農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革模式探析*——來自魯東地區(qū)的案例調(diào)查

王志剛 樊林峰 丁 孟

一、引言

在城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的“城中村”問題是我國城鄉(xiāng)二元體制誘致的產(chǎn)物，國內(nèi)學(xué)者在二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上從不同角度對城中村問題進(jìn)行了研究。比如：李培林從社會(huì)關(guān)系方面對“城中村”的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為都市里的“城中村”即像是古老歷史的遺物，又像是快速城市化過程中的新生的活體①。王志剛、黃圣男和趙菲把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革作為突破口，強(qiáng)調(diào)村民是集體資產(chǎn)的最終所有者，集體資產(chǎn)要通過產(chǎn)權(quán)依法量化到村民②。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)50年代初農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。它是在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將各自所有的土地、較大型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營并進(jìn)行按勞分配的經(jīng)濟(jì)組織。在村一級，既存在農(nóng)村群眾的自治組織村委會(huì)，也存在具有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，兩者雖然職權(quán)交叉但是并不存在行政上的隸屬關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的集體資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類，農(nóng)村所有的資產(chǎn)大體也分為兩類：第一類是土地、森林、草原、灘涂、荒地、水面等法律法規(guī)所規(guī)定的屬于集體所有的自然資源；第二類是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長期的投資以及無形資產(chǎn)和其他各類資產(chǎn)。第一類的自然資源屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)；第二類資產(chǎn)屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，也是本文的研究對象。提到農(nóng)村集體資產(chǎn)自然就涉及到了產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)權(quán)是指經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。按照通常的劃分方法，產(chǎn)權(quán)可以被細(xì)化為使用權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)、占有權(quán)等各種具體的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對各產(chǎn)權(quán)主體在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分等各項(xiàng)功能上所形成的責(zé)、權(quán)、利相互關(guān)系的一種法律制度和習(xí)慣性規(guī)則安排③。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)界定模糊的情況下，權(quán)力將在資源配置中起主要作用，導(dǎo)致強(qiáng)勢權(quán)利主體對弱勢權(quán)利主體權(quán)利的侵犯④。這樣的集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏效率，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。

就集體經(jīng)濟(jì)組織改革模式而言，眾多分散的農(nóng)戶面對大市場特別是壟斷廠商，把它們適當(dāng)組織起來，有助于改善市場地位，降低交易費(fèi)用，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少利益流失⑤。錢鼎煒、鄭慶昌認(rèn)為進(jìn)行公司制股份化改革可以明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)村民的合法權(quán)益，同時(shí)有利于擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)行民主科學(xué)化的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)村民參與管理的積極性，進(jìn)一步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)⑥。此外，潘光輝、羅必良認(rèn)為社區(qū)股份合作制所具有的產(chǎn)權(quán)封閉性、產(chǎn)權(quán)明晰、量化程度較高等特點(diǎn)有利于克服集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)外部性強(qiáng)和產(chǎn)權(quán)不明的缺點(diǎn)，同時(shí)其產(chǎn)權(quán)分布相對均衡，有利于平衡各方利益⑦。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的一個(gè)案例

廣文街道李家莊村，隸屬于山東省濰坊市奎文區(qū)，總面積0.8平方公里，現(xiàn)有村民448戶，總?cè)丝?560人。改革開放之前李家莊村土地貧瘠，生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)收成差，農(nóng)民生活艱苦。1990年底，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和城市化進(jìn)程的加快，李家莊村搶抓機(jī)遇，成立了濰坊六棉紡織廠，同時(shí)還利用廣文街市場與南下河水產(chǎn)批發(fā)市場合并的時(shí)機(jī)，建立了南下河商貿(mào)有限公司，并不斷做大做強(qiáng)，先后成立了潤潔物業(yè)公司、東晨置業(yè)有限公司，這些公司成為村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，自此集體資產(chǎn)也在不斷壯大。與此同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的科學(xué)管理、保值增值、收益分配成為李家莊村民最為關(guān)心的問題。2009年李家莊村按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的意見和具體部署，正式啟動(dòng)了包括如下六個(gè)方面的集體經(jīng)濟(jì)組織改革：

一是宣傳發(fā)動(dòng)。專門成立了李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革《工作方案》與《實(shí)施細(xì)則》，入戶發(fā)放了1500余份“明白紙”，以“戶決制”投票表決的方式，在全村448戶全部同意的前提下，于7月29日發(fā)布了第一號公告，公布了改革決定和審計(jì)評估基準(zhǔn)日。

二是清產(chǎn)核資。聘請有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資操作規(guī)程，對帳內(nèi)帳外現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、銀行存款，以及其他資源性資產(chǎn)開展仔細(xì)的核實(shí)、審計(jì)、評估。截至2009年7月31日，經(jīng)審計(jì)評估李家莊村經(jīng)營性凈資產(chǎn)共計(jì)8743.83萬元，并通過村民代表大會(huì)表決確認(rèn)，于11月18日發(fā)布第二號公告，把家底公示村民。

三是確認(rèn)股東。堅(jiān)持“兩不增、兩不減”和“一股制”的股權(quán)分配制度。以本村村民戶籍、履行村民義務(wù)、享受村民福利等為基本依據(jù)，經(jīng)過廣泛討論、反復(fù)醞釀，提交村民代表大會(huì)審議表決，一致通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股東資格認(rèn)定辦法》和股東資格基準(zhǔn)日。并于12月4日發(fā)布第三號公告第二榜，最終確認(rèn)了1501名享有股東資格的人員名單，其中包括按照原村規(guī)定的村民第二代子女只享受股東權(quán)利不享受村民福利待遇的14人 （1997年后畢業(yè)的大中專學(xué)生），只享有經(jīng)營性凈資產(chǎn) （不享有資源性資產(chǎn)）的股東45名。另外還有按照原村規(guī)定沒有確認(rèn)股東資格只享受福利的68人。

四是量化股份。在448戶具有股東資格的村民中，以“戶決制”實(shí)名投票的方式，全票通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股份量化方案》。本次量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為8743.83萬元，共計(jì)1875股。其中，集體股為362股，集體股資本金1748.73萬元，占可量化資產(chǎn)的20%；個(gè)人股資本金6994.95萬元，共l501股，占可量化資產(chǎn)的80%，每股凈資產(chǎn)為46633元；資源性資產(chǎn) （土地）共計(jì)105748平方米，按配股形式共折1818股，每股約58.1672平方米。于12月7日以第四號公告的形式向全體股東予以公示。

五是制定章程，建立“三會(huì)”。依據(jù)奎農(nóng)體改發(fā)（2009）5號文的規(guī)定，李家莊村結(jié)合實(shí)際，科學(xué)論證并經(jīng)反復(fù)征求意見制定了《濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（草案）》。同時(shí)，經(jīng)村黨委提名，街道黨工委批復(fù)，由原村兩委、村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、黨員和村民代表、村民主理財(cái)小組成員過渡成立了李家股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)。2009年12月11日召開了首屆股東代表大會(huì)和首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全體會(huì)議。同日，發(fā)布了第五號公告向全體股東公示“三會(huì)”組成人員名單和任職選舉結(jié)果。

六是規(guī)范運(yùn)營。2009年12月19日報(bào)請奎文區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立“濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社”，撤銷廣文街道李家莊村行政建制。2010年，李家莊村經(jīng)過“撤村設(shè)居”，撤銷了村莊建制，成立了李家社區(qū)居委會(huì)?！按甯木印敝?，村委會(huì)原有的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理分配職能由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，村委會(huì)原有的公共服務(wù)職能由李家社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。2011年9月27日濰坊市奎文區(qū)李家經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了注冊登記，注冊登記了的經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社受法律保護(hù)，同時(shí)還將享受國家、省相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的模式主要有合作制、公司制和社區(qū)股份合作制，這三種改革模式各有其優(yōu)勢和不足，改革的關(guān)鍵問題是要把握好這三種改革模式各自的特點(diǎn)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)而選擇恰當(dāng)?shù)募w經(jīng)濟(jì)組織改革模式。我們知道，合作制是以勞動(dòng)結(jié)合也就是人與人的結(jié)合為特征的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，也不是按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實(shí)行的是民主管理，對合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)；合作制采取自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時(shí)，可以領(lǐng)回自己的股金。而公司制是以資本結(jié)合為特征的營利性組織，公司制實(shí)行的是股份民主，股份額的多少?zèng)Q定投票權(quán)的大小，從而決定對公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)管理制度。它將集體資產(chǎn)折股量化到人，并在此基礎(chǔ)上通過重新確定農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實(shí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。一般而言，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于增加農(nóng)村居民的收入；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多且資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以比較適合推行公司制，而且能夠完全打破區(qū)域的封閉狀態(tài)，促使人們積極參與市場競爭；在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會(huì)承擔(dān)。

上述案例中的李家莊村選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式的原因有兩點(diǎn)：首先，由于李家莊村臨近濰坊市市中心，而村中的土地在城市化的擴(kuò)張中不斷升值，村集體資產(chǎn)也迅速增加，這實(shí)際上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，可以采用公司制改革中資本結(jié)合的方式來明晰產(chǎn)權(quán)，這樣一來也就可以合理而又充分地利用農(nóng)村閑散資本，發(fā)揮了公司制的優(yōu)點(diǎn)。其次，由于李家莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不牢固，農(nóng)村居民缺乏市場意識，而且很多經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案要獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，這些因素對完全采取公司制改革模式造成一定的障礙。而此時(shí)可以采取合作制中勞動(dòng)結(jié)合的方式來利用農(nóng)村地區(qū)閑散而沒有組織的勞動(dòng)力，充分發(fā)揮合作制的優(yōu)點(diǎn)。正是出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及三種集體經(jīng)濟(jì)組織改革模式各自特點(diǎn)的把握，李家莊村才最終選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式。這樣一來，李家莊村的選擇既考慮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民的市場意識，又利用了閑散資金，最終提高了村民在市場中參與競爭的能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與大中城市的對接。

三、案例調(diào)查設(shè)計(jì)與績效評價(jià)

為了評價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查采用現(xiàn)場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。

1.受訪者的具體情況

表1 受訪者的具體情況

從性別和年齡的分布看，樣本具有較高的代表性。從受訪者學(xué)歷可以看出，接近一半的受訪者僅接受了初等教育，中等教育層次的人員比例為48%，可以推斷城中村居民的教育水平以初等教育和中等教育為主；本科學(xué)歷的5名受訪者因?yàn)楸Ａ簟按寮睍?huì)為他們帶來較豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，所以在大學(xué)畢業(yè)后回到濰坊市就業(yè)。對于受訪者就業(yè)現(xiàn)狀需要說明的是，本文中所指的“有工作”或者“就業(yè)”是極為寬泛的概念，其中包括非正規(guī)就業(yè)。具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。

2.受訪者對村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的關(guān)注度

被調(diào)查的80人中，多數(shù)村民對本村的集體資產(chǎn)改制持支持態(tài)度并較為關(guān)注，占82%；73%的村民認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)非常有必要；76%的村民對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有比較樂觀的態(tài)度 （見表2）。

表2 村集體經(jīng)濟(jì)組織改革關(guān)注情況

3.受訪者對村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的滿意度

本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后，在集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)經(jīng)營和資金使用、改制后對社會(huì)保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示大多數(shù)村民較為滿意 （見表3）。

表3 村集體經(jīng)濟(jì)組織改革滿意情況

4.改革成效

李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革優(yōu)先選擇了股份合作制，保證了組織建設(shè)的穩(wěn)定，克服了產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（1）最大限度地維護(hù)了農(nóng)民利益。李家莊村實(shí)現(xiàn)了村民共享集體資產(chǎn)以及收益的增值，改革后該村居民持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值。（2）強(qiáng)化了集體資產(chǎn)的管理。改革后該村成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。（3）保障了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定的生活來源，減少了農(nóng)村閑散人員，初步解決了農(nóng)民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順了農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾。（4）轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個(gè)不斷解放農(nóng)民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了應(yīng)對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會(huì)管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

總之，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是較為成功的，達(dá)到了大多數(shù)村民的期盼和要求。李家莊村的改革實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的增長，在保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧等方面也發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)然，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革同樣也存在著部分股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展后勁不足、集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨、缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營、善理財(cái)?shù)膶ｉT人才等問題，還有待進(jìn)一步深化改革，提高管理水平。

四、結(jié)論與政策建議

李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新實(shí)踐表明：（1）改革要堅(jiān)持民主決策，尊重民眾意愿。案例中的李家莊村在推行改革的具體進(jìn)程當(dāng)中，廣泛聽取各方面的意見和建議，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分尊重農(nóng)民的想法，以此減輕改革的阻力。該村在組織實(shí)施改革的各個(gè)環(huán)節(jié)也都遵循公開、公平、公正的原則，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到保護(hù)。（2）因地制益，合理選擇改革模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的三種模式各有優(yōu)勢，合作制適用于專業(yè)化程度較高的地區(qū)，公司制適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，社區(qū)股份合作制作為合作制和股份制之間的一種組織形式使用范圍廣，容易操作，也更容易為廣大群眾所接受，有利于組織建設(shè)過程中的穩(wěn)定過渡，但不具備法人資格，因此政府需給予社區(qū)股份合作制法人資格。（3）理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。在改革過程中，無論是采用哪種模式的改革，都要將集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理清楚，明確村民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和決策權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)合理地分配給村民。同時(shí)，通過合理地設(shè)置股權(quán)以解決因人口流動(dòng)、變動(dòng)而引發(fā)的分配不公等問題。

隨著城市化進(jìn)程的加快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局的任務(wù)十分艱巨。結(jié)合李家莊村的具體實(shí)踐提出以下建議：首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固改革取得的成效。切實(shí)加強(qiáng)對新組織的指導(dǎo)，對新組織的實(shí)際運(yùn)作情況、章程執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，進(jìn)一步加強(qiáng)對股權(quán)流轉(zhuǎn)、增人擴(kuò)股等問題的深入研究。其次，要積極探討集體經(jīng)濟(jì)組織改革后的資產(chǎn)保值增值問題，有效整合各村閑置資金，選擇好的項(xiàng)目和地區(qū)進(jìn)行投資，使大量的閑置資金發(fā)揮作用，確保集體資產(chǎn)的保值增值，保障農(nóng)民股東的穩(wěn)定分紅。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)對新建組織的管理人員的培訓(xùn)，提升管理人員的法律意識和經(jīng)營水平；通過引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和相關(guān)專業(yè)人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展增添后勁，把集體資產(chǎn)做大做強(qiáng)。

注釋：

① 李培林：《巨變：村落的終結(jié)——都市里的村莊研究》，《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第1期。

② 王志剛、黃圣男、趙菲：《“城中村”集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革探索——以山東省濰坊市奎文區(qū)大虞街道為例》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2010年第10期。

③ 莊恩岳：《再論現(xiàn)代企業(yè)制度與審計(jì)監(jiān)督》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期。

④ 梁東黎：《對我國農(nóng)村土地制度的理論考察：條款制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際制度的規(guī)律》，《江海學(xué)刊》2007年第3期。

⑤ 陳林：《合作的性質(zhì)：合作制與股份制、集體制》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2009年第2期。

⑥ 錢鼎煒、鄭慶昌：《“城中村”集體經(jīng)濟(jì)改革路在何方》，《開放潮》2003年第8期。

⑦ 潘光輝、羅必良：《社區(qū)型股份合作制中的委托代理問題》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1998年第3期。