土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題分析

馮姣

【摘要】土地利用規(guī)劃環(huán)境影響在國際上的研究已經(jīng)進(jìn)行了有30余年，而我國在該領(lǐng)域的研究才剛剛起步，作為土地資源緊缺的國家之一，研究土地利用規(guī)劃對與環(huán)境的影響對政府決策土地資源、環(huán)境資源的未來發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生重要影響。本文重點分析了現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r以及該向研究的意義與必要性，綜合論述了評估過程中出現(xiàn)的一系列經(jīng)驗和研究成果，對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價提出了一些對策和建議。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境影響；統(tǒng)籌規(guī)劃

眾所周知，土地是我們賴以生存的主要自然資源之一。判別已實施的規(guī)劃和建設(shè)是否對環(huán)境造成了影響就需要利用環(huán)境影響評價進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，然后針對評估結(jié)果對不良影響進(jìn)行彌補或者對于還在持續(xù)的不良狀況進(jìn)行改善。作為國家強化土地宏觀調(diào)控的重要手段，土地利用規(guī)劃為全面建設(shè)小康社會和社會主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。土地利用規(guī)劃以其廣泛的影響力對社會各方面的發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響，在生態(tài)環(huán)境方面尤為突出。早在1979年國家就頒布了《中華人名共和國環(huán)境保護(hù)法<試運行>》，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷突出強調(diào)的今天，社會對于環(huán)境影響評價的關(guān)注越來越多。然而，當(dāng)前的一些有關(guān)環(huán)境影響評價的案例中所使用的評價方法存在著明顯的缺陷與不足。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要意義

1.1 順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃土地

過去，為解決土地資源短缺的問題，我國土地利用規(guī)劃的主要方式是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。現(xiàn)在，面對生態(tài)環(huán)境問題的制約，對土地資源的合理利用面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，想要加強人們對于土地生態(tài)功能的認(rèn)識程度，以及土地利用情況對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的適應(yīng)性，提高土地利用規(guī)劃的有效性勢在必行。環(huán)境問題與土地資源規(guī)劃問題的綜合分析是提高土地利用規(guī)劃科學(xué)性的關(guān)鍵。

1.2 增強土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)能力

土地在我們的生產(chǎn)、生活等各個方面都發(fā)揮著重要作用，因此，進(jìn)行土地利用規(guī)劃有著綜合協(xié)調(diào)作用。首先，社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好保持都離不開土地利用規(guī)劃的支撐；其次，它還能夠有效的協(xié)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的資源調(diào)配。因此，進(jìn)行土地利用規(guī)劃不單純是對于土地本身的保護(hù)更是對于社會、對于我們生存的環(huán)境的維護(hù)。

1.3 將土地利用規(guī)劃引起的環(huán)境問題進(jìn)行源頭控制

許多實踐經(jīng)驗都已證明，對于人類社會出現(xiàn)的各類環(huán)境問題，究其根源主要是那些與土地規(guī)劃相關(guān)的因素引起的，難以實現(xiàn)自然資源的有效配置是導(dǎo)致問題的關(guān)鍵?；厥走^去，對于各項建設(shè)項目環(huán)境方面的影響評價往往都局限于對單個項目的研究，然而對于政策的規(guī)劃和設(shè)計往往是一個整體，這樣就很容易出現(xiàn)得出的結(jié)論通用性較差，涵蓋內(nèi)容不到位等漏洞。為此，從源頭上控制影響環(huán)境問題的關(guān)鍵因素具有極其重要的意義。

1.4 有利于土地評價方法在土地規(guī)劃研究中的展開

土地評價主要經(jīng)歷了土地評價、土地測量、土地等級分類、土地生產(chǎn)潛力和土地適應(yīng)性評價以及土地可持續(xù)性發(fā)展等階段。對于土地規(guī)劃的研究可以同時實現(xiàn)提高土地生產(chǎn)能力，降低其風(fēng)險并提升其社會可接受性，這對土地功能現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的預(yù)測都將起到重要作用。因此我們說，對于土地進(jìn)行規(guī)劃評價對土地評價方法的發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

2.1 對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析

為了了解土地資源的數(shù)量、分布情況并根據(jù)土質(zhì)確定土地實際用途，就需要進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。它是土地管理的重要組成部分，也是確立完善的地籍管理制度的基礎(chǔ)，對于土地的合理利用、國有土地整治以及農(nóng)業(yè)區(qū)劃和因地制宜發(fā)展策略提供有效依據(jù)。

2.2 對可導(dǎo)致環(huán)境問題的土地規(guī)劃活動進(jìn)行識別

土地是人類活動的載體，人類的每一項活動都離不開土地的支持與制約，于是各項活動的發(fā)生都會對環(huán)境問題產(chǎn)生直接或者間接地影響。環(huán)境問題多種多樣，大氣、水質(zhì)、噪音、荒漠化、鹽堿化以及水土流失等問題都是環(huán)境領(lǐng)域的治理關(guān)鍵。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價恰好能針對這些方面進(jìn)行分析決策找出導(dǎo)致問題發(fā)生的關(guān)鍵所在，并予以糾正或改進(jìn)。就當(dāng)前發(fā)展趨勢而言，我們主要考慮的應(yīng)該是土地荒漠化、水土流失、土地鹽堿化等問題。

2.3 土地利用中關(guān)于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的評價

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是對土地利用情況評價的關(guān)鍵點。對于環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價就是通過檢測污染情況評價土地使用效益，并通過觀察和數(shù)據(jù)處理分析明確項目所屬區(qū)域的污染規(guī)律和污染趨勢，從而有針對性的提出環(huán)境治理措施。這中間包括對人居環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及對生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的評價。隨著人類生活水平的不斷提高，對于生活、居住環(huán)境的要求標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，人類對于自然的態(tài)度也在隨著社會的發(fā)展，人們素質(zhì)的提升而不斷改善。嚴(yán)格來講，人類的生存環(huán)境是指人類從事生產(chǎn)、生活以及各項社會活動所處的環(huán)境。對于大氣環(huán)境、水環(huán)境以及聲環(huán)境質(zhì)量的評價都是評價環(huán)境質(zhì)量的決定性因素。

2.4 對土地利用規(guī)劃提建議

綜合分析上述評估結(jié)果，對于現(xiàn)存的土地資源利用狀況（包括土地的利用結(jié)構(gòu)和土地布局）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置重點開發(fā)和保護(hù)區(qū)域。

3 對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的幾點建議

3.1 加強土地利用規(guī)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃是一項實用性比較強的工作，評價結(jié)果一方面依據(jù)高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)的評價指標(biāo)以及合理的評價方法，另一方面土地與環(huán)境變化之間的關(guān)系、土地評價的基本方法的合理利用也都非常重要。比如，在水資源方面，徑流小區(qū)、自然坡面等小尺度空間的研究空間較大，但對于大尺度空間的研究對于環(huán)境規(guī)劃的影響更具有實踐意義。

3.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的空間體系

要想針對不同土地的功能解決不同的土地規(guī)劃問題，就需要建立合理的評價空間體系。通常意義上，我們將土地利用規(guī)劃分為國家級、地區(qū)級、地方級三個層次，這幾個層次分別針對著不同項目，與此相關(guān)的環(huán)境影響評價的層次性也與其基本對應(yīng)。為此，建立合理的土地利用規(guī)劃環(huán)境空間體系對于分析土地規(guī)劃對于環(huán)境的影響同樣重要。

3.3 構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

當(dāng)今社會是一個信息化、數(shù)字化的社會，數(shù)據(jù)是評價一個體系、一項指標(biāo)好壞的重要工具。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境底本數(shù)據(jù)庫都是土地規(guī)劃影響環(huán)境數(shù)據(jù)庫的基本內(nèi)容。它將區(qū)分不同層次、不同領(lǐng)域、不同生態(tài)環(huán)境建立指標(biāo)框架，為更好的服務(wù)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響指標(biāo)貢獻(xiàn)力量。同時，為了提高環(huán)境影響評價的參與性，信息共享體系的設(shè)立也將十分重要。

3.4 加強各學(xué)科的綜合合作

眾所周知，土地利用規(guī)劃本身就具有很強的綜合性，如果在分析研究過程中繼續(xù)注入其他學(xué)科（包括：土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)等），將會對深入理解和把握該項科學(xué)指標(biāo)提供更廣闊的平臺。以土地利用規(guī)劃環(huán)境評價影響這一問題為主導(dǎo)，將多個學(xué)科的人才和知識充分整合，綜合利用多種研究方法，將在很大程度上提升該門學(xué)科的研究效率。

4 結(jié)論

當(dāng)前我國處于土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量較差的階段，研究土地利用規(guī)劃的過程中應(yīng)尤其注意其對于環(huán)境的影響。隨著現(xiàn)代化水平的不斷提高，各學(xué)科的發(fā)展不斷完善，學(xué)科之間的交叉研究已經(jīng)普遍存在，學(xué)科體系的建立對于環(huán)境影響的研究將會十分有益。另外，由于計算機(jī)技術(shù)的不斷完善，自動化技術(shù)在土地利用規(guī)劃環(huán)境評價中的使用必將成為未來發(fā)展的重要方向。

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