延遲退休支持環(huán)境分析與構(gòu)建*——基于中國與OECD國家比較視角

趙 瑩

從進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人類預(yù)期壽命的延長和生育率的普遍下降，許多國家都面臨著人口老齡化問題。為了應(yīng)對人口老齡化對社會、經(jīng)濟(jì)帶來的長遠(yuǎn)影響，英國、德國、法國等歐洲主要國家和美國都將推遲退休年齡作為一項重要措施加以推行。①從2012年歐盟委員會發(fā)布的《養(yǎng)老金白皮書》中也可看到，27個歐盟成員國2009年平均法定退休年齡男性約為63.89歲、女性約為62.24歲，其中有20個國家已經(jīng)陸續(xù)開始推遲退休年齡，預(yù)計在2020年平均法定退休年齡男、女性將分別達(dá)到64.7歲和64歲。②在這樣的世界潮流和國際經(jīng)驗背景之下，結(jié)合自身人口老齡化程度持續(xù)加深、勞動力供給開始出現(xiàn)下降和養(yǎng)老金支付壓力不斷加重等國情，中國也將推行延遲退休政策提上了議程。然而，一項政策的推行除了要有其必要性，還需慎重考慮可行性，必須要從一國的實際情況出發(fā)、與本國的社會環(huán)境相適應(yīng)，否則不但不能達(dá)到政策預(yù)期效果還會引起國民的強(qiáng)烈反對。因此，本文嘗試從政策支持環(huán)境的視角出發(fā)，分析構(gòu)成推行延遲退休政策所需支持環(huán)境的關(guān)鍵因素，利用OECD數(shù)據(jù)庫及相關(guān)數(shù)據(jù)比較中國與各推行延遲退休政策的OECD國家在支持環(huán)境上存在的差異，為中國構(gòu)建良好的延遲退休支持環(huán)境提出建議。

一、延遲退休政策的提出

自上世紀(jì)70年代實施計劃生育政策以來，中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年中國60歲及以上人口占比第一次超過10%③，正式步入人口老齡化國家的行列。同年，就有學(xué)者以人均預(yù)期壽命延長及西方各國退休年齡明顯高于我國為依據(jù)提出調(diào)整我國退休年齡④，但并沒有得到官方的回應(yīng)。官方首次表達(dá)延遲退休意向是在2004年，原勞動與社會保障部公開表示正在考慮延長職工的法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”對社會養(yǎng)老的壓力。⑤而當(dāng)時首要考慮的是延長女性法定退休年齡，實現(xiàn)男女同齡退休，促進(jìn)男女平等。這一政策的提出得到了許多專家學(xué)者和公務(wù)員的支持，但也遭到了絕大多數(shù)企業(yè)職工，特別是臨近退休的女工的堅決反對，再加上考慮到對就業(yè)的影響，最終并未真正推行。在隨后幾年中，延遲退休這一話題被持續(xù)熱議，不僅各大研究機(jī)構(gòu)及高校相繼公布多個版本的延退方案，而且一些省市也進(jìn)行了大膽嘗試，例如上海在2010年就試水柔性延退，允許勞動者延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的年齡，但在全國層面遲遲沒有出臺相應(yīng)的改革指導(dǎo)文件。而在這十幾年間，中國老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，到2013年中國60歲及以上人口已經(jīng)占到了總?cè)丝诘?3.8%⑥，逐步接近發(fā)達(dá)國家老齡化水平，使得延遲退休政策勢在必行。于是，在2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，第一次在黨的重要文件中確定了改革的方向。

二、延遲退休支持環(huán)境因素分析

退休是應(yīng)對工業(yè)社會風(fēng)險的一種制度安排。當(dāng)一個人不能繼續(xù)勞動以賺錢謀生時就需要某種制度來保證他的余生不至于因離開勞動力市場而窮困潦倒，因此簡單來說所謂退休年齡也就是一個人有資格領(lǐng)取退休金的年齡。⑦推行延遲退休政策，即是要提高勞動者領(lǐng)取退休金的年齡，延長其需要通過勞動力市場獲得收入的年限，那么勞動者是否有能力延長他們的工作生涯便成為影響延遲退休政策推行的關(guān)鍵因素。

研究來看，勞動者是否有能力延長其工作生涯受到內(nèi)外兩方面因素的影響，一方面是勞動者自身能否勝任工作，這取決于健康狀況、受教育程度等內(nèi)部因素；另一方面也受到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會、就業(yè)環(huán)境等外部因素的影響。其中，首要因素是勞動者的健康狀況，這會直接決定人們繼續(xù)工作的意愿和能力，而這又與一國的醫(yī)療衛(wèi)生體系密切相關(guān)。在美國一項關(guān)于健康與退休的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在相同年齡的人群中，退休者的健康狀況要差于在職者，并且大多數(shù)都是因為健康原因而放棄工作。⑧其次，勞動者的受教育程度也是影響其參與勞動力市場競爭能力的重要因素。在同樣利用健康與退休調(diào)查數(shù)據(jù)分析50歲以上勞動者失業(yè)模式的研究中發(fā)現(xiàn)：被替代或辭退的勞動者受教育程度明顯低于仍在就業(yè)崗位中的勞動者。⑨這表明受教育程度與勞動力市場競爭的能力有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。從外部因素來看，職業(yè)培訓(xùn)或繼續(xù)教育的政策供給影響著勞動者能否在不斷變化的勞動力市場中保持長期的競爭力，在歐盟通過的第一份《就業(yè)指南》中就強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)對勞動力就業(yè)能力和適應(yīng)能力的促進(jìn)作用，并將其作為歐盟共同就業(yè)政策的重要組成部分。另外，構(gòu)建良好的老年人就業(yè)環(huán)境、增加市場需求也有助于老年勞動者獲得就業(yè)機(jī)會。

三、中國與OECD國家延遲退休支持環(huán)境比較

目前，實施延遲退休政策的大多是發(fā)達(dá)國家，其不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還擁有較為完善的社會福利體系，并在近幾年大力推行積極的勞動力市場政策，使得其政策支持環(huán)境與中國現(xiàn)階段的情況存在明顯差異。

1.勞動者健康狀況比較

預(yù)期壽命是綜合反映健康水平的基本指標(biāo)，在以往的研究中許多學(xué)者都從中國人口平均預(yù)期壽命不斷提高的角度論述了延遲退休的必要性。但與OECD國家比較來看，2011年OECD國家出生時人口預(yù)期壽命平均為80.1歲，其中最高的國家為瑞士和日本，均達(dá)到83歲⑩，而2010年我國各年齡段人口平均預(yù)期壽命僅為74.83歲?，與OECD國家相差較大。不僅如此，由于人口預(yù)期壽命僅能表明人口壽命的長短，并不能有效地反映出其健康狀況和勞動能力，所以在比較勞動者健康狀況時更應(yīng)考慮健康期望壽命這一指標(biāo)。2011年歐盟成員國65歲時人口健康預(yù)期壽命平均為男性9.4年、女性9.5年。?換而言之，歐盟成員國的民眾在70歲之前基本處于健康狀態(tài)，這為其提高退休年齡提供了基礎(chǔ)保障。而中國目前尚無全國范圍內(nèi)的估計，僅在2014年發(fā)布的《2013年度北京市衛(wèi)生與人群健康狀況報告》中首次引入了健康期望壽命指標(biāo)。該報告顯示，北京市居民18歲組健康期望壽命為40.56剩余年，其中男性43.27剩余年，女性38.08剩余年，男性高于女性5.19年。?也就是說北京市18歲組居民預(yù)計在60歲之前處于基本健康的狀態(tài)，而在之后的10多年間可能因疾病或殘疾因素而處于非健康狀態(tài)，生命質(zhì)量不理想，身體狀況并不適合工作。而第六次人口普查的數(shù)據(jù)也表明，我國約有1.77億60歲及以上人口，其中只有43.82%處于健康狀態(tài)。

綜上可見，無論是預(yù)期壽命還是健康期望壽命，OECD國家均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，結(jié)合其平均退休年齡來看，即使現(xiàn)在提高到2020年的水平仍能保持勞動人口處于健康狀態(tài)并在退休后享受10年以上的休閑生活。而中國60歲以上人口普遍處于非健康狀態(tài)，勞動能力下降，無法繼續(xù)從勞動力市場獲得收入，若在短期內(nèi)針對上世紀(jì)五六十年代出生的這一代人推行延遲退休政策，將會導(dǎo)致大量非健康老年勞動力處于失業(yè)和貧困的狀態(tài)。

2.勞動者受教育程度比較

在知識經(jīng)濟(jì)時代，各國正在經(jīng)歷從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，勞動力市場更加偏好于擁有高學(xué)歷、高技能的勞動者，因此受教育程度與就業(yè)機(jī)會的獲取和就業(yè)競爭力的提升密切相關(guān)，也影響著退休年齡的抉擇。

首先，從勞動者總體受教育情況來看，中國勞動者的受教育程度普遍偏低，特別是接受高等教育的人口比例與OECD國家相距甚遠(yuǎn)。具體來說，一是勞動力人口受教育程度的結(jié)構(gòu)，在OECD國家2011年25—64歲人口中，受教育程度構(gòu)成為初中及以下占25%、高中及職高等占44%、大學(xué)本科以上占32%?，而在中國2012年15歲以上勞動力人口中，受教育程度構(gòu)成為初中及以下占65.38%、高中及職高等占29.39%、大學(xué)本科及以上占5.23%?。二是勞動力人口平均受教育年限，OECD國家2011年15歲以上勞動力人口平均預(yù)期受教育年限為17.5年?，而中國2012年15歲以上勞動力人口平均受教育年限僅為9.76年。

其次，從不同年齡層勞動者受教育情況來看，OECD國家各年齡層勞動者受教育程度較為接近，人力資本同質(zhì)性強(qiáng)，而在中國，隨著年齡層提高，人口受教育程度明顯下降，勞動力市場競爭能力減弱。詳細(xì)來看，在OECD國家2011年25—34歲人口中，受教育程度為初中及以下的占18%、高中及職高等占44%、大學(xué)本科以上的占39%，而在55—64歲人口中，受教育程度分布相應(yīng)為36%、41%和24%。在中國2012年45歲及以上勞動者中小學(xué)未畢業(yè)的比例為20.72%，而這一比例在15—29歲組僅為1.91%；45歲及以上勞動者中僅有1.66%的人接受過本科及以上的教育，而在15—29歲組這一比例為5.23%。

最后，從不同性別受教育情況來看，OECD國家男女差別較小且在接受高等教育的比例上女性甚至超過了男性，而中國各年齡層勞動力的受教育程度幾乎都是女性低于男性。OECD國家2011年有高中文化程度的男性為46%、女性為42%，接受過高等教育的男性為29%、女性為33%，而中國2010年男性中有15.1%達(dá)到高中文化程度、4%接受過高等教育，女性中相應(yīng)比例分別為12.66%和3.4%。

通過以上三方面的比較可以發(fā)現(xiàn)，高的人口受教育水平是OECD國家長期發(fā)展進(jìn)步積累的成果，為延遲退休政策提供了良好的支持環(huán)境，而不同年齡層受教育程度高度相似也降低了老年勞動者失業(yè)的風(fēng)險，男女相近的受教育程度更是為推行男女同齡退休提供了條件。但在中國，不僅勞動力人口受教育程度較低，且年齡越大的人群受教育程度越低、人力資本存量越少，無法適應(yīng)延遲退休政策，另外女性受教育程度普遍低于男性也無法為男女同齡退休提供適宜的政策環(huán)境。

3.職業(yè)培訓(xùn)情況比較

與學(xué)歷教育不同，職業(yè)培訓(xùn)更多的是為了滿足勞動力市場的新需求、應(yīng)對勞動力市場日新月異的挑戰(zhàn)，對于勞動者能否在勞動力市場中保持競爭力十分重要。近十幾年來，OECD國家都十分重視職業(yè)培訓(xùn)，其中一些國家甚至將繼續(xù)教育作為立國之本。?根據(jù)2007年的調(diào)查，在過去一年里OECD國家的成年人中有40%參加過各種形式的教育或培訓(xùn)，特別是在瑞典和新西蘭這一比例超過了60%。其中，平均有29%的25—64歲勞動力人口參加的培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)，在芬蘭、瑞典、瑞士、挪威這一比例更是超過了40%。而在2012年，中國勞動力在過去兩年參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、曾經(jīng)獲得過專業(yè)技術(shù)資格證書的比例都不高，僅分別為14.87%和16.88%，遠(yuǎn)低于OECD國家的水平，使得勞動者長期競爭力較弱，容易被勞動力市場所淘汰。再從不同年齡層的情況來看，OECD國家中參與教育或職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)比例，在25—34歲組為50%，在55—64歲組也達(dá)到了27%；2012年，中國15—29歲、30—44歲及45歲以上勞動力在過去兩年參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例分別為19.12%、17.7%和7.71%。OECD國家和中國均呈現(xiàn)出隨年齡層提高，勞動力參與教育或職業(yè)培訓(xùn)的比例逐步下降的趨勢，但中國各年齡層的職業(yè)培訓(xùn)參與率均低于OECD國家，且45歲以上勞動力參與培訓(xùn)的比率急劇下降。

由此可以預(yù)見，高的職業(yè)培訓(xùn)參與率使得OECD國家勞動力人口應(yīng)對勞動力市場變化的能力強(qiáng)，能夠保持長期競爭力。而中國整體過低的職業(yè)培訓(xùn)參與率降低了勞動者職業(yè)生涯的可持續(xù)性，特別是受教育程度又偏低的高年齡層人群，很難面對延遲退休后的挑戰(zhàn)。

4.老年人就業(yè)環(huán)境政策比較

勞動者的就業(yè)年限除了受到自身健康狀況、受教育程度和職業(yè)培訓(xùn)情況等因素的影響，還取決于社會能否提供一個良好的老年就業(yè)環(huán)境。歐盟委員會早在1999年就提出了禁止就業(yè)歧視的法令，并將充分就業(yè)和積極老齡化作為應(yīng)對人口老齡化問題的兩大策略。而這兩大策略實施的重點就是改善老年人就業(yè)環(huán)境、促進(jìn)老年人就業(yè)，這很快得到了各成員國的響應(yīng)。?2000年至今，丹麥國家勞動力市場委員會提供上百萬歐元的資助在全國各地建立了25個求職網(wǎng)站，專為50歲以上老年人提供本地的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，并有全國性的求職網(wǎng)站提供各地的鏈接指南。?冰島的勞動法對老年就業(yè)者解除合同作出特殊規(guī)定：對于為同一家公司服務(wù)十年以上的員工，雇主終止合同一般須提前三個月通知，但對于55歲以上的老年人，須提前四個月，對于60歲以上的老年人，須提前五個月，對于63歲以上的老年人，須提前六個月。德國在2006、2007年相繼出臺《平等待遇基本法》、《促進(jìn)老年工人就業(yè)機(jī)會法》，形成了老年勞動者就業(yè)促進(jìn)法律體系。?而中國目前關(guān)于老年優(yōu)待方面的法律政策主要集中于老年人就醫(yī)、乘車和參觀等生活和娛樂方面，例如2013年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中更多地強(qiáng)調(diào)的是“老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”，并沒有鼓勵老年人就業(yè)的政策，只是規(guī)定：“老年人參加勞動的合法收入受法律保護(hù)。任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)?！倍谂c就業(yè)相關(guān)的《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中，也均沒有保護(hù)和促進(jìn)老年人就業(yè)的規(guī)定。

從各國關(guān)于老年人的政策可以看到，OECD國家更注重對老年人就業(yè)權(quán)利的保護(hù)，這會促進(jìn)老年人更長時間地參與到勞動力市場之中，而中國則側(cè)重于保障老年人享受福利的權(quán)利，這反而會激勵老年勞動者過早地退出勞動力市場，未能為延遲退休政策提供良好的制度保障。

四、延遲退休支持環(huán)境構(gòu)建

通過支持環(huán)境關(guān)鍵因素的對比，可以發(fā)現(xiàn)中國與已經(jīng)推行延遲退休的OECD國家在政策支持環(huán)境方面存在較大差距。然而國內(nèi)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢又倒逼著延遲退休政策的出臺，因此需要多項政策并舉，盡快消除環(huán)境因素對延遲退休政策的制約，構(gòu)建良好的政策支持環(huán)境。

1.完善醫(yī)療保障體系，提高國民健康水平

良好的健康狀況是延長勞動者就業(yè)年限及實現(xiàn)積極老齡化的基礎(chǔ)，而研究表明醫(yī)保覆蓋擴(kuò)大和保障完善有助于提高全民健康水平。?目前，我國雖已基本實現(xiàn)全民醫(yī)保，人人擁有獲得基本醫(yī)療保險的權(quán)利，但城鄉(xiāng)分割的、以疾病費(fèi)用補(bǔ)償為主要內(nèi)容的基本醫(yī)療保險仍在很大程度上制約著全民健康水平的提高，阻礙著延遲退休政策的推行。下一步，一方面應(yīng)盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合，提高醫(yī)保的公平性和醫(yī)療服務(wù)的可及性，使得農(nóng)村居民、農(nóng)民工等弱勢群體能夠更好地享受醫(yī)療保障，改善該群體的健康狀況，促進(jìn)國民整體健康水平的提高；另一方面要逐步實現(xiàn)醫(yī)療保障理念和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，從以費(fèi)用補(bǔ)償為主要內(nèi)容的疾病保險轉(zhuǎn)向?qū)㈩A(yù)防和補(bǔ)償相結(jié)合的健康保險，加大對公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防的投入，建立健康管理體系，降低老年疾病發(fā)生率，延長健康預(yù)期壽命，從而提高老年勞動者的就業(yè)能力。

2.樹立終身學(xué)習(xí)觀念，增強(qiáng)勞動者持續(xù)競爭力

現(xiàn)代的終身學(xué)習(xí)主要是指所有年齡段的人群通過教育、工作、家庭和休閑活動等多種多樣的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要可分為25歲以下、25—50歲、50—75歲和75歲以上四個學(xué)習(xí)階段，重點關(guān)注成人階段的學(xué)習(xí)。?目前，我國國民終身學(xué)習(xí)觀念比較淡薄，政府對成人學(xué)習(xí)投入較少，導(dǎo)致整個教育系統(tǒng)無法應(yīng)對老齡化和就業(yè)模式變化帶來的新挑戰(zhàn)。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)觀念的宣傳和普及，將終身學(xué)習(xí)作為一項權(quán)利賦予國民，使得每一位國民在人生的每一個階段均有機(jī)會獲得基本學(xué)習(xí)能力 （例如讀、寫）和社會生存要求的最低技能。其次，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，著力為勞動年齡人群提供更多的培訓(xùn)和教育機(jī)會，完善國家資格認(rèn)證體系，并利用激勵機(jī)制調(diào)動廣大勞動者繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。最后，加大政府對教育的投入，利用信息技術(shù)搭建終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，并積極調(diào)動其他社會資源，鼓勵企業(yè)和員工共同出資建立終身學(xué)習(xí)基金，專門用于職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)教育。?總之，要推行終身學(xué)習(xí)發(fā)展戰(zhàn)略，使得勞動者能獲得不斷學(xué)習(xí)和更新知識技能的機(jī)會，保持在勞動力市場上的競爭力，為延遲退休政策打下堅實基礎(chǔ)。

3.推行積極的勞動力市場政策，創(chuàng)造老年友好型就業(yè)環(huán)境

從勞動力供需來看，增強(qiáng)老年勞動者的就業(yè)意愿和能力能夠增加勞動力的供給，但要實現(xiàn)勞動生涯的延長，還需推行積極的勞動力市場政策，為老年勞動者提供更多的就業(yè)機(jī)會。具體來說，一是應(yīng)盡快完善勞動合同法，明令禁止就業(yè)年齡歧視；二是建立老年勞動者解雇保護(hù)制度，借鑒OECD國家的經(jīng)驗，要求企業(yè)在解雇45歲以上勞動者之前，應(yīng)當(dāng)為其提供相關(guān)就業(yè)信息、出具能夠證明其就業(yè)經(jīng)驗和能力的材料并給予較長的尋找新工作的時間；三是要鼓勵企業(yè)為老年勞動者提供更加靈活多樣的工作方式和工作時間安排，促進(jìn)兼職和輪班制的推行，使得老年勞動者在平衡工作與生活的基礎(chǔ)上擁有更多的就業(yè)選擇；最后還可與失業(yè)保險等制度聯(lián)動，采用經(jīng)濟(jì)手段激勵企業(yè)更多地雇傭老年勞動者并為其提供良好的就業(yè)環(huán)境。

五、結(jié)語

從全世界范圍來看，延遲退休是大勢所趨，是應(yīng)對人口老齡化問題的重要手段。但延遲退休政策要行之有效，還受到政策支持環(huán)境的影響和制約。OECD國家通過長期推行社會投資型的社會福利政策，重視維護(hù)老年勞動者健康、鼓勵老年勞動者參與教育和培訓(xùn)、為老年勞動者提供良好就業(yè)環(huán)境，使得其在勞動力市場中仍然保持著競爭力，所以在延遲退休之后并沒有受到太大的沖擊，反而有利于人力資本存量的再釋放。而與OECD國家相比，中國推行延遲退休的政策環(huán)境尚未成熟，老年勞動者無論是健康水平還是受教育和培訓(xùn)的情況均處于整個勞動力人口的低端，隨著年齡增加其競爭力在逐步喪失。若在短期內(nèi)迅速推行“一刀切”式的延遲退休政策，老年勞動者既極有可能受到勞動力市場的排擠又無法從養(yǎng)老保險中獲得收入，很容易陷入貧困之中，造成新的社會問題。然而，從長期來看，延遲退休是必要之舉，所以應(yīng)盡快完善醫(yī)療保障體系、樹立國民終身學(xué)習(xí)觀念、推行積極的勞動力市場政策，為延遲退休政策的出臺構(gòu)建良好的支持環(huán)境。

注釋：

① 杜鵬：《推遲退休年齡應(yīng)對人口老齡化》，《人口與發(fā)展》2011年第4期。

② European Commission，White Paper:An Agenda for Adequate，Safe and Sustainable Pensions，Brussels，2012，p.23.

③ DESA，World Population Ageing 1950-2050，New York:United Nations Publications，2001，p.178.

④ 王清：《調(diào)整我國退休年齡的依據(jù)分析》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2000年第6期。

⑤ 崔紅：《勞動和社會保障部：將考慮延長職工退休年齡》，《北京晨報》2004年9月9日。

⑥ DESA，World Population Ageing 2013，New York:United Nations Publications，2013，p.94.

⑦ 周輝：《我國延遲退休年齡限制因素分析與建議》，《學(xué)術(shù)交流》2011年第2期。

⑧ Sara E.Rix，F(xiàn)actors Influencing Retirement:Their Implications for Raising Retirement Age，Cori E.Uccello Urban Institute，1998，8，p.5.

⑨ Sewin Chan，Ann Huff Stevens，Job Loss and Employment Patterns of Older Workers，Journal of Labor Economics，2001，19(2)，pp.484-521.

⑩ OECD，Life Expectancy and Healthy Life Years at Birth，in Green Growth Indicators 2014，OECD Publishing.

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