城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

薛曉妮

摘要：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些成績(jī)，但距離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)還存在較大差距。本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，以相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題、原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策和建議。大力提高城鎮(zhèn)化水平；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化；區(qū)域差異；工業(yè)化

引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重大影響。在新形勢(shì)下，我國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制；加快戶籍管理制度改革，完善各項(xiàng)配套制度；加大投入力度，大力促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展快速穩(wěn)步上升

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要的勞動(dòng)力也越來(lái)越多，使得農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)人口在國(guó)家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎赜兴岣摺Ｎ覈?guó)城鎮(zhèn)化由2000年的36.22%上升至2010年的49.95%，十二年來(lái)共增長(zhǎng)了16.35個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度相對(duì)較快，年均增長(zhǎng)率1.36%，可見，城鎮(zhèn)化總體處于快速穩(wěn)步上升階段，預(yù)計(jì)未來(lái)將大體保持每年1%的增長(zhǎng)速度。

（二）城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯

各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，使得我國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不盡相同。從各

地城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)看，東部地區(qū)和東北地區(qū)要明顯優(yōu)于中部地區(qū)和西部地區(qū)。目前，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度是中、西部地區(qū)快于東部地區(qū)和東北地區(qū)，但東部地區(qū)和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速也較為明顯。

（三）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展齊頭并舉

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，工業(yè)化通過拉動(dòng)就業(yè)、增加收入、改變土地形態(tài)等方式影響城鎮(zhèn)化，兩者具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民工大批進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式及價(jià)值觀念，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率差距逐漸縮小，最新數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%，工業(yè)化率為46.8%，二者之差在5%以內(nèi)，小于1990年10.3個(gè)百分點(diǎn)的差距。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌發(fā)展存在的主要問題

（一）體制機(jī)制障礙。在城鄉(xiāng)二元體制下，財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間配置嚴(yán)重失衡，財(cái)政分配中資源配置過度傾斜于城市，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后于城市的發(fā)展，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來(lái)困難。如今的社會(huì)保障政策不能完全覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系尚未完全建立起來(lái)。另外，我國(guó)在城市和農(nóng)村實(shí)行不同的土地政策。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地歸集體所有，具有本地戶籍的農(nóng)民才有使用權(quán)，且農(nóng)戶不能將土地自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的土地權(quán)益無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理，從而整體水平不高、不平衡。

我國(guó)一些地區(qū)缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局散亂、城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置與建設(shè)盲目跟隨、盲目效仿，沒有做到一切從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小不僅經(jīng)濟(jì)上難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，而且會(huì)導(dǎo)致資源、公共設(shè)施的浪費(fèi)，增加環(huán)境保護(hù)等城鎮(zhèn)管理成本，造成基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)與投入不足。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的對(duì)策

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，積極推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)的蓬勃發(fā)展，大力培育專業(yè)市場(chǎng)、著力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模更大的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制

1.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃制度體系建設(shè)。合理確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的空間布局和建設(shè)時(shí)序，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村居民在教育、衛(wèi)生、文化、科技等服務(wù)設(shè)施上享受與城鎮(zhèn)居民基本同等的政策，完善城鄉(xiāng)行政管理體制，突破戶籍、社保、就業(yè)等體制障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，積極探索各種途徑，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，保持城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。