農(nóng)村水利改革在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

張勇剛

摘要：水利工程是國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，并且其在當前新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟與社會的整體發(fā)展，農(nóng)村水利在完成自身的農(nóng)業(yè)工作的基礎(chǔ)上，還被賦予了一些新的內(nèi)容，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，在給農(nóng)村水利帶來新的工作任務(wù)的同時，也給農(nóng)村水利的自身發(fā)展提供了更多的改革機遇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利改革；新農(nóng)村建設(shè)；作用

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮水利在促進新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，并調(diào)整治水思路，樹立更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的“大水利”理念，由傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，推進洪水資源化，建設(shè)節(jié)水環(huán)保型社會，深化管理體制改革。

一、農(nóng)村水利改革，是提高農(nóng)民生活水平的有效途徑

水是生命的源泉，安全飲用水的獲得是人類得以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，而在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村飲水安全問題將直接關(guān)系到農(nóng)村人口身體健康以及生活水平穩(wěn)定提高，因此，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，飲用水一直都是重點，管理并解決好農(nóng)村飲用水問題是直接關(guān)系到農(nóng)村居民切身利益的問題，當然也是當前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民最為關(guān)心的問題，是當前農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中最為現(xiàn)實、最為迫切以及最為直接的問題，也是衡量農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要標準之一，同時，為了增加農(nóng)民的收入，就必須要增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，而這首先就要求要提高農(nóng)村地域自然災(zāi)害的能力，尤其是在遇到旱澇災(zāi)害時，如何保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展就成為了當前農(nóng)村水利改革工作的重要內(nèi)容；再次，要通過改革農(nóng)村水利工程建設(shè)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，尤其是對農(nóng)村水利中的排灌設(shè)施要進行改進；最后，在進行村鎮(zhèn)合并以及調(diào)整之后，部分地區(qū)的城鄉(xiāng)通水一體化工作也應(yīng)該納入建設(shè)日程，要通過提高城鎮(zhèn)供水的質(zhì)量來提高農(nóng)民的生活水平。

二、農(nóng)村水利改革也是適應(yīng)構(gòu)建節(jié)水型社會的需要

農(nóng)業(yè)作為我國用水的主要部分，每年大概有0.45萬億m3的灌溉用水，其占到了全國用水總量的63%，所以，從節(jié)水型社會的構(gòu)建角度來講，促進農(nóng)業(yè)的高效用水是一個主要途徑，在農(nóng)村水利工程改革的過程中，我們要重點對農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施進行改革，讓廣大農(nóng)民參與到農(nóng)村水利改革的工作中來，否則就將失去農(nóng)村節(jié)水型社會的構(gòu)建基礎(chǔ)，我國的《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》中明確確定：全國農(nóng)業(yè)萬元GDP的用水量必須下降20%以上，工業(yè)萬元GDP增加值的用水量則必須下降30%以上并保證全國整體農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用系數(shù)要提高0.5，因此，從建設(shè)節(jié)約型水利灌溉措施方面來講，應(yīng)該對灌區(qū)中采取以節(jié)水為中心的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施與技術(shù)的建設(shè)，并適當加大資金的投入來促進對水資源的合理利用與高效開發(fā)，通過優(yōu)化配置以及有效保護相結(jié)合的方式來踐行節(jié)水型社會的水利工程建設(shè)精神。

三、農(nóng)村水利改革也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是洪澇災(zāi)害多發(fā)的國家，其存在著較為嚴重的水資源分配不均問題，而由洪災(zāi)導(dǎo)致的經(jīng)濟損失也占到了所有自然災(zāi)害的60%以上，長期以來，洪澇災(zāi)害一直都是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，限制我國農(nóng)民收入增加的一個重要因素，同時，我國的水資源并不豐富，其人均占有量僅占到世界的四分之一，而且對水資源的利用率較低，灌溉利用率也只達到了46%左右，這就導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)干旱、缺水問題日益嚴重，我國的農(nóng)田受害面積從上世紀七十年代的每年1125萬kmm2也增加到了當前的2170萬kmm2，其中將近一半左右都已成災(zāi)，“有收無收在于水，多收少收在于肥”一直是農(nóng)業(yè)對水資源需求的直接描述，當前，我國水土資源條件根本不足以滿足日益增加的農(nóng)業(yè)用水需求，而為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，就必須增加農(nóng)業(yè)水利工程的措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉的效率，因此，對現(xiàn)有的農(nóng)村水利進行改革就顯得尤為必要。

四、在新農(nóng)村建設(shè)中水利改革工作的著力點

一是要全面進行科學規(guī)劃。水利規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，并站在資源水利的高度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，立足于對水多、水少、水臟問題的綜合治理，立足水利工程體系作用的綜合發(fā)揮，把流域、區(qū)域治理與農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，把水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來；二是要強化水資源管理。在繼續(xù)全面加強水利建設(shè)的同時，還要注重加強水資源管理工作，要全面統(tǒng)籌搞好農(nóng)村地表水和地下水的水資源配置，要加強取用水管理，實行計劃用水，積極推行節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會，還要積極開展水資源保護，在全面保障新農(nóng)村建設(shè)中水資源需求供給的同時，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；三是要加大建設(shè)力度。水利所有功能的發(fā)揮都要以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，因此，繼續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)，仍然是新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的要務(wù)，要繼續(xù)爭取加大財政投入力度，鼓勵社會和廣大農(nóng)民積極參與，千方百計增加投入，全面加強農(nóng)村水利建設(shè)；四是要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，水利改革工作一定要充分考慮現(xiàn)代科學技術(shù)的應(yīng)用，在建設(shè)、管理、運行調(diào)度等各個方面積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，依靠現(xiàn)代科學技術(shù)，提升傳統(tǒng)水利的功能和效益；五是要積極培育典型。水利部門要善于從本地區(qū)的實際出發(fā)，在實際工作中注重發(fā)現(xiàn)并積極培育新的典型，支持創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新，而在典型創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對新經(jīng)驗及時加以總結(jié)，找出符合發(fā)展規(guī)律、帶有方向性的東西，形成以點帶面，全面創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢，在新時期農(nóng)村水利建設(shè)中，要十分注重分類指導(dǎo)，按照山區(qū)、川水區(qū)等不同經(jīng)濟發(fā)展水平，抓好典型，總結(jié)推廣，促進農(nóng)村水利的全面發(fā)展；六是要加強水行政執(zhí)法。水利部門要充分發(fā)揮水行政執(zhí)法主體的職能，切實加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)和作風建設(shè)，不斷提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，要進一步規(guī)范水行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，采取集中巡查和分項分段相結(jié)合，經(jīng)常性工作與突擊性活動相結(jié)合的辦法，及時有效地查處亂圈亂圍河流湖蕩、人為損毀水利工程設(shè)施和非法占用等各類水行政案件，以確保各類水利工程設(shè)施安全完好，充分發(fā)揮工程效益；七是要抓好業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。對水利工程建設(shè)項目，尤其是重點工程項目，水利部門應(yīng)制定嚴格的施工規(guī)范，組織工程技術(shù)人員劃定責任區(qū)實施全程跟蹤監(jiān)督，從規(guī)劃設(shè)計的前期準備到實施過程中的施工管理，都要認真進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，還要搞好階段性的檢查驗收，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時采取補救措施，抓好施工記錄，完善各項軟件資料，為竣工驗收確保工程質(zhì)量創(chuàng)造條件；八是要規(guī)范農(nóng)村水利的建設(shè)管理。為確保各項工程建設(shè)任務(wù)按期保質(zhì)完成，水利部門必須規(guī)范和強化農(nóng)村水利的建設(shè)管理，要嚴格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，積極推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制等各項管理制度，真正形成建設(shè)單位負責、施工單位保證、質(zhì)監(jiān)部門控制、政府部門監(jiān)督的工程標準質(zhì)量保證體系。

結(jié)語

綜上所述，本文在探討農(nóng)村水利改革在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的同時，對如何做好水利改革工作也提出了若干意見，給農(nóng)村水利工程改革工作提供了參考。

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