現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中基層人力資源規(guī)劃的幾點思考

張春利

【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國特色社會主義建設中起到基礎性的作用。由于人多地少、基礎薄弱的國情所決定，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走依靠提高現(xiàn)有耕地使用效率、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量的道路。這些都離不開以廣大基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員為主體、廣大農(nóng)業(yè)勞動者為載體的農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用。因此農(nóng)業(yè)人力資源素質(zhì)的高低，決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的快慢，決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功與否。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，充分利用現(xiàn)有資源，整合人人才培養(yǎng)渠道，加大對基層農(nóng)業(yè)人力資源的投入，重視基層農(nóng)業(yè)人力資源的規(guī)劃、培養(yǎng)，已經(jīng)成為當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。

【關鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民素質(zhì)；機制缺失；人才開發(fā)；職業(yè)教育

一、人力資源現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

1.農(nóng)民素質(zhì)偏低，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的需要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)務工效益的提高，農(nóng)業(yè)收入的比較優(yōu)勢在逐步減弱。原本固守土地的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，取而代之的是老年人和農(nóng)村婦女。由于相對青壯年，他們在文化素質(zhì)、勞作技能等方面都相對欠缺，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上維持原有發(fā)展水平，很難談得到提高，對于新技術、新品種的接受程度也不高，尤其在人均耕地較少的地區(qū)農(nóng)業(yè)種植更是幾十年一個樣，停步不前。

2.農(nóng)業(yè)人才的擠出效應明顯，農(nóng)業(yè)科技人才青黃不接

基層農(nóng)業(yè)科技人員勞動條件艱苦，待遇較低，而且成長過程較長。相對于企業(yè)等科技人員，在社會保障、身份地位、報酬待遇等各個方面都處于劣勢。以致于大多數(shù)青年不愿報考農(nóng)業(yè)院校，即使所畢業(yè)的農(nóng)業(yè)院?？萍既瞬牛蠖喔男袕氖缕渌杖胼^高的行業(yè)。逐年累計造成了現(xiàn)在基層從事農(nóng)業(yè)的科技人員大多數(shù)七八十年代培養(yǎng)出來的專業(yè)人員或者是自己摸索的土專家，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)陳舊。

3.缺少政策激勵，建設機制缺失

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)技術部門激勵措施不足。農(nóng)業(yè)技術人員干好干壞、干與不干一個樣，重視學歷、職稱，不重視實績，不能做到人盡其材、才盡其用，挫傷農(nóng)業(yè)專業(yè)技術積極性。二是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層農(nóng)業(yè)技術部門重視不夠。雖然在編制、人員等方面國家對農(nóng)業(yè)技術部門有較大的傾斜，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層部門人員編制不能全額配制，更有甚者抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術人員從事其他工作。三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的“土專家”、“技術能手”等重視程度不夠。缺少對他們的技術培訓和模范帶頭作用的宣傳。

二、對策建議

1.加大基層農(nóng)業(yè)科技服務部門的整合，充分發(fā)揮主體作用

明確基層農(nóng)業(yè)科技綜合站、所的功能定位。承擔基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務的農(nóng)業(yè)科技綜合服務站、所，要充分發(fā)揮主力和正規(guī)軍的主體作用。在人員配備、經(jīng)費保障方面要有保障，在專業(yè)知識、技術特長方面要深度，在推廣應用、服務農(nóng)業(yè)方面要有效益，將本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做為第一要務。

2.加強基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，注重提升人才質(zhì)量

一是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才存量的基礎上提升素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展較快，而基層的農(nóng)業(yè)科技人員大多在知識結(jié)構(gòu)、文化程度等方面不能適應?？h級以上農(nóng)業(yè)部門應建立正常培訓機制，將基層農(nóng)業(yè)科技人員送出去培訓，將更新的農(nóng)業(yè)科技知識吸收引進。二是保障農(nóng)業(yè)科技人才的正常增長。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)主管部門，應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，建立正?？萍既瞬旁鲩L機制，不缺員、不斷層，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需要。

3.貼近基層農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，實施高教農(nóng)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

大學是培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技要人才的主要渠道。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工進一步細化，農(nóng)業(yè)科技知識進一步深化，農(nóng)業(yè)技術推廣進一步專業(yè)化。尤其在農(nóng)業(yè)家庭承包逐步讓位于小規(guī)模連片種植、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中式耕種，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于巨大轉(zhuǎn)型的背景下，對高層次、實用型的農(nóng)業(yè)科技人才將呈現(xiàn)出井噴式的需求，為此應結(jié)合高等院校辦學實際，著重加以考慮。一是采取類似于免費師范生的培養(yǎng)模式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。在學費方面予以減免，在工作方向上提前明確，在服務年限和服務地區(qū)上進行限制，增強對農(nóng)村青年投身農(nóng)業(yè)科技工作的吸引力，保障農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的健康發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)高等院校的專業(yè)設置，要在結(jié)構(gòu)、教材體系上進行科研攻關，盡可能地適應農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求，確實培養(yǎng)出能夠跟得上農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決了農(nóng)業(yè)技術問題的高層次人材。

4.立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大力推進農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)教育

廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終的實踐者和推動者，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)的高低決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的快慢。搞好農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)教育，提高自身的農(nóng)業(yè)科技水平在當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中尤為重要。一是要將農(nóng)業(yè)科技知識作為鄉(xiāng)土教材納入農(nóng)村初中教育、高中教育，擴大基本農(nóng)業(yè)科技的普及和覆蓋，使廣大青年掌握最基本農(nóng)業(yè)科技常識，有利于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下基礎。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、農(nóng)業(yè)技術綜合服務站、獸醫(yī)站等單位的職能作用，聘請農(nóng)業(yè)科技院校的專家、上級農(nóng)業(yè)主管部門的科技人員、本地區(qū)的科技能手和種養(yǎng)大戶，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，采取農(nóng)村夜校、送知識上門等方式，培訓特色農(nóng)業(yè)項目，為農(nóng)業(yè)種植戶、特色種植戶、畜禽養(yǎng)殖戶提供技術支持。三是充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，采取制作實用技術課件、專家在線解答等方式，為廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自學農(nóng)業(yè)科技知識創(chuàng)造便利條件。

參考文獻：

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