家和地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，用政策法規(guī)正確引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)農(nóng)地。

（三）進(jìn)一步明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，建立完善的農(nóng)民退出機(jī)制。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值化，有利于完善農(nóng)民的“退出”機(jī)制。第一，要改變當(dāng)前農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)只能“用”，不能“帶走”，也不能“兌現(xiàn)”的狀況，讓農(nóng)民從土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)中獲益。農(nóng)民可以通過對(duì)土地的耕種和勞作獲取利益，也可通過多種形式，如再承包、入股、轉(zhuǎn)讓等，從土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值化流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)最大化的利益，這種作法為希望從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提供了退出機(jī)制。第二，要逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包的土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度。國(guó)家應(yīng)該有步驟、有重點(diǎn)地將在城市己經(jīng)實(shí)行的社會(huì)保障制度推廣到農(nóng)村。先通過建立”承包地+個(gè)人賬戶”的雙重社會(huì)保障制度，積累社會(huì)保障基金，在積累一定的資金后，承包地的保障功能逐步退出，即將“承包地十個(gè)人賬戶”的雙重保障體制向單純的“個(gè)人賬戶”式的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)化。承包地的社會(huì)保障功能的退出，可以還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能，使土地的流轉(zhuǎn)依靠市場(chǎng)的力量，而不是行政的手段。這樣有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)民提供較為完善的退出機(jī)制。也為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供土地要素的保證。

（四）發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給格局和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，探索農(nóng)村土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)要素市場(chǎng)化交易機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民利益保障；完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革土地制度必須堅(jiān)持三個(gè)原則

一是必須堅(jiān)持土地公有。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制，因此農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于國(guó)家和集體，這是不能改變的，毫無疑問，改革的是使用權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)制度，土地公有是必須堅(jiān)持的原則。二是必須保護(hù)耕地。2008年10月，，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億母耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不少、用途不變、質(zhì)量有提高?！盵2]可見中央力保耕地安全、力保糧食安全的決心十分明確。如果將土地改革稱之為一場(chǎng)革命的話，那么這必須是一場(chǎng)“紅線內(nèi)的革命”。因此，土地集中經(jīng)營(yíng)，無論是什么方式，都必須確?！稗r(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”這個(gè)基本前提。三是必須保障農(nóng)民利益。農(nóng)村土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，當(dāng)前還兼具社會(huì)保障功能。在土地流轉(zhuǎn)過程中，既要健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減弱土地的社會(huì)保障功能，使失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后順利的從過去農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活方式、生產(chǎn)方式和行為；又要改變過去一次性貨幣補(bǔ)償和安置為主的做法，建立合理的土地增值收益機(jī)制，確保農(nóng)民利益

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)二元化結(jié)構(gòu)在于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)改革還不足以徹底改變農(nóng)業(yè)落后的基本狀況。只有進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，消除現(xiàn)行土地制度的弊端，實(shí)行合理和適宜的土地制度，才能持續(xù)快速發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》

[2] 黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》