基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何進(jìn)行工程造價(jià)的有效控制

謝瑩盈

摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目結(jié)算超概算現(xiàn)象約占30%左右，甚至出現(xiàn)一些超支現(xiàn)象更為嚴(yán)重的特大工程。如何解決工程造價(jià)控制的失誤，成為業(yè)內(nèi)人士十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)失控的原因，進(jìn)行分階段分析，并結(jié)合工程實(shí)際，提出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理的造價(jià)控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程量清單；工程造價(jià)；失控原因；控制對(duì)策

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下各階段造價(jià)失控的原因

1.1 設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段

（1）工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)考慮不周、漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)階段由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守并造成投資偏高；因設(shè)計(jì)深化或變更導(dǎo)致工程量變化，使得概算與施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容嚴(yán)重不符，導(dǎo)致投資大幅增加。

（2）工程量清單及控制價(jià)編制出現(xiàn)漏、錯(cuò)項(xiàng)?！傲俊狈矫嬷饕且?yàn)椋孩倬幹迫藛T對(duì)工程情況調(diào)查研究不夠深入、詳實(shí)，圖紙審閱不夠認(rèn)真仔細(xì)，②編制過(guò)程出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)等；“價(jià)”的方面主要是因?yàn)椋孩倬幹迫藛T底子差導(dǎo)致套用定額錯(cuò)誤，②定額材料單價(jià)詢價(jià)單一、不規(guī)范。因量和價(jià)的差錯(cuò)，造價(jià)文件無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)際情況。

（3）招投標(biāo)階段出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500- 2008）4.4.3 規(guī)定：采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的合同宜簽訂單價(jià)合同。業(yè)主通常采用固定單價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)的為多，投標(biāo)人則常常采用不平衡報(bào)價(jià)，即利用合同是固定單價(jià)方式，在總價(jià)不變的前提下，將工程量清單中調(diào)整某些單價(jià)略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。在中標(biāo)后的施工過(guò)程中，通過(guò)各種方式增加單價(jià)較高部分的工程量，以爭(zhēng)取最多的盈利，造成造價(jià)失控。

1.2 合同簽審階段

工程施工中，合同內(nèi)項(xiàng)目相對(duì)固定明確，造成工程造價(jià)失控主要出現(xiàn)在合同外項(xiàng)目上。根據(jù)工程建設(shè)施工合同通用條款，在確定中標(biāo)人后和合同簽訂前，有一段時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行核對(duì)并提出意見(jiàn)，業(yè)主和施工方可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。但往往因?yàn)闃I(yè)主急于動(dòng)工，施工方對(duì)此不夠重視，工程量清單核對(duì)環(huán)節(jié)沒(méi)及時(shí)做到位，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

1.3 工程施工階段

（1）材料價(jià)格調(diào)整。清單計(jì)價(jià)規(guī)范關(guān)于材料價(jià)差調(diào)整的原則：有約定按約定無(wú)約定按法定。當(dāng)工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)時(shí)，所涉及的范圍也較廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況作了預(yù)測(cè)并對(duì)預(yù)算留有余地，但還是不能完全做到準(zhǔn)確無(wú)誤。當(dāng)施工期內(nèi)材料價(jià)格發(fā)生變化并超過(guò)雙方合同約定的幅度時(shí)，應(yīng)調(diào)整材料價(jià)格。如圖1所示，因鋼材價(jià)格上漲幅度大，在眾多工程項(xiàng)目中，出現(xiàn)合同內(nèi)材料價(jià)格調(diào)整，由此導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

（2）工程變更。合理、時(shí)機(jī)恰當(dāng)和有序的工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方是有利的，可使建筑物的使用功能和安全功能得到更好的滿足，并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化。但是，毋庸置疑，相對(duì)隨意的、不合時(shí)機(jī)和無(wú)序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，并導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證。有些業(yè)主隨意性較強(qiáng)，經(jīng)常在施工中改動(dòng)一些設(shè)計(jì)及部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，結(jié)算時(shí)才補(bǔ)簽；還有一些施工方采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，獲得一些違反規(guī)定的簽證；或是出現(xiàn)缺少發(fā)包人、監(jiān)理工程師和施工方中任何一方簽字的簽證。這些簽證是不規(guī)范的，但一旦被認(rèn)可，則直接抬高工程造價(jià)。

（4）施工索賠。工程索賠是雙向的，包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個(gè)方面，一般將施工方向業(yè)主的施工索賠簡(jiǎn)稱“索賠”，將業(yè)主向施工方的索賠稱為“反索賠”。設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)條件變化、工期拖延、惡劣氣候影響是施工方向業(yè)主索賠的主要原因。索賠項(xiàng)目多、數(shù)量大且超過(guò)預(yù)計(jì)值時(shí)，將直接增加工程造價(jià)。

1.4 工程竣工結(jié)算階段

（1）聯(lián)系單簽證不實(shí)。部分聯(lián)系單存在盲目簽證、事后補(bǔ)簽、簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠及時(shí)間性不強(qiáng)等問(wèn)題，決算審核工程師施工過(guò)程一般不到現(xiàn)場(chǎng)查看，審核計(jì)算時(shí)主要依據(jù)施工圖和現(xiàn)場(chǎng)簽證，這就為施工環(huán)節(jié)作弊提供了可能。

（2）工程量計(jì)算誤差。工程量計(jì)算主要依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，這些都是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括：清單定額中子目錄再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致，小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位及計(jì)算錯(cuò)誤等等。

（3）清單定額套用不準(zhǔn)確。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。未按合同要求套用費(fèi)用定額。

2 各階段造價(jià)管理控制的應(yīng)對(duì)措施

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，造價(jià)控制主要使用過(guò)程控制方法。即從管理方法、技術(shù)、合同等方面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理控制，業(yè)主主要在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工等四個(gè)階段來(lái)控制工程項(xiàng)目的“量”變和“價(jià)”變。

2.1 加強(qiáng)施工圖審查和工程量清單及控制價(jià)的編制審核———把握源頭

在前期方案制作階段，利用價(jià)值工程分析、研究判斷，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的系列化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模塊，同時(shí)使用設(shè)計(jì)限額，通過(guò)技術(shù)更新，從根本上制作出一種可控制的方案。在可行性研究階段，投資估算要有明確的總投資控制目標(biāo)，根據(jù)總投項(xiàng)目所在地及項(xiàng)目本身的特點(diǎn)來(lái)開(kāi)列費(fèi)用，做到不重、不漏。在設(shè)計(jì)階段，地質(zhì)勘察和施工圖設(shè)計(jì)方面要提高深度和精度，業(yè)主要對(duì)功能要求和技術(shù)指標(biāo)仔細(xì)核對(duì)，認(rèn)真做好施工圖紙的審核、審查，力爭(zhēng)做到施工圖紙精確、詳實(shí)、周全，盡量減少發(fā)生變更的可能性。在招標(biāo)前期階段，招標(biāo)及造價(jià)文件的編制要十分細(xì)致、周密，招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的程序、處理原則、時(shí)效、免責(zé)條款等進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，為規(guī)范合同執(zhí)行過(guò)程中設(shè)計(jì)變更管理和減少爭(zhēng)議創(chuàng)造條件；工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，造價(jià)文件編制越要精確細(xì)致，對(duì)工程中使用的裝飾或安裝材料，招標(biāo)前無(wú)法提供品牌、規(guī)格、型號(hào)等要求的，要先確定一個(gè)暫定價(jià)格，避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的情況發(fā)生。

2.2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作———不走形式

招標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考核和資格預(yù)審，確保經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人，有能力保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目。

（1）重視招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)施工圖和造價(jià)文件中不明確的部分或錯(cuò)漏缺項(xiàng)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的形式進(jìn)行規(guī)定或明確；必要時(shí)，也可由設(shè)計(jì)單位在截標(biāo)前先行發(fā)出設(shè)計(jì)變更，以避免合同執(zhí)行過(guò)程中造成更大的損失。

（2）避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。招標(biāo)前可從幾個(gè)方面著手：①招標(biāo)控制價(jià)不僅要有總報(bào)價(jià)最高限制，還要有包括投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分在內(nèi)的最高限制，包括：綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗量等；②明確對(duì)涉及暫估價(jià)項(xiàng)目的調(diào)整方法，招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格，對(duì)于特殊的大宗材料，可提供適中的暫估價(jià)；③在招標(biāo)文件中，寫(xiě)明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施。對(duì)“頭重腳輕”、“頭輕腳重”的不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)要求其對(duì)過(guò)高、過(guò)低的清單項(xiàng)目給予解釋，通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)分析表分析其不平衡報(bào)價(jià)的因素。

（3）預(yù)防可能出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)和流標(biāo)現(xiàn)象?？刹扇〉膶?duì)策如圖3 所示。

2.3 重視合同管理- - -先約定后履行

業(yè)主和承包方均應(yīng)重視中標(biāo)后的合同簽訂工作。施工合同的簽訂要以招標(biāo)文件為依據(jù)，造價(jià)部分要注意以下幾個(gè)方面：①對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的算術(shù)性進(jìn)行核對(duì)并修正；②明確工程承包范圍、可調(diào)價(jià)項(xiàng)目所包含內(nèi)容、調(diào)價(jià)基準(zhǔn)限度（上限或下限）和調(diào)價(jià)后計(jì)算方法等方面內(nèi)容；③明確違約責(zé)任、索賠及解除合同的條件。合同簽訂后，應(yīng)組織業(yè)主、施工方和監(jiān)理單位的各級(jí)管理人員進(jìn)行交底，使其熟悉合同條款及內(nèi)容，增強(qiáng)各方履約意識(shí)，共同做好造價(jià)控制工作。此外，應(yīng)做好合同備案管理工作，以便相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金投入和合同履約情況的跟蹤管理。

2.4 強(qiáng)化施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理- - - 先估價(jià)后變更、一單一算的精細(xì)化施工過(guò)程控制

施工方通過(guò)合理利用變更、簽證作為創(chuàng)收的重要工具，為企業(yè)贏得更多利潤(rùn)，這也是業(yè)主控制的重要點(diǎn)之一。

（1）嚴(yán)把設(shè)計(jì)更改關(guān)。首先，要杜絕帶有人為主觀傾向性的設(shè)計(jì)更改，無(wú)特殊情況應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)的設(shè)計(jì)圖紙施工；其次，要組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)更改的必要性進(jìn)行認(rèn)真的論證，在充分論證后認(rèn)為仍有必要的，才可進(jìn)行設(shè)計(jì)更改；第三，業(yè)主收到設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)更改通知單后，應(yīng)進(jìn)行估價(jià)，變更后應(yīng)及時(shí)確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有專人管理變更、跟蹤執(zhí)行，分專業(yè)建立設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬，按月或季度提出動(dòng)態(tài)投資控制報(bào)告，并說(shuō)明與合同價(jià)、概算控制額的關(guān)系，為決策部門提供造價(jià)信息方面的技術(shù)支持。

（2）規(guī)范簽證手續(xù)。首先，填寫(xiě)簽證單要詳細(xì)描述施工現(xiàn)場(chǎng)情況和簽證內(nèi)容，對(duì)增加的工程量應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)基礎(chǔ)上繪制草圖，填寫(xiě)尺寸，注明工程量計(jì)算公式以及計(jì)算結(jié)果；其次，簽證前應(yīng)查看清單定額，按照規(guī)定的合適定額單價(jià)簽署，避免結(jié)算時(shí)套用較高單價(jià)；第三，對(duì)不具備簽證條件的，要堅(jiān)決拒簽；第四，簽證程序應(yīng)及時(shí)，對(duì)事后無(wú)故補(bǔ)簽不予認(rèn)可。

（3）建立分級(jí)造價(jià)審核制度。充分發(fā)揮監(jiān)理、業(yè)主和審核單位各自的作用，根據(jù)監(jiān)理單位熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、業(yè)主熟悉工程情況和審核單位熟悉工程造價(jià)的特點(diǎn)，建立監(jiān)理—業(yè)主—審核單位三級(jí)造價(jià)審核制度。

2.5 嚴(yán)把索賠管理- - - 合理控制

目前“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。由于施工階段，雙方對(duì)合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。業(yè)主可通過(guò)以下幾點(diǎn)達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的：①應(yīng)加強(qiáng)合同的跟蹤管理，平時(shí)要做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作；②在施工方提出索賠時(shí)（比如：市場(chǎng)材料價(jià)超出合同約定），應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法，計(jì)算是否正確，依據(jù)是否齊全，根據(jù)合同妥善處理索賠事項(xiàng)；③可根據(jù)相關(guān)合同條款，對(duì)施工方進(jìn)行反索賠。

2.6 嚴(yán)把結(jié)算管理- - - 掌握結(jié)果

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，業(yè)主對(duì)工程量確認(rèn)時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，尊重實(shí)際，保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理。要求造價(jià)審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)或者全程跟蹤審計(jì)，了解具體的施工用材、施工工藝，核對(duì)材料品牌、等級(jí)、規(guī)格、型號(hào)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致，審查工程數(shù)量是否與設(shè)計(jì)圖紙、工程變更所要求的工程量一致，對(duì)不規(guī)范的、超出要求的工程量簽證不予認(rèn)可。

以上是工程各階段實(shí)施造價(jià)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程及應(yīng)對(duì)措施。從圖4 可以看出，工程合同和價(jià)款結(jié)算與支付貫穿工程實(shí)施的全過(guò)程，具有復(fù)雜性和連續(xù)性，作為業(yè)主項(xiàng)目管理人員，應(yīng)抓住各階段、各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合上述應(yīng)對(duì)措施加以分析和掌握，才能真正達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

3結(jié)語(yǔ)

施工過(guò)程中常常出現(xiàn)造價(jià)的管理問(wèn)題。在結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全過(guò)程分析可知，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)管理走全過(guò)程精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)管理模式，實(shí)行“量”“價(jià)”分離機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，就可全面實(shí)現(xiàn)業(yè)主工程投資效益、造價(jià)控制，施工企業(yè)也能按實(shí)實(shí)現(xiàn)工程利潤(rùn)的目標(biāo)，真正達(dá)到建設(shè)、施工雙盈的目的。