果與因：中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)的市政參與與民國(guó)市政發(fā)展研究*——以《道路月刊》為中心之考察

方秋梅

1921年，中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)在上海成立，其活動(dòng)宗旨在于謀求路政乃至路市兩政的早日完成。①次年開始發(fā)行的《道路月刊》（1922—1937年），被該會(huì)視為參與路政和市政的憑借②，并很快成為了該會(huì)倡導(dǎo)路政和市政最重要的喉舌及當(dāng)時(shí)唯一同時(shí)針對(duì)路政和市政的?？Ｍ高^(guò)該刊，我們不難窺見該會(huì)對(duì)民國(guó)路政和市政兩方面所產(chǎn)生的重要影響。不過(guò)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于該會(huì)的市政參與及其對(duì)近代中國(guó)市政發(fā)展進(jìn)程所產(chǎn)生的重要影響，沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注。③筆者認(rèn)為，這是十分值得深入探討的問(wèn)題。

一、中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)對(duì)民國(guó)市政發(fā)展的貢獻(xiàn)

中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì) （以下簡(jiǎn)稱“道路協(xié)會(huì)”）的市政參與④，積極而有力地推動(dòng)了民國(guó)市政發(fā)展。

1.開民初市政革新之風(fēng)氣

民初的市政革新運(yùn)動(dòng)興起很大程度上就是通過(guò)道路協(xié)會(huì)宣傳拆城筑路實(shí)現(xiàn)的。由于道路協(xié)會(huì)的積極倡導(dǎo)，從20世紀(jì)20年代開始，全國(guó)很快形成了一股拆城筑路熱潮。

拆城筑路宣傳引起了拆城與保城的爭(zhēng)議不斷，而這種爭(zhēng)論的結(jié)果是全國(guó)輿論越來(lái)越朝向支持拆城筑路，只不過(guò)對(duì)于拆的程度——是全拆以筑路還是部分拆以保留一點(diǎn)古跡。這就為各城市興辦路政創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

拆城筑路宣傳使市政當(dāng)局以不拆城為失職和有負(fù)民望。在一片拆城筑路和革新市政的輿論聲浪中，一些保留城垣的地方市政當(dāng)局感受到越來(lái)越大的壓力，市政人員也越來(lái)越以拆城筑路為應(yīng)盡之責(zé)。如：鄞縣市政籌備處為拆城筑路而組設(shè)的特別審查會(huì)報(bào)告說(shuō)，在市政范圍中“拆城筑路，實(shí)為最急最先”，不拆城不足以副市民之期望。⑤為此，該處制定了拆城筑路的通盤計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃很可能是寧波屬縣最早的市政革新規(guī)劃之一。

一些暫時(shí)不能拆城的地方，為了方便城市交通，拆毀部分城墻，增辟城門。大規(guī)模拆城前的昆明、蘇州、無(wú)錫等城市即是如此。對(duì)于這些城市而言，增辟城門便利了交通，為日后市政當(dāng)局進(jìn)一步拆城筑路和革新市政打下了一定的基礎(chǔ)。

有的城市社團(tuán)因看到了拆城對(duì)于城市發(fā)展的好處，遂將市政得以發(fā)展的主要原因歸結(jié)為拆城。如蘇州救火會(huì)認(rèn)為松江、上海、昆山等處正是因?yàn)椴鸪顺窃?，市政尤其是火政發(fā)展蒸蒸而上，就主動(dòng)請(qǐng)求拆除蘇州套城。⑥主張拆城筑路的蘇州救火會(huì)成為革新蘇州市政的推動(dòng)者。

正是在一片拆城筑路的輿論聲浪中，一批城市如杭州、南昌、無(wú)錫、廣州、安慶、九江、南通等，陸陸續(xù)續(xù)拆去城垣，修筑馬路。到了1928年前后，各地拆城消息“書不勝書”⑦，全國(guó)形成了一個(gè)拆城筑路的高潮。

就近代中國(guó)城市發(fā)展的總體情況來(lái)看，很多城市的大規(guī)模市政革新就是從拆城筑路開始的——民初辦理市政的人員就已經(jīng)意識(shí)到了“各省市政，往往從拆城筑路起”⑧，前述城市莫不如此。因此，拆城筑路運(yùn)動(dòng)實(shí)際上成為了民初市政革新的重要先導(dǎo)，道路協(xié)會(huì)在民國(guó)尤其是民初市政革新運(yùn)動(dòng)中起著開風(fēng)氣的先導(dǎo)作用，而其在民國(guó)中期的筑路宣傳則對(duì)當(dāng)時(shí)的市政革新運(yùn)動(dòng)起著推波助瀾的作用。

2.啟動(dòng)現(xiàn)代城際交通，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)發(fā)展

道路協(xié)會(huì)對(duì)筑路的提倡，得到了山西、山東、江蘇、浙江、廣西等省的積極響應(yīng)，而廣西筑路進(jìn)步堪稱迅速——至1933年時(shí)已筑成公路6531公里，完成了該省公路規(guī)劃里程8999公里中的72.6%。⑨1921—1933年間全國(guó)道路里程增速較快，從宣傳筑路之前的1921年的1185公里，增加到1933年的98161公里，共計(jì)增加96976公里。⑩雖然無(wú)法從上述數(shù)據(jù)得知中國(guó)城市道路進(jìn)步的情況，但這必定促進(jìn)城市道路的開辟、城市道路交通的進(jìn)步和城際交通的開啟。因?yàn)檫@些道路的連接點(diǎn)主要是省城與省城，省城與縣城，縣城與縣城，以及縣城與比較繁盛的市鎮(zhèn)，有的城市正是為了接通國(guó)道或省道、縣道而增辟城門甚至拆除城垣的。

道路協(xié)會(huì)對(duì)于長(zhǎng)途汽車交通的提倡，推動(dòng)了中國(guó)長(zhǎng)途汽車事業(yè)的發(fā)展。該會(huì)首先直接促成了滬太長(zhǎng)途汽車公司的誕生——為其募集資金，該公司負(fù)責(zé)人洪伯言就是道路協(xié)會(huì)的職員。這是中國(guó)第一條城際長(zhǎng)途汽車。也就是說(shuō)，道路協(xié)會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代性的城際交通。

緊接其后，上南、上川、南通、余杭、滬閩南柘、蘇杭湖、津京等長(zhǎng)途汽車公司紛紛籌辦和創(chuàng)立。1925年，各地會(huì)員籌設(shè)長(zhǎng)途汽車公司共計(jì)80余處，開業(yè)者達(dá)30余處。?到1928、1930年，全國(guó)長(zhǎng)途汽車公司分別共計(jì)150余處、380余處。?由于長(zhǎng)途汽車的起始站點(diǎn)基本上就是省城、縣城和繁盛市鎮(zhèn)，運(yùn)行線路是省城—縣城—市郊，日益增加的長(zhǎng)途汽車公司與長(zhǎng)途汽車的通行，毫無(wú)疑問(wèn)地促進(jìn)了城際交通 （尤其是省城到縣城間的交通）的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。

3.促使中央政府作出促進(jìn)改良市政的決策

道路協(xié)會(huì)的市政參與還促使中央政府作出革新市政的決策，從而推動(dòng)了民國(guó)時(shí)期的市政變革，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的市政發(fā)展。

道路協(xié)會(huì)開出的一個(gè)“重要文牘”清單中，一部分條目?jī)?nèi)容就是有關(guān)其促使中央政府作出改良市政的決策：（1）函請(qǐng)內(nèi)務(wù)部統(tǒng)領(lǐng)各省市政機(jī)構(gòu)速設(shè)模范育嬰院部覆已通令各省照辦由；（2）函請(qǐng)行政院通令各省府仿照蘇省實(shí)行征工筑路由；（3）函請(qǐng)行政院通令內(nèi)政部召集全國(guó)市政會(huì)議與鐵道部召集全國(guó)道路聯(lián)合會(huì)議由；（4）函請(qǐng)教育部通令全國(guó)中等以上學(xué)校增設(shè)路市兩政及土木工程專科自制汽車開采石油各科以應(yīng)時(shí)須而挽利權(quán)經(jīng)荷復(fù)函存?zhèn)鋮⒖加?；?）路市展覽大會(huì)確定開會(huì)時(shí)期呈請(qǐng)行政院備案并通令各省市所屬機(jī)關(guān)趕制陳列物品以壯觀瞻而資比較觀摩去后迭接各省市政府建設(shè)廳管理局與駐外各使領(lǐng)署來(lái)函均愿從事征集籌備送會(huì)陳列由；（6）決定路市會(huì)議舉行時(shí)期呈請(qǐng)行政院通令各省市政府屆時(shí)選派專家出席共同研究討論策進(jìn)全國(guó)路市一切重要問(wèn)題由；（7）呈函行政院及各市政府根據(jù)路市會(huì)議所決議各案斟酌當(dāng)?shù)厍樾尾蓳駥?shí)行以促進(jìn)路市交通而利民行經(jīng)接復(fù)函查照辦理由。?

按：條目 （3）后來(lái)得到回復(fù)，內(nèi)政部以決定召集全國(guó)市政會(huì)議，鐵道部召集全國(guó)道路會(huì)議。條目 （4）意在培養(yǎng)路市政專門人才，落腳點(diǎn)還是在發(fā)展市政。條目 （5）中“比較觀摩”的主要目的之一就是促進(jìn)各地方市政當(dāng)局革新市政。條目 （7）中所指的全國(guó)路市會(huì)議的有關(guān)促進(jìn)市政發(fā)展的一些決議案，由行政院通令所屬遵照辦理，或通令各市政府斟酌地方情形進(jìn)行辦理。如：各省就省會(huì)及工商繁盛之區(qū)建立一市，不設(shè)處局只分科辦事以為各縣日后創(chuàng)辦市政之模范；設(shè)立市政傳習(xí)所，以培養(yǎng)市政人才?；提倡市辦公用事業(yè)；各省修路應(yīng)與礦區(qū)聯(lián)系以期相濟(jì)為用；改良土路及渣石路面；嚴(yán)令取締軍警民團(tuán)無(wú)票乘車及自由借用車輛。?

從上述列舉與說(shuō)明可知：道路協(xié)會(huì)的確在促使中央政府作出改良市政的決策方面，起到了積極的推動(dòng)作用。

4.對(duì)地方市政當(dāng)局開展市政革新起著積極引導(dǎo)作用

道路協(xié)會(huì)的市政參與還對(duì)地方市政當(dāng)局開展市政革新起到積極引導(dǎo)作用。道路協(xié)會(huì)對(duì)成都市政的影響，就很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。川軍將領(lǐng)之一——楊森，很想在市政方面有所作為，他任重慶商埠督辦期間，在市政建設(shè)方面雖非一無(wú)是處，但因是市政門外漢，又缺少市政方面的高參，而于重慶市政發(fā)展無(wú)大的貢獻(xiàn)，以至于被譏諷為“多更張而少系統(tǒng)，實(shí)系一破壞家，絕對(duì)非建設(shè)家”?。道路協(xié)會(huì)派會(huì)員陳維新入川，陳于1923年冬在成都成立了道路協(xié)會(huì)四川分會(huì)。此時(shí)，楊森督理四川軍務(wù)善后事宜，駐節(jié)成都。陳遂成功鼓動(dòng)楊森及其他川中將領(lǐng)修筑川路。次年，成都市政開辦，成灌、成簡(jiǎn)馬路相繼規(guī)劃進(jìn)行修筑。結(jié)果，川路建設(shè)銳進(jìn)，成都市政得到較快發(fā)展。到1928年時(shí)，“市政粲然，縣道平夷，萬(wàn)商云集”。曾經(jīng)與陳維新一起指導(dǎo)和宣傳路政、市政長(zhǎng)達(dá)6年之久的道路協(xié)會(huì)駐川代表——金豹廬認(rèn)為，這樣的結(jié)果應(yīng)歸功于“協(xié)會(huì)同仁之主持總樞，先聲奪人”?，即道路協(xié)會(huì)方面的提倡與指導(dǎo)。對(duì)于該會(huì)對(duì)各地市政革新積極的促進(jìn)作用，上海市長(zhǎng)張群1931年在道路協(xié)會(huì)上海路市展大會(huì)開幕致辭中進(jìn)行了充分肯定，認(rèn)為該會(huì)在諸如為各地貢獻(xiàn)市政人才、市政發(fā)展計(jì)劃，提供市政參考和指導(dǎo)等方面對(duì)市政革新發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。?

道路協(xié)會(huì)出版的《道路月刊》、《市政全書》等路、市政書刊，也推動(dòng)著地方市政當(dāng)局革新市政。由于《道路月刊》的發(fā)行廣，影響大，它對(duì)全國(guó)各地市政的褒與貶，都會(huì)引起各地方市政當(dāng)局的注意，這就使得被褒者受到了激勵(lì)，被貶者也難以無(wú)動(dòng)于衷，必待改進(jìn)而有所交代，從而在無(wú)形之中對(duì)各地方市政起著鞭策作用。1930年，《道路月刊》連續(xù)發(fā)表短評(píng)，批評(píng)成都市政的腐敗。對(duì)此，成都市政當(dāng)局不得不做出回應(yīng)，表明自己正在積極整頓道路，并已擬定了清潔市街計(jì)劃。這實(shí)際上是針對(duì)批評(píng)而積極籌劃如何整頓市政。?這個(gè)例子很好地說(shuō)明了道路協(xié)會(huì)的市政宣傳，的確起到了引導(dǎo)和促進(jìn)各地方市政當(dāng)局開展市政革新從而對(duì)民國(guó)中期的市政革新起了推波助瀾的作用。

道路協(xié)會(huì)的市政參與對(duì)民國(guó)市政發(fā)展的積極推動(dòng)作用，受到了外界的好評(píng)。1924年，道路協(xié)會(huì)的名譽(yù)撰述、英國(guó)人N·E·B·Ezra充分肯定該會(huì)的市政參與對(duì)中國(guó)市政發(fā)展的推動(dòng)作用，認(rèn)為道路協(xié)會(huì)是提倡道路建設(shè)事業(yè)的“唯一中心處”。在民國(guó)中期，道路協(xié)會(huì)還被國(guó)人認(rèn)為是“路市兩政建設(shè)之導(dǎo)師”。?

值得注意的是，道路協(xié)會(huì)的市政參與對(duì)民國(guó)市政革新與發(fā)展的推動(dòng)，是當(dāng)時(shí)任何專門性市政研究組織，如：中華市政學(xué)會(huì)?、北平市政問(wèn)題研究會(huì)及后來(lái)的中國(guó)市政協(xié)會(huì)等，所無(wú)法企及的。故就學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織范圍而言，道路協(xié)會(huì)是近代中國(guó)民間參與市政的一個(gè)比較成功的典范。

綜前所述可知，道路協(xié)會(huì)實(shí)際上成為了民國(guó)市政發(fā)展的重要推手。但需要指出的是，道路協(xié)會(huì)的市政參與也存在很大的局限性。如：該會(huì)最初的拆城筑路宣傳，對(duì)于城垣不加分別地鼓動(dòng)拆除，顯然失之矯枉過(guò)正。同時(shí)，道路協(xié)會(huì)對(duì)市政的參與始終感到力不從心，難以兼顧市政建設(shè)整體。不過(guò)，如果我們回到歷史的情境中，觀照該會(huì)服務(wù)于路市兩政的立會(huì)宗旨，就會(huì)對(duì)其存有的局限多一分同情與理解。

二、中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)成功參與市政的主要原因

1.能夠在特殊的政治生態(tài)下因勢(shì)利導(dǎo)而行

對(duì)民初的中央政府而言，本應(yīng)履行其政府職能，開展道路建設(shè)，發(fā)展交通事業(yè)，但因其可資利用的資源——包括資金、管理資源嚴(yán)重匱乏——缺少現(xiàn)代市政管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，故力不從心或心不在焉。同時(shí)，中央集權(quán)的荒廢，中央政府很難有落實(shí)政令的能力。盡管如此，作為中央政府，它卻不能無(wú)視來(lái)自地方和民間的合理的利益訴求。畢竟，它還能夠?yàn)槊耖g組織之所不能為，能夠頒行民間所無(wú)法頒行的政令，給予民間以政策性扶助。地方政府盡管各省各自為謀，在地方建設(shè)方面困難重重，但是它們也擁有不為民間所有的行政資源。并且，地方市政當(dāng)局不能沒(méi)有民間或地方社會(huì)的支持，在市政方面不能無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)活躍于全國(guó)和地方的民間力量不得不有所借重，對(duì)他們的呼聲不能不有所回應(yīng)。就民間社會(huì)而言，其在民初獲得了相對(duì)自由的社會(huì)活動(dòng)空間，有可資利用的社會(huì)資金和優(yōu)質(zhì)人力資源——一批懂得現(xiàn)代市政管理知識(shí)和道路建設(shè)的專門人才——盡管并不充足，并且積聚了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)動(dòng)員能量，但卻缺少政府手中的公權(quán)力?？傊癯醯膰?guó)家與社會(huì)之間形成了一種特有的互補(bǔ)互制的生存機(jī)制。

到了民國(guó)中期，隨著黨國(guó)政治的強(qiáng)化，雖然國(guó)家的力量在不斷擴(kuò)充，但因政治運(yùn)行在理論上沒(méi)有完全偏離孫中山三民主義的儀軌，一時(shí)還有些包容民治的真精神，故民初建立的這種國(guó)家與社會(huì)之間的互補(bǔ)互制的生存機(jī)制，尚未完全遭到破壞。

在民初，中央政派分立，政潮迭起，地方軍政勢(shì)力各是一方，爭(zhēng)斗激烈。故任何牽涉政治紛爭(zhēng)的民間參與，都可能使良好的市政參與努力最終難有作為。在民國(guó)中期，國(guó)家力量總體上呈現(xiàn)強(qiáng)化之勢(shì)，對(duì)于民間社團(tuán)組織的監(jiān)控不斷強(qiáng)化，后者如果表現(xiàn)出侵奪國(guó)家管理權(quán)力的趨勢(shì)，則必將因不為強(qiáng)勢(shì)所容而無(wú)所作為。因此，對(duì)于道路協(xié)會(huì)而言，要想在路市政建設(shè)方面有所作為，必須因勢(shì)利導(dǎo)而行，而其中的一個(gè)關(guān)鍵就是，絕對(duì)不能卷入政治斗爭(zhēng)的漩渦，不能觸碰政府不欲被觸碰的政治高壓線。故道路協(xié)會(huì)屢屢表示自己關(guān)注和倡導(dǎo)的是路政、市政，在現(xiàn)實(shí)的政治上取超然態(tài)度，會(huì)務(wù)進(jìn)行“不涉政治問(wèn)題”?，否則“恕不登錄”?。由此避免了卷入政治斗爭(zhēng)的漩渦。

同時(shí)，道路協(xié)會(huì)還很善于利用國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，進(jìn)行有針對(duì)性的宣導(dǎo)，始終保持會(huì)務(wù)的發(fā)展朝著推進(jìn)市政革新的方向發(fā)展。在道路協(xié)會(huì)成立之初，國(guó)內(nèi)“廢督裁兵”的呼聲甚囂塵上，而地方自治運(yùn)動(dòng)恢復(fù)。于是，該會(huì)大力宣揚(yáng)兵工筑路救國(guó)，拆城筑路，發(fā)展市政；隨著地方自治運(yùn)動(dòng)的高漲——一段時(shí)間內(nèi)以“聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)”的形式表現(xiàn)出來(lái)，城市自治呼聲的增強(qiáng)，市政革新力量的壯大，它又大力提倡修筑省道，宣導(dǎo)發(fā)展市政。到了民國(guó)中期，道路協(xié)會(huì)的市政宣傳，又在理論上附麗于三民主義，在事務(wù)上繼續(xù)為政府提供智力支持，更加注意通過(guò)爭(zhēng)取中央政府的決策支持推行自己革新市政的主張。如此等等，都表明道路協(xié)會(huì)在市政參與的過(guò)程中，始終能夠因勢(shì)利導(dǎo)而行，表現(xiàn)出高超的參與智慧。

2.依托各界名流、借助分會(huì)以推動(dòng)市政革新

道路協(xié)會(huì)在市政參與的過(guò)程中，還能夠廣泛聯(lián)絡(luò)各界名流，充分地利用其所擁有的各種資源，依托名流壯大聲勢(shì)，積極促成省、縣分會(huì)，藉此推動(dòng)市政革新。

這些名流包括黨、政、軍、工、商、學(xué)等各界人士，既有一國(guó)之元首、權(quán)傾一時(shí)的軍閥，又有富甲一方的紳商，擁有聲望的大學(xué)校長(zhǎng)，以專才見長(zhǎng)的路市政專家，還有省、縣、市的職員，以及海外華僑和在華西人等。

名流入會(huì)的形式，多為道路協(xié)會(huì)邀請(qǐng)其為總會(huì)中的名譽(yù)正、副會(huì)長(zhǎng)，名譽(yù)董事、永久會(huì)員等，或?yàn)榉謺?huì)的名譽(yù)正、副會(huì)長(zhǎng)，名譽(yù)董事。在分會(huì)成立以前，多以名流為分會(huì)籌備群體的負(fù)責(zé)人或籌備員。故道路協(xié)會(huì)的名譽(yù)正、副會(huì)長(zhǎng)，名譽(yù)董事、永久會(huì)員，多為軍、政、商、學(xué)等各界的頭面人物。而分會(huì)負(fù)責(zé)人或名譽(yù)負(fù)責(zé)人，則多為地方軍政實(shí)力派人物。遍查各道路分會(huì)，幾乎莫不如此。

道路協(xié)會(huì)如此作為，與會(huì)長(zhǎng)王正廷的會(huì)務(wù)發(fā)展主張密切相關(guān)。他主張聯(lián)絡(luò)在全國(guó)或地方上具有實(shí)力和影響力的人員，只要他們公正明白，熱心公益，就不妨與之?dāng)y手。并自信道路協(xié)會(huì)所作所為，事關(guān)國(guó)家社會(huì)大利，“其人亦斷無(wú)不樂(lè)贊助之理”?。

道路協(xié)會(huì)對(duì)各界名流的借重，對(duì)成立分會(huì)的重視，爭(zhēng)取城市紳、商的支持，地方軍政勢(shì)力和中央大員的護(hù)持，乃至中央政府的政策支持，架起了聯(lián)絡(luò)和溝通國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁，最大限度地實(shí)現(xiàn)了化阻力為動(dòng)力，最終使市政宣傳逐漸變?yōu)槭姓l(fā)展的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，分會(huì)的建立，使道路協(xié)會(huì)撒布了路市政宣傳和路市建設(shè)的推廣網(wǎng)絡(luò)。分會(huì)成立后，道路協(xié)會(huì)的路市政參與得以延伸到縣、市。分會(huì)的筑路或籌劃筑路等活動(dòng)，推動(dòng)了各相關(guān)縣城和市區(qū)的道路建設(shè)。

3.采用靈活多樣的宣傳方式

為了制造市政革新輿論，道路協(xié)會(huì)采取了多種宣傳形式。根據(jù)道路協(xié)會(huì)自己的總結(jié)和《道路月刊》的相關(guān)刊載，筆者將這些形式歸納為兩大類：一類是集會(huì)宣傳；一類是書報(bào)宣傳 （見表1）。通過(guò)多種多樣的輿論宣傳，道路協(xié)會(huì)不但擴(kuò)大了自身影響 （包括《道路月刊》的影響），還使得市政宣傳向全國(guó)各地?cái)U(kuò)展開來(lái)，輿論宣傳所聚集的能量越來(lái)越多，市政革新的理念越來(lái)越深入人心。

4.設(shè)法保障基本會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)并取信于眾

道路協(xié)會(huì)要持續(xù)不斷地開展會(huì)務(wù)，參與市政，就需要一定的經(jīng)費(fèi)。因此，道路協(xié)會(huì)一直比較注重籌措經(jīng)費(fèi)。它借鑒了基督教青年會(huì)的組織形式，發(fā)起征求會(huì)員大會(huì)，以會(huì)費(fèi)為會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，使基本會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到保障。另外，道路協(xié)會(huì)還不失時(shí)機(jī)地編輯發(fā)行社會(huì)急需的路市政著作，且注意推銷自己的機(jī)關(guān)刊《道路月刊》。所以，道路協(xié)會(huì)的書刊發(fā)行費(fèi)在很多時(shí)候 （尤其是到了民國(guó)中期）成為了該會(huì)基本會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。此外，道路協(xié)會(huì)還經(jīng)常聯(lián)絡(luò)各地名流或市政建設(shè)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取他們 （它們）的捐助，不斷地或多或少地使會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到必要的補(bǔ)充。

表1 全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)路市政宣傳形式表

道路協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支堅(jiān)持量入為出的原則，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行誠(chéng)信管理。經(jīng)費(fèi)均要經(jīng)過(guò)收支預(yù)決算。并且，還要將預(yù)、決算情況呈部備案。對(duì)于入款，均存入銀行，任何人不能自由支取挪用。支款必經(jīng)會(huì)長(zhǎng)與主干同時(shí)簽名蓋章，另用單據(jù)說(shuō)明支出事由，由會(huì)計(jì)董事稽核及經(jīng)手人簽名蓋章，歸檔存查。每年度要特別召開執(zhí)行董事會(huì)議，公推審查員四人，詳細(xì)稽核全年收支各簿記及單據(jù)種種，如有錯(cuò)誤，即由經(jīng)手人與主干負(fù)責(zé)賠償。如果鉤稽無(wú)誤，再開執(zhí)行董事會(huì)報(bào)告，一同簽名蓋章，最后將預(yù)、決算表及收支基本情況登載在各刊報(bào)上。因此，凡是該會(huì)有關(guān)銀錢收支手續(xù)都異常繁重，但多年下來(lái)毫無(wú)蒂欠。?

道路協(xié)會(huì)的上述所為使會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本得到保障，其路市政參與也得到了公眾的信任。因此，盡管當(dāng)時(shí)政爭(zhēng)和災(zāi)變頻仍，而該會(huì)工作卻并未中輟，其市政參與活動(dòng)得以持續(xù)開展，從而為其成功開展市政宣傳打下了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外，該會(huì)中堅(jiān)分子王正廷、吳山等職員勇于奉獻(xiàn)與犧牲，有的甚至為了操持會(huì)務(wù)而家敗人亡。?正是他們保障了會(huì)務(wù)的持續(xù)運(yùn)作，為道路協(xié)會(huì)成功地參與市政奠定了堅(jiān)實(shí)的人事基礎(chǔ)。該會(huì)還高張民族主義大旗，有效地激勵(lì)著國(guó)人著力于市政，從而達(dá)到促進(jìn)市政發(fā)展的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

在近代中國(guó)，由于社會(huì)力量的發(fā)育與壯大，地方自治運(yùn)動(dòng)的斷續(xù)展開，國(guó)家與社會(huì)呈現(xiàn)出分離的趨向，城市社會(huì)對(duì)于市政民主化的要求逐漸強(qiáng)烈，在一定程度上對(duì)國(guó)家施政起著制衡的作用。另一方面，由于集權(quán)的相對(duì)衰弱和社會(huì)力量發(fā)育得還不夠強(qiáng)大，國(guó)家與社會(huì)雙方在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法獨(dú)力主導(dǎo)市政改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和城市由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的順利轉(zhuǎn)型，加之來(lái)自社會(huì)內(nèi)部對(duì)于發(fā)展城市的強(qiáng)烈訴求，民族主義對(duì)以政府所代表的國(guó)家的強(qiáng)烈影響，又使得國(guó)家和社會(huì)兩者之間呈現(xiàn)出一種相互扶助的積極互滲互補(bǔ)狀態(tài)。中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)的市政參與，就很好地體現(xiàn)出處于20世紀(jì)20年代至30年代初的國(guó)家與社會(huì)兩者之間的既趨向分離又無(wú)法彼此斷然割舍的互滲互補(bǔ)狀態(tài)。同時(shí)，在近現(xiàn)代社會(huì)，民間市政參與的廣度和深度在很大程度上是衡量一個(gè)城市乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代性強(qiáng)弱的重要尺度。就近代中國(guó)而言，雖然民間市政參與的廣度和深度隨著民國(guó)中期以后國(guó)家力量的增強(qiáng)而有所減弱，但是其市政參與的價(jià)值是難以否認(rèn)的——近代中國(guó)城市與國(guó)家現(xiàn)代性的獲得，很大程度上就是通過(guò)來(lái)自社會(huì)的民間力量的市政參與實(shí)現(xiàn)的。

注釋：

①《修正中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)章程》，《道路月刊》第1卷第3期，1922年5月15日，“文牘”之第1頁(yè)；《中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)章程》，《道路月刊》第3卷第3期，1922年11月15日，“章則”之第1頁(yè)。《道路協(xié)會(huì)章程摘錄如左》，《道路月刊》第41卷第3期，1933年10月15日，“征求會(huì)員大會(huì)特件”之第5頁(yè)。

②《致各省省長(zhǎng)的公函》，《道路月刊》第11卷第2、3期合刊，1924年11月15日，“文牘”之第1頁(yè)。

③ 參見中國(guó)公路交通史編纂委員會(huì)編《中國(guó)公路史》（人民交通出版社1990年版）、完顏紹元《王正廷傳》（河北人民出版社1999年版），以及王利娟《民國(guó)時(shí)期王正廷道路建設(shè)思想探析》 （《寧波經(jīng)濟(jì)》2011年第1期），法國(guó)學(xué)者白吉爾《中國(guó)的工業(yè)化與道路建設(shè)（1917—1922）》 （《國(guó)外中國(guó)近代史研究》1933年第23輯），湯建強(qiáng)的碩士學(xué)位論文《中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)研究》 （華中師范大學(xué)2014年）。需要指出的是，湯文對(duì)于該會(huì)在民國(guó)市政發(fā)展方面的重要影響，并未給予關(guān)注。另外，趙可：《市政改革與城市發(fā)展》 （中國(guó)大百科全書出版社2004年版，第120—121頁(yè)）亦未就此展開論述。而曾任該會(huì)《道路月刊》編輯部主任的陸丹林，曾經(jīng)寫過(guò)一篇回憶性的文章《王正廷與中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)》 （載全國(guó)政協(xié)文史資料委員會(huì)編《文史資料存稿選編》第19輯《軍政人物》<上冊(cè)>，中國(guó)文史出版社2002版），也沒(méi)有專門論及該會(huì)的市政貢獻(xiàn)。

④ 筆者另有文《中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)的市政參與及其對(duì)近代中國(guó)城市化的影響》闡述了該會(huì)及《道路月刊》的基本情況，梳理了該會(huì)的市政參與活動(dòng)，即：大力制造市政革新輿論，發(fā)行路市政?？瘜Ｖ詡涫姓⒖迹峁┦姓稍儾⒔榻B市政人才，維護(hù)市政主權(quán)等。

⑤《各省市政近況》，《道路月刊》第6卷第1期，1923年6月15日，“調(diào)查”之第13頁(yè)。

⑥《蘇省拆城筑路三則》，《道路月刊》第10卷第1期，1924年6月15日，“調(diào)查”之第2頁(yè)。

⑦ 劉矩：《路政前途》，《道路月刊》第25卷第3期，1928年11月15日，“論著”之第2頁(yè)。

⑧《市政員對(duì)市政意見》，《道路月刊》第7卷第1期，1929年9月15日，“調(diào)查”之第11頁(yè)。

⑨《全國(guó)公路歷年成績(jī)及統(tǒng)計(jì)·二十二年度中國(guó)各省公路統(tǒng)計(jì)表》，《道路月刊》第43卷第1期，1934年3月15日，“特載”之第19頁(yè)。

⑩《全國(guó)公路歷年成績(jī)及統(tǒng)計(jì)·民十后公路歷年調(diào)查表》，《道路月刊》第43卷第1期，1934年3月15日，“特載”之第18頁(yè)。

?《致段執(zhí)政函》，《道路月刊》第12卷第2期，1925年1月15日，“文牘”之第1頁(yè)。

? 劉郁櫻：《新年致讀者》，《道路月刊》第29卷第2期，1930年1月15日，“論著”之第2頁(yè)。

?《本屆執(zhí)行董事會(huì)暨干事部十四周年紀(jì)念總報(bào)告書·十四年來(lái)經(jīng)辦各種重要事由分類摘要錄（民十至廿三年一月底止）》，《道路月刊》第43卷第1期，1934年3月15日，“特載”之第4—7頁(yè)。

?《路市會(huì)議提案將見實(shí)施·各部省市府分別采擇辦理》，《道路月刊》第36卷第1期，1932年1月15日，“會(huì)務(wù)紀(jì)要”之第1—2頁(yè)。

?《理事會(huì)議決案·行政院令行所屬照辦》，《道路月刊》第36卷第1期，1932年3月15日，“會(huì)務(wù)紀(jì)要”之第1—2頁(yè)。

?《渝埠之市政》，《道路月刊》第11卷第2、3期合刊，1924年11月15日，“調(diào)查”之第13頁(yè)。

? 金豹廬：《六年來(lái)蜀道建設(shè)的回顧》，《道路月刊》第25卷第3期，1928年12月15日，“論著”之第6頁(yè)。

?《路市展覽大會(huì)開幕志盛》，《道路月刊》 （第35卷第1期即《中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)路政展覽、會(huì)議特刊》，1931年10月，該篇之第5頁(yè)。

? 參見《嗚呼！四川市政》、《短評(píng)·成都市政之腐敗》、《市政建設(shè)·成都市工務(wù)局整頓環(huán)城馬路》、《市政建設(shè)·成都市政府?dāng)M定清潔市街規(guī)則》，諸文分別見于《道路月刊》第31卷第2期（1931年9月15日，“雜俎”——缺頁(yè)碼標(biāo)記）、第31卷第3期（1931年10月15日，“雜俎”——缺頁(yè)碼標(biāo)記）及第32卷第1期（1931年11月15日，“調(diào)查”之第12—14頁(yè)）、第32卷第2期（1931年12月15日，“調(diào)查”之第7頁(yè)）。

? 郁櫻：《參觀上海國(guó)運(yùn)中之道路協(xié)會(huì)陳列所》，《道路月刊》第30卷第2期，1930年5月15日，第9、11頁(yè)。

? 據(jù)趙可稱，該會(huì)系道路協(xié)會(huì)下屬組織（參見《市政改革與城市發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社2004年版，第120頁(yè)），但筆者尚未找到相關(guān)印證材料。

? 吳山：《本會(huì)進(jìn)行計(jì)劃書》，《道路月刊》第3卷第3期，1922年11月15日，“論著”之第8頁(yè)。

?《本會(huì)征求文件廣告》，《道路月刊》第2卷第1期，1922年6月15日，“選論”之第8頁(yè)之補(bǔ)白處。.

?《北京分會(huì)籌備詳情》，《道路月刊》第6卷第1期，1923年6月15日，“紀(jì)事”之第5頁(yè)。

?? 王正廷：《本會(huì)十年來(lái)紀(jì)念之回顧》，《道路月刊》第29卷第3期，1930年3月15日，第3、4—5頁(yè)。